Решение от 1 октября 2018 г. по делу № А82-7657/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7657/2018
г. Ярославль
01 октября 2018 года
резолютивная часть решения оглашена 24 сентября 2018г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Крепкие традиции" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене решения от 16.04.2018 № 11-18/333,


при участии

от заявителя – ФИО1 – по доверенности от 03.09.2018,

от ответчика – ФИО2 – по доверенности от 11.01.2018,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Крепкие традиции» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области о признании незаконным и отмене приказа от 16.04.2018г. № 11-18/333 о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания

Представитель Общества в судебном заседании поддержал требование в полном объеме, полагает, что у Департамента отсутствовали основания как для выдачи предписания так и для выдачи оспариваемого приказа

Ответчик, заявленные требования не признает. Приказ Департамента о приостановлении действия лицензии выдан в связи с неисполнением Обществом предписаний об устранении нарушений лицензионных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

26 февраля 2018г. в Департамент поступило обращение содержащее информацию о фактах нарушений при реализации алкогольной продукции в кафе ООО «Крепкие традиции», расположенном по адресу: <...>.

После согласования с прокуратурой Ярославской области, Департаментом на основании приказа от 05.03.2018г. № 11-18/198 проведена внеплановая проверка торгового объекта, с целью соблюдения лицензионных требований.

По результатам проверки в адрес Общества выдано предписание от 14 марта 2018г. № 3 с требованием в срок до 29.03.18г. устранить выявленные нарушения- в обособленном подразделении ( кафе) отсутствуют: помещение для обслуживание посетителей, специально оборудованное помещение для приготовления пищи.

Обществом в ответе на предписание указано, что в кафе имеется входная зона, зал для обслуживания, а также туалетные комнаты. В отношении специально оборудованного помещения для приготовления пищи Обществом указано, что данное условие не является обязательным.

По истечении, установленного для исполнения предписания срока, Департаментом, на основании Приказа от 30 марта 2018г. № 11-18/276, с целью контроля исполнения предписания, проведена внеплановая проверка общества.

По результатам проверки выдано повторно предписание от 05.04.2018г. № 4 с указанием на отсутствие специально оборудованного помещения для приготовления пищи и помещения для обслуживания посетителей.. Срок устранения нарушения – 12.04.2018г.

Директор Общества в ответ на предписание повторно указал, что имеется входная зона, зал для обслуживания, а также туалетные комнаты. В отношении специально оборудованного помещения для приготовления пищи Обществом указано, что данное условие не является обязательным.

Департаментом на основании Приказа от 12.04.2018г. проведена внеплановая проверка с целью контроля исполнения предписания. Предписание не выполнено.

Указанные выше обстоятельства, послужили основанием для издания заместителем директора Департамента Приказа от 16.04.2018г. № 11-18/333 о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, поскольку предписание в части оборудования специального помещения для приготовления пищи не исполнено..

Считая, что приказ Департамента является незаконными, ООО "Крепкие традиции» обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта либо незаконными оспариваемых действий (бездействия), необходимо, чтобы они не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы лица, обратившегося с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавали ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности.

Общество с ограниченной ответственностью осуществляет реализацию алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании лицензии № 76РПО0000044 от 30.06.2017г., сроком действия по 30.06.32018г

В качестве места осуществления деятельности указано, в том числе кафе, расположенное по адресу <...>.

Согласно пункту 17 статьи 19 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Согласно абзацам 1 - 3 пункта 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

В силу пункта 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1036, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

Общие понятия и требования к объектам общественного питания изложены в ГОСТ 30389-2013, пунктом 3.1 которого установлено, что под предприятием (объектом) общественного питания (предприятие (объект) питания) понимается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров, как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

В пункте 3.3 указанного ГОСТ определено, что кафе - это предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары.

Следовательно, из указанных положений ГОСТ 30389-2013 следует, что объект общественного питания представляет собой обособленное помещение, в котором оказываются услуги общественного питания.

Однако, из собранных Департаментом в ходе проверок доказательств следует, что помещения для приготовления пищи в кафе отсутствует. Сотрудников общества, осуществляющих приготовление каких-либо блюд, также не имелось.

Наличие меню, при фактическом отсутствии условий для приготовления пищи, направлено на создание видимости оказания услуг общественного питания в целях соблюдения лицензионных требований

При этом фактов изготовления продукции (закусок) собственного производства и предложения его к продаже не выявлено.

Суд принимает во внимание, то обстоятельство что Обществом в ответ на предписания Департамента, не отрицался факт отсутствия специально оборудованного помещения для приготовления пищи.

При этом необходимо отметить, что в постановлении от 20.07.2016 №46-АД16-5 Верховный Суд Российской Федерации указал, что несоответствие объекта общественного питания требованиям ГОСТа, устанавливающим требования к предприятиям общественного питания, позволяет сделать вывод, что такой объект по своей сути предприятием общественного питания не является. В рассматриваемом случае такое несоответствие по состоянию на дату проверки и издания оспариваемого обществом приказа суд считает установленным.

Предписание надзорного органа, на день издания оспариваемого Приказа не оспорены.

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пункта 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предписание об устранении выявленных нарушений направляется в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения.

Несоблюдение лицензионных требований и условий является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе в виде приостановления действия или аннулирования лицензии.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением данного Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в частности, в случае невыполнения лицензиатом предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.

В рассматриваемом судом случае, надзорным органом, при установлении фактов нарушения лицензионных требований обоснованно выдано предписание и в связи с неисполнением требований предписаний издан приказ о приостановлении действия лицензии.

Доводы Общества о том, что наличие специально оборудованного помещения для приготовления пищи не является лицензионным требованием, судом не принимается, поскольку основано на неверно толковании норм права.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований о признании недействительным приказа Департамента от 16.04.2018г. № 11-18/333.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).





Судья

Ловыгина Н.Л.