Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А12-29050/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

18 сентября 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2019

Решение в полном объеме изготовлено 18.09.2019

Дело № А12-29050/2019

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Л.В. Кострова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Комитета промышленности и торговли Волгоградской области (ИНН <***> ОГРН <***>) к ЗАО «АВ Логистик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 – по доверенности от 28.12.2018г. № 27, ФИО2 по доверенности от 03.09.2019.

Комитет промышленности и торговли Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении ЗАО «АВ Логистик» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171 -ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся в том числе: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и

спиртосодержащей продукции; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании подп. 4 пункта 2 статьи 23 Закона № 171 -ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота алкогольной продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, содержится в статье 28.3 КоАП РФ.

В частности, пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно постановлению Администрации Волгоградской обл. от 24.11.2014 № 31-п «Об утверждении Положения о комитете промышленности и торговли Волгоградской области» Комитет реализует полномочия в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Волгоградской области.

На основании пункта 2.4 названного Положения Комитет осуществляет полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции; осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Комитета от 12.03.2015 № 66-од утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В адрес Комитета из Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу письмом от 21.03.2019 исх. № уз-5059/09-10 поступила информация о том, что при проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Агрофарт» (ИНН <***>) установлены факты поставки алкогольной продукции по ценам ниже установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензий, выданных Комитетом.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в адрес Комитета представлены копии товарно-транспортных накладных.

Согласно товарно-транспортной накладной № АГ00039089 от 06.06.2018 ООО «Агрофарт» в адрес ЗАО «АВ Логистик» осуществлена поставка алкогольной продукции по коду 200 «Водка особая Гербовая» в

количестве 5 бутылок емкостью 0,5 л., стоимостью 175,12 руб. за каждую единицу.

На указанную дату у ЗАО «AB-Логистик» (ИНН <***>, местонахождение юридического лица: 4000011, <...>) действовала лицензия (регистрационный номер 34РП00006324) на розничную продажу алкогольной продукции в предприятиях розничной торговли по адресам:

- 4003870, <...>;

- 400011, <...>, выданной Комитетом 01.12.2017 сроком действия до 27.10.2018.

В настоящее время срок действия данной лицензии продлен до 27.10.2019.

Согласно пункту 5 статьи 11 Закона № 171-ФЗ закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона № 171-ФЗ.

Водка включена в Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239.

Указом Президента Российской Федерации от 15.01.2016 № 12 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции переданы Министерству финансов Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 11.05.2016 № 58н (в редакции от 04.04.2017, действовавшей в период с 13.05.2017 по 19.08.2018) «Об установлении цен, !не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» установлена минимальная цена закупки водки у организации, осуществившей закупку водки у иной организации, и поставки организацией, осуществившей закупку у иной организации составляет 178 руб. за 0,5 литра готовой продукции.

Таким образом, 06.06.208 ЗАО «AB-Логистик» в нарушение указанных требований законодательства осуществлена закупка «Водка особая Гербовая» (объем 0,5 л) по цене 175,12 руб., что ниже минимальной розничной цены, установленной Приказом № 58н. )

Факт продажи алкогольной продукции подтверждается копией товарно-транспортной накладной № АГ00039089 от 06.06.2018.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении ЗАО «AB-Логистик» составлен протокол об административном правонарушении от 31.07.2019 № 334, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ - производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции

ЗАО «AB-Логистик» имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Законом № 171-ФЗ, но юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению не приняты.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с административным органом о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, следовательно заявленные требования подлежат удовлетворению.

При назначении наказания суд учитывает, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения; обстоятельства, отягчающие ответственности, административным органом не установлены. Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество отнесено к категории субъектов малого предпринимательства.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В части 3 статьи 3.4 КоАП РФ указано, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, указанным выше законом установлены основания смягчения административной ответственности за правонарушения, совершенные лицами, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства.

Из представленных документов усматривается, что Общество относится к категории субъектов малого предпринимательства, привлекается к ответственности за впервые совершенное административное правонарушение, при отсутствии имущественного ущерба (доказательства иного в материалах дела отсутствуют), заявитель не возражает против назначения наказания в виде предупреждения.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о возможности на основании статьи 4.1.1. КоАП РФ замены наказания в виде административного штрафа на наказание, не предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ – предупреждение, без конфискации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь закрытое акционерное общество «АВ Логистик» (ИНН <***>, ОГРН <***>, местонахождение юридического лица: 400011, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица – 01.11.2008) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения, без конфискации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение 10 дней с момента его вынесения, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Л.В. Кострова