Решение от 13 мая 2022 г. по делу № А56-37098/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37098/2022
13 мая 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 13 мая 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Прокуратура Пушкинского района Санкт-Петербурга

Заинтересованное лицо: Публичное акционерное общество "Вымпелком"

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях


при участии

от заявителя - ФИО2, удостоверение ТО № 284187

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 10.03.2021 № 3-21-78

установил:

Прокуратура Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества «ВымпелКом» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой 15.02.2022 проведена проверка соблюдения Институтом агроинженерных и экологических проблем сельскохозяйственного производства – филиалом ФГБНУ «Федеральный научный агроинженерный центр ВИМ» (далее - Учреждение) требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего управление и распоряжение федеральным имуществом.

Установлено, что 01.05.2021 между Учреждением и ПАО «ВымпелКом» заключен договор аренды нежилого помещения, переданного федеральному государственному учреждению, № 8/21 НВ-87 (далее - Договор). Согласно пункту 1.1. Договора Учреждение обязуется передать ПАО «ВымпелКом» за плату во временное владение и пользование нежилое помещение с кадастровым номером 78:42:0016109:1008, по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит.А, пом. 1-Н, включающую в себя № 634 (часть пом.) тех.этаж, общей площадью 10,0 кв.м.

Пунктом 2.1. Договора установлено, что Договор заключен на срок 11месяцев, а именно до 31.03.2022.

Помещение, указанное в Договоре, передано ПАО «ВымпелКом» по акту приема-передачи имущества от 01.05.2021, являющемуся Приложением №3 к договору.

Объект недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит.А, является собственностью Российской Федерации и закреплен за ФГБНУ «Федеральный научный агроинженерный центр ВИМ» на праве оперативного управления, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Таким образом, Обществом в отсутствие правовых оснований используется имущество, находящееся в федеральной собственности.

По факту выявленного нарушения Прокуратурой вынесено постановление от 24.02.2022 №03-04-2022/15 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановление и иные материалы проверки направлены Прокуратурой в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как установлено пунктом 1 статьи 125, пунктом 3 статьи 214 ГК РФ, права собственника в отношении государственного имущества от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Приказом Росмущества от 05.03.2009 № 67 утверждено Положение о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее -ТУ Росимущества в городе Москве).

Согласно пункту 4 названного положения к компетенции ТУ Росимущества в городе Москве отнесено осуществление полномочий собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Пунктом 4.1.27 вышеупомянутого положения предусмотрено, что МТУ Росимущества в г. Москве в установленном порядке осуществляет в отношении федеральных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов РФ, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, с учетом мнения территориального органа по месту расположения недвижимого имущества, согласование передачи объектов недвижимого имущества в аренду, безвозмездное пользование.

На основании п. 4.3.22 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2018 № 682 «Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», Министерство науки и высшего образования Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

Согласно п. 52 Положения о филиале Центр (ФГБНУ «Федеральный научный агроинженерный центр ВИМ») реализует право владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что объект нежилого фонда - часть здания с кадастровым номером 78:42:0016109:1008, расположенная по адресу: Санкт-Петербург, пос. Тярлево, ш. Фильтровское, д. 3 лит. А, пом. 1-Н, включающая в себя № 634 (часть пом.) тех. этаж, общей площадью 10,0 кв.м., занята и используется ПАО «ВымпелКом» для размещения телекоммуникационного оборудования.

В нарушение указанных норм закона недвижимое имущество, являющееся федеральной собственностью и закрепленное за ФГБНУ «Федеральный научный агроинженерный центр ВИМ» на праве оперативного управления, используется ПАО «ВымпелКом» без согласия уполномоченных органов государственной власти, осуществляющих полномочия собственника в отношении недвижимого имущества ФГБНУ «Федеральный научный агроинженерный центр ВИМ» - Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и МТУ Росимущества в городе Москве.

Материалами дела подтверждается факт использования Обществом находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов. Событие доказано.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В протоколе отражаются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения, при составлении протокола названным лицам разъясняются права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Они вправе представлять объяснения и замечания по факту правонарушения и содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника).

Доказательств надлежащего уведомления Общества о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в материалы дела не представлено. Ссылка на вручение извещения представителю ФИО4, действующему по доверенности от 07.04.2021 не принимается, поскольку вышеуказанная доверенность выдана ФИО5, полномочия которого на выдачу доверенности от 07.04.2021 не подтверждены.

Исходя из вышеизложенного, требование Заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в привлечении Публичного акционерного общества «Вымпелком» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях,


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия Решения.



Судья Синицына Е.В.