Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А75-13144/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-13144/2018
03 апреля 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о привлечении открытого акционерного общества «Нефтяная акционерная компания «Аки-отыр» (ОГРН <***>, дата регистрации: 13.12.2002, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия представителей сторон,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре(далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о привлечении открытое акционерное общество «Нефтяная акционерная компания «Аки – отыр» (далее – общество, ОАО НАК «Аки – отыр») к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования мотивированы нарушением лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору, обработки, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности в шламовом амбаре кустовой площадки № 11 Нижне – Шапшинского месторождения.

Стороны явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечили. Письменным заявлением просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что ОАО НАК «Аки - отыр» осуществляет эксплуатацию шламового амбара кустовой площадки № 11 Нижне-Шапшинского лицензионного участка для размещения опасных отходов (шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти) на основании лицензии о разрешении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов № ОТ-58-000848 (86) от 10.06.2009, сроком действия до 01.01.2019.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 05.06.2018 № 947 в период с 13.06.2018 до 07.08.2018 в отношении ОАО НАК «Аки – отыр» проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований, предусмотренных нормативными правовыми актами, о чем составлен акт от 10.08.2018 № 80.

В результате проверки установлено, что в шламовом амбаре кустовой площадки № 11 Нижне - Шапшинского месторождения размещено 4595 тонн шлама бурового. При этом в программе мониторинга ОАО НАК «Аки - отыр» не отражены данные обосновывающие не проведение наблюдений за таким компонентом природной среды как - атмосферный воздух; не отражены данные о проведение наблюдений и периодичности наблюдений за таким компонентом природной среды как - атмосферный воздух; не проводился мониторинг почв по физико-химическим показателям: ртуть, свинец; отсутствуют данные, позволяющие сделать вывод об оптимальности расположения и достаточности мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений атмосферного воздуха, что является нарушением подпункта «а» пункта 3 Лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Кроме того объект размещения отходов не внесен в Государственный реестр объекта размещения отходов, что является нарушением пункта «б» статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 года

№ 89-ФЗ.

В связи с обнаружением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным лицом административного органа в отношении ОАО НАК «Аки – отыр» составлен протокол об административном правонарушении от 23.08.2018 № 389-ОН/44.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях преследуется осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поскольку в силу части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбуждение дела связано с получением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, под обнаружением длящегося правонарушения следует понимать получение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, документально подтвержденных данных о противоправном неисполнении субъектом публичной обязанности.

Как следует из акта проверки № 80 от 10.08.2018, в спорном правоотношении достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, получены уполномоченными лицами административного органа 10.08.2018.

Таким образом, на момент рассмотрения спора арбитражным судом трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек. При таких обстоятельствах заявление административного органа о привлечении общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2015 по делу № А19-18736/2013).

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня изготовления решения в полном объеме путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А. Н. Заболотин