Решение от 6 апреля 2021 г. по делу № А32-8461/2021

Дело № А32-8461/2021
г. Краснодар
06 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2021 года


Решение в полном объеме изготовлено 06 апреля 2021 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения исполнения административного законодательства Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по Ейскому району, г. Ейск Краснодарского края

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Ейск Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРНИП 318237500151840),


о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Отделение исполнения административного законодательства Отдел министерства внутренних дел Российской Федерации по Ейскому району, г. Ейск Краснодарского края (далее по тексту – заявитель, министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ейск Краснодарского края (далее по тексту - предприниматель) по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В заявлении указал, что предприниматель, являясь должностным лицом, допустил реализацию крепкой алкогольной продукции, в отсутствие лицензии, позволяющей осуществлять реализацию такой продукции.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв в материалы дела не представило.

Вместе с поступившим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности поступило ходатайство, адресованное в Арбитражный суд Краснодарского края от ФИО1 о замене административного наказания в виде штрафа не предупреждение, ввиду того что к административной ответственности ранее не привлекалась, имущественный ущерб кому-либо не причинен, отсутствует причинение вреда жизни м здоровью граждан.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В ходе проведения проверки сообщения, поступившего в Отдел МВД России по Ейскому району от 27.11.2020 № 1109, при проведении ОРМ «проверочная закупка» установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 являясь должностным лицом, допустила реализацию крепкой алкогольной продукции по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, <...> в торговом объекте под вывеской «На Восточной».

По факту поступившего сообщения от 27.11.2020 № 1109, поступившего в Отдел МВД России по Ейскому району о розничной продажи крепкой алкогольной продукции без соответствующей маркировки в магазине «На Восточной», постановлением от 27.11.2020 утверждено проведение негласного оперативно-розыскное мероприятие «проверочная закупка» из магазине «На Восточной», расположенного по адресу: г. Ейск, <...>.

27.11.2020 оперуполномоченным отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Отдела МВД России по Ейскому району капитаном полиции ФИО2, с целью документирования факта продажи алкогольной продукции не отвечающих требованиям безопасности и на основании постановления проведено ОРМ «проверочная закупка».

В ходе проведенного ОРМ закупщик ФИО3 приобрел у продавца магазина алкогольную продукцию водка «Царская охота» объемом 0,5 литров, крепость 40% об.

Осмотр закупщика, осмотр, ксерокопирование и вручение денежных купюр, вручение и использование технического средства – диктофона, прослушивание аудиозаписи, зафиксированы соответствующими актами от 02.12.2020, составлена расписка № 15312 от 04.01.2021 о приеме вещественных доказательств (алкогольной продукции) в камеру хранения Отдела МФД РФ по Ейскому району: бутылка водки «Царская охота» 0,5 л. Бутылка «Столичная» 0,5 л., коробка с бутылками вино 12 шт. по 0,75 л., шампанское в количестве 2 шт. по 0,75 л., настойка в количестве 1 шт., 0,5 л.

В отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, инспектором ОИАЗ ОМВД России по Ейскому району лейтенантом полиции ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Усмотрев в действиях индивидуального предпринимателя состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, 20.02.2021 Отдел МФД РФ по Ейскому району направил в арбитражный суд заявление о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) установлено, что данный Закон регулирует правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ установлено, то незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения заключается в незаконной розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее – Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии со статьей 11 Закона № 171-ФЗ, производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями. Производство вина, игристого вина (шампанского) из собственного винограда, их хранение, поставки и розничную продажу вправе осуществлять сельскохозяйственные товаропроизводители.

Розничная продажа спиртосодержащей непищевой продукции осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.

Не допускается розничная продажа спиртосодержащей пищевой продукции.

Согласно статье 16 Закона № 171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями. Розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями.

Суд учитывает, что розничная продажа алкогольной продукции – это такой вид деятельности, который связан с закупкой, хранением алкогольной продукции и ее дальнейшей реализацией покупателям для личного потребления.

Следовательно, неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже алкогольной продукции является ее хранение розничным продавцом в необходимых количествах. Аналогичный вывод нашел отражение в абзаце втором пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в силу положений Закона, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Таким образом, в силу названных выше норм осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) индивидуальные предприниматели не вправе, соответственно, розничная продажа алкогольной продукции индивидуальным предпринимателем влечет привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, предпринимателю вменена розничная продажа крепкой алкогольной продукции без соответствующей лицензии, протокол об административном правонарушении содержит квалификацию данного правонарушения по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Учитывая, что материалами дела, составленными в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, подтверждается факт розничной реализации алкогольной продукции (в том числе, акты от 12.03.2020 об осмотре закупщика, об осмотре, ксерокопировании и вручении денежных купюр, о вручении и использовании технического средства – диктофона, о прослушивании аудиозаписи, объяснения ФИО5 от 17.02.2020 и ФИО1 от 17.02.2020, протокол об административном правонарушении от 18.02.2021), выявленное правонарушение подлежит квалификации по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения предпринимателем требований, запретов и ограничений, установленных нормативными правовыми актами и законами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Розничная продажа алкогольной продукции в помещении магазина «На Восточной» без соответствующей лицензии, свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны предпринимателя, в связи с чем, последний несет ответственность за соблюдение им требований законодательства.

Отсутствие у предпринимателя объективной возможности для соблюдения вышеуказанных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно принятии мер к их соблюдению, судом не установлено.

Легальность происхождения продукции не подтверждена.

Доводы предпринимателя о том, что административный штраф подлежит замене на предупреждение ввиду того, что предприниматель ранее к административной ответственности не привлекалась, имущественный ущерб кому-либо не причинен, отсутствует причинение вреда жизни и здоровью граждан, суд считает несостоятельными.

Реализация алкогольной продукции в отсутствие лицензии, представляет общественную опасность как для экономических отношений, связанных с реализацией алкогольной продукции, так и для жизни и здоровья покупателей.

Осуществляя незаконный оборот алкогольной продукции, ФИО1 осознавала противоправный характер своих действий, предвидела их последствия и сознательно их допускала либо относилась к ним безразлично.

С учетом обстоятельств данного дела, суд считает, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Отделом МВД России по Ейскому району обеспечены.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ в присутствии предпринимателя, о чем свидетельствует его подпись и пояснения от 18.02.2021.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оснований для освобождения ответчика от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В рамках данной нормы и в силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное 8 положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В рассматриваемом случае, учитывая что реализация алкогольной продукции без лицензии, представляет общественную опасность; выявленная алкогольная продукция находилась в незаконном обороте в значительном количестве (бутылка водки «Царская охота» 0,5 л. Бутылка «Столичная» 0,5 л., коробка с бутылками вино 12 шт. по 0,75 л., шампанское в количестве 2 шт. по 0,75 л., настойка в количестве 1 шт., 0,5 л.), то суд не находит оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

В то же время, частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Решая вопрос о привлечении ФИО1 к административной ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд определяет наказание в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ в сумме 100 000 руб.

Оснований для снижения штрафа ниже низшего предела и его наложения в минимальном размере, суд не находит ввиду особого характера охраняемых правоотношений, наличия угрозы жизни и здоровью людей при обороте алкогольной продукции, отсутствия смягчающих обстоятельств, а также исключительности обстоятельств совершения правонарушения.

Объемы алкогольной продукции предназначенной для реализации не позволяют сделать вывод о сложном имущественном положении ответчика.

Назначая санкцию в указанном размере, суд считает, что она соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Ответчик нарушил особые требования при обороте алкогольной продукции, при которых предприниматель не имеет права осуществлять такой оборот.

Пунктом 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В соответствии со статьей 25 Закон № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртсодержащая продукция в случае, если она реализуется без соответствующей лицензии и без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции. Порядок уничтожения изъятой из оборота алкогольной продукции установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Учитывая, что алкогольная продукция, изъятая по протоколу осмотра места происшествия от 02.12.2020 № 14, относится к вещам, изъятым из оборота, она подлежит уничтожению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, частью 6 статьи 205, статьей 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, (ИНН <***>, ОГРНИП 318237500151840, дата рождения 13.09.1994, место рождения с. Любимовка Гуляйпольский район, Запорожская область, место регистрации: г. Ейск, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей с конфискацией алкогольной продукции: бутылка водки «Царская охота» 1 шт. 0,5 л. Бутылка «Столичная» 0,5 л., бутылки вина 12 шт. по 0,75 л., бутылки шампанского 2 шт. по 0,75 л., настойка 1 шт., 0,5 л. в отношении которых составлен акт изъятия от 17.11.2020.

Указанный штраф уплатить по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (ОМВД России по Ейскому району, Краснодарский край),

КПП 230601001; ИНН <***>; ОКТМО 03616000;

номер счета получателя платежа в Южном ГУ Банка России по Краснодарскому краю: 03100643000000011800; БИК ТОФК 010349101,

Кор./сч.: 40102810945370000010;

Код бюджетной классификации: 18811601141010171140

наименование платежа: административный штраф.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и арбитражный суд с указанием номера дела А32-8461/2021.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира