Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А26-9312/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9312/2019
г. Петрозаводск
11 декабря 2019 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 13.12.2018) – дело по заявлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018) о привлечении муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» муниципального образования «Беломорский муниципальный район» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

Основным видом осуществляемой МУП «Горводоканал» хозяйственной деятельности является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (код ОКВЭД 36.00.1), одним из дополнительных – сбор и обработка сточных вод (код ОКВЭД 37.00).

В целях ведения данной деятельности МУП «Горводоканал» на основании договора от 27.12.2017 были предоставлены в аренду расположенные в г. Беломорске и населенных пунктах Беломорского района Республики Карелия объекты недвижимого имущества – здания канализационных насосных станций, водопроводные и канализационные сети, оборудование, сооружения.

12.07.2017 между публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ОГРН <***>) и МУП «Горводоканал» был заключен договор № 17-ГВН об оказании услуг по передаче электрической энергии, по условиям которого ПАО «МРСК Северо-Запада» (сетевая организация, исполнитель) обязалось осуществлять комплекс действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства своих электрических сетей до точек поставки, указанных в приложениях к договору, а МУП «Горводоканал» (потребитель) – ежемесячно оплачивать эти услуги.

Как видно из приложений к договору № 17-ГВН, обеспечению электрической энергией подлежали водопроводы, канализационные и насосные станции населенных пунктов Беломорского района.

В соответствии с пунктом 120 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в целях оказания услуг по передаче электрической энергии определяется в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее – Правила), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, в пункте 67 устанавливают, что энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», – потребители услуг по передаче электрической энергии обязаны предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, если соответствующий потребитель услуг по передаче электрической энергии не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии и это привело к образованию задолженности перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия потребителя услуг по передаче электрической энергии (за исключением гарантирующего поставщика) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем услуг.

В пункте 2 приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, указано, что к потребителям электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, – в отношении этих объектов.

Распоряжением Главы Республики Карелия от 28.12.2016 № 552-р МУП «Горводоканал» включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, – в отношении объектов водоснабжения и (или) водоотведения, расположенных на территории Беломорского района (пункт 190).

Порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии установлен в пунктах 68-73 Правил и заключается в направлении сетевой организацией в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, потребителю услуг по передаче электрической энергии уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств в определенный срок и исполнение этой обязанности потребителем способами, предусмотренными законом или договором, в том числе в виде выдаваемой банком независимой гарантии, государственной или муниципальной гарантии.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

01.07.2019 в Северо-Западное управление Ростехнадзора поступило заявление ПАО «МРСК Северо-Запада» от 25.06.2019 № МР2/3/131-06/5586 о возбуждении в отношении МУП «Горводоканал» дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ по факту неисполнения обязанности предоставить в установленный уведомлением от 18.02.2019 № МР2/3/131-06/1589 65-дневный срок обеспечение исполнения обязательств по договору № 17-ГВН, обусловленной наличием задолженности за июль и август 2018 года в общем размере 657180 руб. 23 коп. (329747,47 + 327432,76) при среднемесячной величине 328590 руб. 12 коп.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно которому данный федеральный орган исполнительной власти является органом федерального государственного энергетического надзора.

По вышеназванному обращению ПАО «МРСК Северо-Запада» старший государственный инспектор отдела по государственному энергетическому надзору по Республике Карелия Северо-Западного управления Ростехнадзора 12.09.2019 составил в отношении МУП «Горводоканал» протокол № 45-К/69058-3592/ПТ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Северо-Западное управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебных заседаниях ФИО1 поддержала требование.

В отзыве ответчик указал, что признан банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство (конкурсный управляющий ФИО2), задолженность за электроэнергию является реестровой и относится к четвертой очереди, поступающих денежных средств недостаточно для уплаты текущих платежей. Отметил, что с 01.03.2019 хозяйственную деятельность не ведет, 28.02.2019 подписано соглашение о расторжении договора аренды имущества коммунальной инфраструктуры.

В отзыве потерпевший (ПАО «МРСК Северо-Запада») указал на обоснованность требования.

Оценив существо заявления, суд пришел к следующим выводам.

Долг МУП «Горводоканал» перед ПАО «МРСК Северо-Запада» по договору № 17-ГВН за июль и август 2018 года на общую сумму 657180 руб. 23 коп. подтверждается вступившими в законную силу решениями арбитражного суда по делам № А26-10149/2018 и № А26-11660/2018.

Наличие у себя обязанности предоставлять сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии по уведомлению № МР2/3/131-06/1589 ответчик не отрицает.

Уведомление № МР2/3/131-06/1831 было получено ФИО2 22.02.2019.

Материалами дела подтверждается событие вмененного МУП «Горводоканал» административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сам факт открытия в отношении ответчика конкурсного производства, влекущего в соответствии со статьей 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» необходимость погашения долгов перед реестровыми кредиторами в определенной очередности и погашение требований кредиторов по текущим платежам вне очереди за счет конкурсной массы и в определенной последовательности, еще не свидетельствует о невиновности этого лица в совершении вменяемого правонарушения с позиций части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, поскольку суду не представлены сведения о наличии объективных причин, препятствовавших МУП «Горводоканал» своевременно исполнить требование сетевой организации по представлению гарантий обеспечения исполнения своих обязательств по договору № 17-ГВН. По сути, сведений о таких причинах ответчиком и не приведено.

При этом суд отмечает, что способы обеспечения исполнения обязательств установлены Гражданским кодексом и заключаются не только в предоставлении банковской гарантии.

Из материалов дела также не усматривается, что МУП «Горводоканал» предпринимались какие-либо меры для обеспечения исполнения своих обязательств по договору № 17-ГВН.

Расторжение договора аренды и, как следствие, возврат имущества и окончание ведение хозяйственной деятельности по водоснабжению и водоотведению не являются обстоятельствами, исключающими в силу статьи 24.5 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по протоколу № 45-К/69058-3592/ПТ.

В связи с этим у суда отсутствуют основания не согласиться с выводами Северо-Западного управления Ростехнадзора и ПАО «МРСК Северо-Запада» о наличии в бездействии МУП «Горводоканал» состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств для целей признания совершенного МУП «Горводоканал» правонарушения малозначительным суд не находит.

Существенных процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное 03.05.2019 (момент окончания срока, указанного в уведомлении № МР2/3/131-06/1589) нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике в настоящее время не истек.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Сведений об исключительных обстоятельствах, необходимых для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, ответчиком не приведено.

Ранее МУП «Горводоканал» привлекалось к административной ответственности решением арбитражного суда по делу № А26-13933/2018.

Поэтому, руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» муниципального образования «Беломорский муниципальный район» (ОГРН <***>, место нахождения: 186500, Республика Карелия, <...>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» муниципального образования «Беломорский муниципальный район» в доход бюджета 100000 (сто тысяч) рублей штрафа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Штраф подлежит перечислению на счет № 40101810600000010006 в Отделении – НБ Республика Карелия.

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Северо-Западное управление Ростехнадзора)

КПП 784101001 ИНН <***> ОКТМО 86701000 БИК 048602001

КБК 49811641000016000140

В графе «назначение платежа» указать: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-9312/2019.

Судья

Р.Б. Таратунин