Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А40-135787/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

12.10.2020г. Дело № А40-135787/20-39-904


Резолютивная часть решения объявлена 06.10.2020г.

Полный текст решения изготовлен 12.10.2020г.


Арбитражный суд в составе председательствующего судья Ю. Ю. Лакоба

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев дело по иску АО «АВИАКОМПАНИЯ «ПОЛЯРНЫЕ АВИАЛИНИИ»

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНСТВУ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА

о взыскании субсидии в размере 140 043,32 руб.

при участии: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

АО «АВИАКОМПАНИЯ «ПОЛЯРНЫЕ АВИАЛИНИИ» обратилось в арбитражный суд г. Москвы с иском к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНСТВУ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА о взыскании денежных средств /субсидии/ в размере 140 043,32 руб.

Ответчик возражал по доводам отзыва, истец представил возражение на отзыв.

Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы, исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя ответчика, представленные доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Как указывает истец в обоснование иска, 25 сентября 2019 года Акционерное общество «Авиакомпания «Полярные авиалинии» обратилось в Федеральное агентство воздушного транспорта с заявлением о выдаче субсидии на возмещение затрат при осуществлении поисково-спасательной работы 29 июля 2019 года по вертолету Ми-26 №RF-06054 на воздушном судне Ми-8 №RA-24715 в размере 140 043,32 руб., исх№17-1547 от 25.09.2019 г.

Согласно пункта 2 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий авиационным предприятиям и организациям экспериментальной авиации на возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и участии в их обеспечении, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.07.2017 года №847, субсидия предоставляется организации в целях возмещения затрат, понесенных ею при осуществлении поисково-спасательной операции (работы) и участии в ее обеспечении.

Субсидия предоставляется в размере фактически произведенных и документально подтвержденных затрат организации, включающих оплату труда ее работников, отчисления на социальные нужды, затраты на авиационные горюче-смазочные материалы, метеообеспечение, аэронавигационное обслуживание, прочие производственные и общехозяйственные расходы, понесенные организацией при осуществлении поисково-спасательной операции (работы) и участии в ее обеспечении, на основании принимаемого Федеральным агентством воздушного транспорта решения о предоставлении субсидии.

По результатам рассмотрения заявления истца, ответчиком было принято решение об отказе в возмещении затрат при осуществлении поисково-спасательных операций (работ) и участии в их обеспечении, в связи с представлением документов Истцом для выдачи субсидии позднее 60 календарных дней после окончания поисково-спасательных операций (работ).

Между тем, согласно части 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимое юридически значимое действие может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Отправление документов почтой или телеграфом приравнивается к своевременному исполнению, поскольку было совершено в последний день срока (о чем имеется отметка почты или телеграфа).

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12, 15 ноября 2001 г. №15/18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» указывается, что письменные заявления, сданные в организацию связи до 24 часов последнего срока, считаются сделанными в срок. Поэтому днем предъявления документов следует считать дату почтового штемпеля отделения связи, через которое отправляются документы.

Пунктом 6 Правил установлено, что для получения субсидии организация представляет документы в Федеральное агентство воздушного транспорта в течение 60 календарных дней после окончания поисково-спасательной операции (работы).

В соответствии с отчетом командира поисково-спасательного воздушного судна о выполнении задания на полет, вылет по поисково-спасательной операции (работе) совершен 29 июля 2019 года.

Заявление о выдаче субсидии на возмещение затрат при осуществлении поисково-спасательной операции (работе) с приложением документов было направлено почтой в адрес ответчика 26 сентября 2019 года, что подтверждается квитанцией о приеме почтовых отправлений по безналичному расчету №17619038 от 26.09.2019 г., списком внутренних почтовых отправлений №217 от 25.09.2019 г.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67700039832713 с официального сайта «Почта России» в сети интернет www.russianpost.ru, содержащимися в разделе «Отслеживание почтовых отправлений», данное почтовое отправление принято в отделении связи 26 сентября 2019 года.

Таким образом, Истец передал документы в отделение почтовой связи до истечения 60 календарных дней после окончания поисково-спасательных операций (работ). Соответственно, срок не считается пропущенным. Днем предъявления документов и заявления о выдаче субсидии на возмещение затрат при осуществлении поисково-спасательных операций (работ) следует считать дату почтового штемпеля отделения связи, через которое отправляется пакет документов, т.е. 26 сентября 2019 года.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пунктах 16-19 Постановления от 22 июня 2006 года №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Согласно пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием, обязанности по возмещению платы, не полученной от льготной категории потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года №396, Росавиация осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Росавиации и реализации возложенных на Росавиацию функций.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из этого следует, что размер убытков истца представляет сумму неполученной субсидии. Согласно отчету о фактических затратах в связи с осуществлением поисково-спасательных операций (работ) и участием в ее обеспечении, представленному в Федеральное агентство воздушного транспорта в соответствии с пунктом 6 Правил, расходы авиакомпании составили 140 043,32 (сто сорок тысяч сорок три) рубля 32 копейки (расчет прилагается).

Истцом в целях досудебного урегулирования спора в адрес ответчика была направлена претензия исх. №20-13/48 от 23 октября 2019 года. В своем письме исх. №39830/14 от 11 ноября 2019 года Ответчик указал, что оснований для удовлетворения требования (претензии) АО «АК «Полярные авиалинии» о взыскании 140 043,32 руб. у Росавиации отсутствуют ввиду пропущенного срока для подачи заявления на возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и участии в их обеспечении.

Ответчик возражал по доводам отзыва, которые признаются судом необоснованными ввиду следующего.

Ответчик указывает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, также указывает, что решение Росавиации не нарушает право заявителя на субсидию, поскольку данное право не возникло ввиду несоблюдения заявителем условий, предусмотренных законодательством, однако суд считает данные доводы не обоснованными.

Согласно подп. 1 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из федерального бюджета в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов государственной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2017 №847 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидий авиационным предприятиям и организациям экспериментальной авиации на возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и участии в их обеспечении, далее – Правила предоставления субсидий.

В соответствии с п.п. 2, 3 Правил предоставления субсидий субсидия предоставляется организации в целях возмещения затрат, понесенных ею при осуществлении поисково-спасательной операции (работы) и участии в её обеспечении. Субсидия предоставляется Федеральным агентством воздушного транспорта, далее – Росавиация, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Росавиации федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Росавиации как получателя средств федерального бюджета для возмещения организациям затрат при осуществлении поисково-спасательных операций (работ) и участии в их обеспечении.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетными ассигнованиями являются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств; под лимитом бюджетных обязательств понимается объем прав в денежном выражении на принятие бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году.

П. 10 ст. 6 Федерального закона от 29.11.2018 №459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» утверждено распределение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам согласно приложениям 22-25.1 к указанному закону.

П. 4 Правил предоставления субсидий предусмотрено, что субсидия предоставляется в размере фактически произведенных и документально подтвержденных затрат организации, включающих оплату труда её работников, отчисления на социальные нужды, затраты на авиационные горюче-смазочные материалы, метеообеспечение, аэронавигационное обслуживание, прочие производственные и общехозяйственные расходы, понесенные организацией, на основании принимаемого Росавиацией решения о предоставлении субсидии. Документы, предоставляемые для получения субсидии, перечислены в п. 6 Правил предоставления субсидий. Способы предоставления документов в Росавиацию Правилами предоставления субсидий не предусмотрены.

Росавиация возвращает документы в случае выявления допущенных при их оформлении неточностей и (или) нарушений (п. 8 Правил предоставления субсидий).

П. 9 Правил предоставления субсидий содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении субсидий, которыми являются:

- несоответствие документов требованиям Правил предоставления субсидий или непредставление (представление не в полном объеме) документов;

- повторное непредставление (представление не в полном объеме) документов;

- недостоверность содержащейся в документах информации.

В соответствии с п. 4 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета.

Согласно отчету командира поисково-спасательного воздушного судна о выполнении задания на полёт, оформленному по форме приложения №3 к Правилам предоставления субсидий, поисково-спасательная операция была окончена 29.07.2019. В связи с территориальным расположением истца в г. Якутске все необходимые для получения субсидии документы были направлены истцом ответчику по почте 26.09.2019, т.е. до истечения установленного Правилами предоставления субсидий срока - 60 календарных дней после окончания поисково-спасательной операции. Отправка документов подтверждается сопроводительным письмом истца от 25.09.2019 №17-1546, к которому были приложены все необходимые документы, и списком внутренних почтовых отправлений от 25.09.2019 №217. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67700039832713 документы были получены ответчиком 01.10.2019.

В письме от 07.10.2019 исх-34802/08 ответчик, не рассмотрев документы, в нарушение п.п. 8 и 9 Правил предоставления субсидий, устанавливающих исчерпывающий перечень оснований для возврата документов и отказа в предоставлении субсидии, сообщил об отказе в предоставлении субсидии и возврате документов в связи с их получением позднее 60 календарных дней после окончания поисково-спасательной операции.

Таким образом, при осуществлении 29.07.2019 поисково-спасательной операции истцом были осуществлены затраты в размере 140 043,32 руб., на возмещение которых в форме субсидии из федерального бюджета истец имеет право на основании Правил предоставления субсидий. Все необходимые для получения субсидии документы истец ответчику предоставил. Ответчик, на которого предоставление субсидии возложено Правилами предоставления субсидий, своим необоснованным отказом нарушил право истца на получение компенсации уже осуществленных затрат. При этом на дату отказа срок возврата в бюджет не использованных денежных средств не наступил, т.е. у ответчика имелась реальная возможность предоставить истцу субсидию.

Ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. С целью досудебного урегулирования спора истец направил ответчику претензию от 23.10.2019 №20-13/48, в удовлетворении которой ответчик также отказал (письмо ответчика от 11.11.2019 исх-39830/14).

Из определения судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2017 по делу №А40-246296/2015 следует, что при принятии решения по существу спора о взыскании авиаперевозчиком субсидии с Росавиации необходимо учитывать, что документы были представлены авиаперевозчиком Росавиации до истечения установленного срока возврата соответствующих средств в федеральный бюджет, а Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий организациям воздушного транспорта не предусмотрено такое основание для возврата документов без выплаты соответствующей субсидии как нарушение авиаперевозчиком срока предоставления документов для получения субсидии.

При повторном рассмотрении дела №А40-246296/2015 Арбитражный суд г. Москвы решением от 03.11.2017 удовлетворил требования авиаперевозчика к Росавиации о взыскании субсидии. Указанное судебное решение оставлено без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, в передаче дела на рассмотрение судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации Росавиации было отказано.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ).

С учетом всех изложенных обстоятельств, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате госпошлины по иску в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 309, 397, 401 Гражданского кодекса, статьями 49, 65, 71, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса, суд,

РЕШИЛ:


Взыскать c ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНСТВА ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА в пользу АО «АВИАКОМПАНИЯ «ПОЛЯРНЫЕ АВИАЛИНИИ» 140 043,32 руб., также расходы по оплате государственной пошлины в размере 5 201 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья Ю.Ю. Лакоба