Решение от 25 января 2019 г. по делу № А82-18409/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18409/2018
г. Ярославль
25 января 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 21.01.2019г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.

рассмотрев в судебном заседании заявление Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Обществу с ограниченной ответственностью "УК Жилищный фонд" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо: Лицензионная комиссия по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами Ярославской области,

при участии

от заявителя – ФИО1- представитель по доверенности от 29.11.2018г.

от ответчика –ФИО2- директор ( после перерыва)

3-е лицо – не явились

установил:

Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд Ярославской области с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Обществу с ограниченной ответственностью "УК Жилищный фонд».

Заявитель в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Ответчик, заявленные требования не признает, в настоящее время заключен договор управления, в Департамент направлены документы на включении дома в лицензию.

Третье лицо в судебное заседание своего представителя не направило, о дне и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью "УК Жилищный Фонд» выдана лицензия № 076-000046 ( бланк 76 ЯР № 000046) от 28 апреля 2015г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Заявителем установлен факт отсутствия в реестре лицензий в течение более шести месяцев сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

07 августа 2018г. Лицензионной комиссией по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами Ярославской области принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии № 076-000046 ( бланк 76 ЯР № 000046) от 28 апреля 2015г, выданной Обществу с ограниченной ответственностью "УК Жилищный Фонд».

Оценивая представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖКРФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия)

В соответствии с положениями ст. 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в ч. 5 - 5.4 ст. 198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Указанной нормой предусмотрено, в том числе условие, согласно которому поводом к принятию лицензионной комиссией субъекта Российской Федерации решения об обращении в суд с иском об аннулировании лицензии, является отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Данная норма введена в действие Федеральным законом от 31.12.2017 N 485-ФЗ, который вступил в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, то есть с 11.01.2018 года.

Согласно частям 1 и 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В силу части 4 статьи 195 ЖК РФ, сведения, содержащиеся в реестрах являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ, система).

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» : установлено, что с 1 мая 2015 года информация, указанная в статье 195 Жилищного кодекса РФ, подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» совместным приказом Минстроя России и Минкомсвязи России определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosusIugi.ru. (Приказ Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).

Таким образом, сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Реестр лицензий Ярославской области, как и иных субъектов размещен в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ, www.dom.gosuslugi.ru.l. Сведения об управлении лицензиатами многоквартирными домами на территории Ярославской области размещаются в реестре лицензий Ярославской области с 01 мая 2015 года.

Судом установлено, что с 28 апреля 2015 года – даты выдачи лицензии, в реестре лицензий Ярославской области отсутствуют сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Лира».

Следовательно, в реестре лицензий Ярославской области в течение шести месяцев отсутствуют сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат общество с ограниченной ответственностью "УУ Жилищный Фонд»

Изложенное в силу части 2 статьи 199 ЖК РФ является основанием для принятия лицензионной комиссией по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами Ярославской области решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

07 августа 2018 года на заседании лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами Ярославской области принято решение об обращении департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Решение оформлено протоколом лицензионной комиссии от 07.08.2018 .

Пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

Как указывалось выше, такое основание для принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии, как отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, введено в действие с 11.01.2018 года.

Таким образом, на момент принятия решения лицензионной комиссии от 07.08.2018 года шестимесячный срок, предусмотренный частью 2 статьи 199 ЖК РФ, истек. Решение лицензионной комиссией принято при наличии к тому законных оснований.

Согласно части 1 статьи 197 ЖК РФ орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, должен быть проинформирован о принятии лицензионной комиссией решении о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

В рассматриваемом судом случае, Департаментом соблюдены требования статьи 197 ЖК РФ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 N 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

В рассматриваемом судом случае, Обществом принимаются меры, направленные на заключение договоров управления, юридическое лицо не утратило желание осуществлять деятельностью по управлению многоквартирными домами.

С учетом того, что лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, лишает возможности заниматься определенным видом деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

При этом формальные признаки нарушения не могут послужить основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

В рассматриваемом судом случае, аннулирование лицензии является несвоевременной и чрезмерной мерой ответственности.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ловыгина Н.Л.