Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А78-8980/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-8980/2024
г. Чита
08 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  25 сентября 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 08 октября 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зарубиной Е.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Центрального банка Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Отделения по Забайкальскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении Публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности от 16.06.2020, диплом о высшем юридическом образовании по специальности «Юриспруденция»,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица - представитель не явился, извещен надлежащим образом.


Центральный банк Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Отделения по Забайкальскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – заявитель, Банк) обратился в арбитражный суд с заявлением к Публичному акционерному обществу страховая компания «Росгосстрах» (далее – ПАО «Росгострах», общество) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен – ФИО1.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Общество и третье лицо явку в судебное заседание не обеспечили.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания пояснил, что собранными материалами подтверждается совершенное административное правонарушение.

Дело рассматривается в соответствии со ст.205 АПК РФ.

Определением суда от 27.08.2024 были определены дата и время судебного заседания. Сторонам было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время.

Учитывая отсутствие возражений представителей сторон, на переход в судебное заседание, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 № 65 завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования, неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

ПАО «Росгострах» зарегистрировано в качестве юридического лица, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Материалами дела установлено следующее, в адрес Банка России в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю направлено обращение ФИО1 от 27.06.2024 № ОТ6-3113 в отношении ПАО СК «Росгосстрах» по поводу длительного рассмотрения заявления о расторжении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

С целью осуществления контрольно-надзорных мероприятий Банком России в адрес ПАО СК «Росгосстрах» был направлен запрос о предоставлении информации и необходимых документов от 05.07.2024 № С59-2/44010.

Согласно пояснениям и документам, имеющихся в материалах дела, представленных ПАО СК «Росгосстрах» (исх. № 26-03-04/5858 от 15.07.2024), между ПАО СК «Росгосстрах» и ФИО1 был заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) серии ТТТ №7043449138 со сроком страхования с 02.09.2023 по 01.09.2024.

27.09.2023 на основании заявления ФИО1, договор ОСАГО серии ТТТ №7043449138 был переоформлен на договор ОСАГО серии ТТТ №7045232767 в части использования ТС с прицепом/без прицепа. Страхователю был выдан переоформленный договор ОСАГО серии ТТТ №7045232767.

28.05.2024 ФИО1 обратился в Универсальный офис «На Осипенко» ПАО СК «Росгосстрах» в Забайкальском крае, расположенный по адресу: <...> с письменным заявлением о досрочном прекращении договора ОСАГО серии ТТТ № 7045232767, в связи со сменой Собственника транспортного средства. В качестве подтверждения причины расторжения к заявлению был приложен договор купли-продажи автомобиля. Заявление о досрочном прекращении договора ОСАГО серии ТТТ № 7045232767 с приложением были приняты менеджером по офисным продажам - ФИО3

На основании указанного заявления 28.05.2024 ФИО3 во внутренней системе ПАО СК «Росгосстрах» была создана заявка на расторжение договора ОСАГО серии ТТТ № 7045232767 (№ NR-10128108).

В рамках данной заявки в Общий центр обслуживания Регионального блока Центрального офиса ПАО СК «Росгосстрах» (далее - ОЦО) было направлено заявление и приложение к нему для принятия мотивированного решения. Договор ОСАГО серии ТТТ № 7045232767 был расторгнут и 08.07.2024 осуществлен возврат части страховой премии за неистекший срок действия договора в размере 618,23 руб.

Вместе с тем, в нарушение пункта 1.16 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» ПАО СК «Росгосстрах» произвел 08.07.2024 возврат части страховой премии по заявлению ФИО1 с нарушением установленного срока (не позднее 11.06.2024).

Выявленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем 14.08.2024 должностным лицом административного органа составлен соответствующий протокол № ТУ-76-ЮЛ-24-9144/1020-1 (л.д. 14-17).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации, статьи 202 АПК Российской Федерации Банк обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 206 АПК Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения соответствия предпринимательской деятельности лицензионным условий и требований.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ" разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Основным видом деятельности ПАО СК "Росгосстрах" является "Страхование, кроме страхования жизни".

ПАО СК "Росгосстрах" выдана лицензия на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС N 001-03 от 06 июня 2018 года. Сведения о ПАО СК "Росгосстрах" включены Банком России в Единый государственный реестр субъектов страхового дела.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении 90 дней) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из абзаца третьего пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Как указывалось ранее, между ПАО СК «Росгосстрах» и ФИО1 был заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) серии ТТТ №7043449138 со сроком страхования с 02.09.2023 по 01.09.2024.

27.09.2023 на основании заявления ФИО1, договор ОСАГО серии ТТТ №7043449138 был переоформлен на договор ОСАГО серии ТТТ №7045232767 в части использования ТС с прицепом/без прицепа. Страхователю был выдан переоформленный договор ОСАГО серии ТТТ №7045232767.

28.05.2024 ФИО1 обратился в Универсальный офис «На Осипенко» ПАО СК «Росгосстрах» в Забайкальском крае, расположенный по адресу: <...> с письменным заявлением о досрочном прекращении договора ОСАГО серии ТТТ № 7045232767, в связи со сменой Собственника транспортного средства. В качестве подтверждения причины расторжения к заявлению был приложен договор купли-продажи автомобиля. Заявление о досрочном прекращении договора ОСАГО серии ТТТ № 7045232767 с приложением были приняты менеджером по офисным продажам - ФИО3

На основании указанного заявления 28.05.2024 ФИО3 во внутренней системе ПАО СК «Росгосстрах» была создана заявка на расторжение договора ОСАГО серии ТТТ № 7045232767 (№ NR-10128108).

В рамках данной заявки в Общий центр обслуживания Регионального блока Центрального офиса ПАО СК «Росгосстрах» (далее - ОЦО) было направлено заявление и приложение к нему для принятия мотивированного решения. Договор ОСАГО серии ТТТ № 7045232767 был расторгнут и 08.07.2024 осуществлен возврат части страховой премии за неистекший срок действия договора в размере 618,23 руб.

Вместе с тем, в нарушение пункта 1.16 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» ПАО СК «Росгосстрах» произвел 08.07.2024 возврат части страховой премии по заявлению ФИО1 с нарушением установленного срока (не позднее 11.06.2024).

Таким образом, датой совершения правонарушения является следующий день, то есть 12.06.2024.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" соблюдение процессуальных сроков направлено на обеспечение стабильности и определенности как в спорных материальных правоотношениях, так и в возникших в связи с судебным спором процессуальных правоотношениях, в рамках выполнения задачи по осуществлению справедливого публичного судебного разбирательства в разумный срок независимым и беспристрастным судом (пункт 3 статьи 2 АПК РФ).

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ также установлено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием для прекращения начатого производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 13.1 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что на момент рассмотрения в суде срок давности привлечения ПАО СК «Росгосстарх» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Поскольку на момент рассмотрения дела в суде 90-дневный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек, то в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ суд отказывает в привлечении общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Центрального банка Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Отделения по Забайкальскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении Публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.



Судья                                                                                               Ю.В. Судакова