Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А39-3605/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-3605/2021

город Саранск17 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Ивченковой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия

к обществу с ограниченной ответственностью "Центр противопожарных услуг" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 и части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 29.03.2021 (до перерыва),

от ответчика: ФИО3 - директора ООО "ЦПУ" (до перерыва),

у с т а н о в и л:

Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия (далее по тексту ‒ Управление, административный орган, заявитель) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Центр противопожарных услуг" (далее по тексту ‒ ООО "Центр противопожарных услуг", общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту ‒ КоАП РФ). Заявление принято судом к своему производству с присвоением делу номера А39-3605/2021.

Управление обратилось в суд с заявлением к ООО "Центр противопожарных услуг" о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Заявление принято судом к своему производству с присвоением делу номера А39-3606/2021.

Поскольку указанные дела связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований, возбуждены по заявлению одного и того же административного органа о привлечении ООО "Центр противопожарных услуг" к административной ответственности по результатам одной проверки, и представленным доказательствам, определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 13.05.2021 дела №А39-3605/2021 и №А39-3606/2021 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, с присвоением объединенному делу №А39-3605/2021

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, указав, что представленными материалами по делу об административном правонарушении в отношении общества полностью подтверждены вменяемые составы административного правонарушения.

Представитель общества с требованиями не согласился, в обосновании возражений указал на то, что деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту: систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, систем противопожарного водоснабжения и их элементов, систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов в рассматриваемый период обществом не осуществлялась, сотрудники отвечающие установленным требованиям в штате организации имеются, в связи с чем, отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Как следует из материалов дела, ООО "Центр Противопожарных Услуг" имеет бессрочную лицензию МЧС России от 17.04.2013 №3-Б/01150 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В лицензии указаны виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

- устройство (кладка, монтаж) ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, каминов и других теплогенерирующих установок и дымоходов;

- выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

В соответствии с распоряжением №7 от 09.02.2021 заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия должностными лицами Управления с привлечением экспертов проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по адресу: <...>.

В ходе проверки 05.04.2021 выявлены факты несоблюдения обществом лицензионных требований, а именно подпунктов "б" и "в" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 1128:

1) в штате у ООО "ЦПУ", выполняющего согласно лицензии 5 видов работ (услуг), отсутствуют 5 человек, заключивших с данным лицензиатом трудовые договоры, имеющие высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедшие профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности, минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, а также прошедшие, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих. Согласно штатному расписанию в штате лицензиата состоит 3 человека, у одного (директора) отсутствует высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности;

2) отсутствует техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях;

3) отсутствует техническоесредство, предназначенное для измерения силы тока в амперах.

4) отсутствует техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений;

5) отсутствует техническое средство, предназначенное для измерения влажности и температуры воздуха в помещении;

6) отсутствует техническое средство, предназначенное для измерения освещенности;

7) отсутствует техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров;

8) отсутствует техническое средство, предназначенное для исследования (наблюдения, записи, измерения) амплитудных и временных параметров электрического сигнала;

9) отсутствует техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля;

10) отсутствует техническое средство, предназначенное для проведения пневматических испытаний трубопроводов;

11) отсутствует техническое средство, предназначенное для проведения гидравлических испытаний трубопроводов;

12) отсутствует техническое средство, предназначенное для измерения давления жидкости или газа;

13) отсутствует техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды;

14) отсутствует техническое средство, предназначенное для измерения уровня звука;

15) отсутствует техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий;

16) отсутствует техническое средство, предназначенное для измерения толщины слоя покрытия;

17) отсутствует техническое средство, предназначенное для определения температуры воздуха;

18) отсутствует техническое средство, предназначенное для определения влажности воздуха;

19) отсутствует техническое средство, предназначенное для определения массы.

По результатам проверки был составлен акт проверки № 7 от 05.04.2021.

Усмотрев в действиях общества составы правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ)., заместителем начальника отдела нормативно-технического, лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО2 составлены протоколы: №22 от 05.04.2021 об административном правонарушении, по признакам состава, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ; №23 от 05.04.2021 об административном правонарушении, по признакам состава, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Центр противопожарных услуг" к административной ответственности по части 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

Субъектами правонарушения выступают индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица, осуществляющие лицензируемую деятельность.

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статья 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон №99-ФЗ) определяет лицензионные требования как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу части 3 статьи 8 Закона №99-ФЗ в перечень лицензионных требований, с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), могут быть включены, в том числе требования о наличии у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

Пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ выполнение работ (оказание услуг) по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесены к числу лицензируемых видов деятельности.

С 01.01.2021 действует Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 1128 (далее по тексту также - Положение №1128).

В соответствии с пунктом 5 Положения № 1128 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 данного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Подпунктом "б" пункта 4 Положения № 1128 установлено, что соискатель лицензии или лицензиат должен иметь оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

Положениями части четвертой статьи 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О пожарной безопасности" предусмотрено, что минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 571 (далее по тексту также - Приказ №571) утвержден минимальный Перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - минимальный Перечень).

Минимальный перечень предусматривает оборудование, инструменты и технические средства в зависимости от вида лицензируемых работ, в том числе:

- для монтажа, технического обслуживания и ремонта систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ необходимы технические средства: для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях, предназначенное для измерения силы тока в амперах, предназначенное для измерений значений сопротивлений, предназначенное для измерения влажности и температуры воздуха в помещении, предназначенное для измерения освещенности, предназначенное для измерения линейных размеров, предназначенное для исследования (наблюдения, записи, измерения) амплитудных и временных параметров электрического сигнала (раздел II минимального Перечня);

- для монтажа, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ необходимы технические средства: предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля, предназначенное для проведения пневматических испытаний трубопроводов, предназначенное для проведение гидравлических испытаний трубопроводов, для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях, предназначенное для измерения давления жидкости или газа, предназначенное для измерения силы тока в амперах, предназначенное для измерения значений сопротивлений, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды, предназначенное для измерения линейных размеров (раздел III минимального Перечня);

- для монтажа, технического обслуживания и ремонта систем - оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ требуется технические средства: предназначенное для измерения сил тока в амперах, предназначенное для измерения значений сопротивлений, предназначенное для измерения уровня звука, преlназначенное для измерения линейных размеров, (раздела V минимального Перечня);

- для монтажа, технического обслуживания и ремонта заполнений проемов в противопожарных преградах, требуется технические средства: предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля, предназначенное для измерения линейных размеров, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий (раздела VIII минимального Перечня);

- для выполнения работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций требуется технические средства: предназначенное для нанесения огнезащитных составов методом распыления, предназначенное для измерения толщины слоя покрытия, предназначенное для определения температуры воздуха, предназначенное для определения влажности воздуха, предназначенное для определения массы (раздел IX минимального Перечня).

Приказ №571 вступил в силу с 01.01.2021 (до указанной даты действовал Перечень, утвержденный Приказом МЧС России от 30.10.2017 № 478).

В части 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела, обществу вменяется в качестве грубого нарушение пункта "б" пункта 4 Положения № 1128, выразившееся в отсутствии оборудования, инструмента инструменты и технических средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг, а именно предусмотренного минимальным Перечнем (техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях; техническоесредство, предназначенное для измерения силы тока в амперах; техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений; техническое средство, предназначенное для измерения влажности и температуры воздуха в помещении; техническое средство, предназначенное для измерения освещенности; техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров; техническое средство, предназначенное для исследования (наблюдения, записи, измерения) амплитудных и временных параметров электрического сигнала; техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях; техническое средство предназначенное для измерения силы тока в амперах; техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений; техническое средство, предназначенное для измерения влажности и температуры воздуха в помещении; техническое средство, предназначенное для измерения освещенности; техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров; техническое средство, предназначенное для исследования (наблюдения, записи измерения, амплитудных и временных параметров электрического сигнала; техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля; техническое средство, предназначенное для проведения пневматических испытаний трубопроводов; техническое средство, предназначенное для проведения гидравлических испытаний трубопроводов; техническое средство, предназначенное для измерения давления жидкости или газа).

Факт отсутствия у общества необходимого оборудования на момент проверки, подтвержден материалами дела, и обществом по существу не отрицается.

Между тем, исходя из диспозиции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, событие правонарушения имеет место в случае установления факта осуществления деятельности с нарушением лицензионных требований.

Таким образом, в настоящем случае для квалификации данного вида правонарушения установления только факта отсутствия оборудования недостаточно. Необходимо установить при этом факт осуществления лицензионного вида деятельности, поскольку квалифицирующим признаком правонарушения является фактическое осуществление деятельности.

В пункте 17 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

Из статьи 26.1 КоАП РФ следует, что наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Общество, в обосновании своей позиции о невиновности, ссылается на то, что вышеуказанные виды лицензионной деятельности - работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; по монтажу техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; по монтажу, техническому обслуживанию и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, при осуществлении которой необходимо установленное проверкой оборудование не осуществляло.

Судом из материалов дела установлено и обществом не отрицается, что им выполнялись только работы по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Обратное, административным органом не доказано.

Таким образом, как установлено судом, ГУ МЧС России по Республике Мордовия, проводя проверку на предмет соблюдения обществом лицензионных требований, не установило факта выполнения обществом указанных выше работ, предусмотренных лицензией №3-Б/01150 от 17.04.2013, при осуществлении которых необходимо оборудование, отсутствие которого установлено проверкой.

Между тем, само по себе наличие у общества лицензии на осуществление такой деятельности (по видам работ) не является доказательством ее реального осуществления. Лицензия лишь предоставляет лицензиату право на осуществление указанной деятельности. Нарушения же лицензионных условий могут иметь место лишь в случае фактического осуществления предпринимательской деятельности.

В данном случае общество на момент проверки не осуществляло предпринимательскую деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтажу, техническому обслуживанию и ремонту заполнений проемов в противопожарных преградах, что подтвердили участники процесса в ходе судебного разбирательства.

Иного из материалов дела не усматривается.

Между тем судом установлено и обществом не отрицается, что им выполнялись работы по выполнению работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Для выполнения работ по огнезащите материалов изделий и конструкций необходимы техническое средство, предназначенное для определения температуры воздуха и техническое средство, предназначенное для определения влажности воздуха (пункты 3 и 4 раздела IX минимального Перечня).

Указанные технические средства на момент проверки у общества отсутствовали.

Таким образом, факт правонарушения, выразившегося в отсутствие технических средств, предназначенных для определения температуры воздуха и технических средств, предназначенных для определения влажности воздуха указанных технических средств доказан.

С учетом установленных по делу обстоятельств административный орган пришел к обоснованному выводу о нарушении обществом Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 1128

Одновременно суд пришел к выводу о том, что допущенные Обществом нарушения лицензионных требований, выразившееся в отсутствие технических средств, предназначенных для определения температуры воздуха и технических средств, предназначенных для определения влажности воздуха являются незначительными и не повлекли за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства о наличии в действиях общества грубых нарушений лицензионных требований.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Суд полагает, что выявленные нарушения, выразившиеся в отсутствии оборудования, предназначенного для определения температуры воздуха и предназначенное для определения влажности воздуха, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг, а именно предусмотренного минимальным Перечнем подлежат переквалификации с части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом посягательства данного правонарушения являются правоотношения в области лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, названная норма направлена исключительно на обеспечение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), независимо от специфики тех или иных правоотношений.

Таким образом, требования, предъявляемые к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установлены нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами, принятыми органами государственной власти и содержащими требования пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

При этом соблюдение указанных требований при осуществлении рассматриваемого вида деятельности относится к лицензионным требованиям и условиям.

Подпунктом в) пункта 4 Положение №1128 установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются в том числе: в) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих: высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности; минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года.

Из протокола об административном правонарушении от 05.04.2021 № 22 следует, что ООО "ЦПУ" вменено нарушение лицензионных требований, а именно: в штате у ООО "ЦПУ", выполняющего согласно лицензии 5 видов работ (услуг), отсутствуют 5 человек, заключивших с данным лицензиатом трудовые договоры, имеющие высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедшие профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности, минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, а также прошедшие, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих. Согласно штатному расписанию в штате лицензиата состоит 3 человека, у одного (директора) отсутствует высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности. Выявленные обстоятельства расценены административным органом как свидетельствующие о совершении обществом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Как установлено судом из материалов дела, в штате у ООО "ЦПУ" состоят три сотрудника, а именно директор ФИО3 стаж работы 7 лет, на постоянной основе; инженер пожарной безопасности ФИО4 стаж работы 18 лет, мастер-печник ФИО5 стаж работы 3 года. При этом судом установлено, что директор ФИО3 окончил курсы повышения квалификации в Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Пожарная безопасность - образование" с 14.01.2019 по 25.01.2019 по программе Проектирование, монтаж, накладка, ремонт и техническое обслуживание оборудования и систем, мастер-печник ФИО5 окончил курсы повышения квалификации в Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Пожарная безопасность-образование" с 14.01.2019 по 25.01.2019 по программе "Устройство, ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, каминов, дымоходов".

Учитывая, что общество, осуществляло только один вид работы, предусмотренный лицензией (по огнезащите материалов, изделий и конструкций) 2 сотрудника в штате у ООО "ЦПУ", соответствующих указанным требованиям (прошедшие профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности и имеющие необходимый стаж работы) достаточно.

Доказательств обратного административным органом в порядке части 5 статьи 205 АПК РФ в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, с учетом представленных в материалы дела документов, суд приходит к выводу о том, что вмененные обществу обстоятельства (отсутствие сотрудников отвечающих указанным требованиям) не образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтвержден только факт правонарушения, выразившегося в отсутствие технических средств, предназначенных для определения температуры воздуха и технических средств, предназначенных для определения влажности воздуха в помещении, квалифицируемого по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола законный представитель общества извещался надлежащим образом и представитель присутствовал при совершении данного процессуального действия.

Срок давности привлечения к административной ответственности судом соблюден.

Исключительных оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным судом не усматривается и ответчиком не представлено.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) частью 3 статьи 14.1 КоАП предусмотрена административная ответственность, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП предупреждение как вид административного наказания может применяться и к юридическим лицам за впервые совершенные административные правонарушения. Предупреждение выражается в официальном порицании юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В рассматриваемом случае, учитывая, что правонарушение совершено ответчиком впервые, ранее общество не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений (доказательства обратного отсутствуют в материалах дела), принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд пришел к выводу о необходимости назначения ответчику административного наказания по низшему пределу санкции, то есть в виде предупреждения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Центр противопожарных услуг" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.ФИО6