Решение от 2 ноября 2021 г. по делу № А40-217698/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-217698/21-2-1189
г. Москва
02 ноября 2021 года
Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании дело по УПРАВЛЕНИЕ РОСКОМНАДЗОРА ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ, САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ И ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

к ответчику: АО «ПОЧТА РОССИИ»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 29.09.2021г. №АП-27/08/1537

при участии:

От заявителя: не явился, извещен

От ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

УПРАВЛЕНИЕ РОСКОМНАДЗОРА ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ, САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ И ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности АО «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий лицензии. Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд считает возможным рассмотреть дело без участия заявителя и ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ. Ответчик возражений на заявленные требования суду не представил.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В рамках проводимого в 3 квартале 2021 года систематического наблюдения Филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в Дальневосточном федеральном округе осуществлена рассылка контрольных писем через почтовые ящики, принадлежащие АО «Почта России», установленные на территории г. Биробиджана и на территории административных центров и иных поселений муниципальных районов Еврейской автономной области, а также проведен мониторинг соблюдения оператором связи АО «Почта России» требований законодательства РФ в области почтовой связи, предъявляемых к оформлению почтовых ящиков.

В результате мониторинга в отношении отделений почтовой связи и отдельных почтовых ящиков, установленных на территории г. Биробиджана, а также на территории Облученского и Октябрьского районов Еврейской автономной области, выявлены нарушения п. 5, п. 6, п. 7, п. 8 п, 46 в) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 (далее - ПОУПС).

В соответствии с требованиями п.5 ПОУПС У входа в объект почтовой связи либо на ином видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте на объекте почтовой связи, в том числе на автоматизированных пунктах почтовой связи помещается вывеска с указанием наименования оператора почтовой связи, наименования и режима работы объекта, его почтового индекса.

В соответствии с требованиями п. 6 ПОУПС внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте должны находиться книга заявлений и предложений и необходимый информационный материал, включающий: а) наименование оператора почтовой связи и место его нахождения; б) адрес объекта почтовой связи и его почтовый индекс; в) сведения о месте приема и рассмотрения претензий; г) перечень оказываемых услуг, сроки их оказания и тарифы на них; д) порядок адресования и выплаты почтовых переводов; е) порядок адресования, упаковывания и оплаты пересылки почтовых отправлений, установленные для них размеры и предельная масса; ж) срок хранения неврученных почтовых отправлений и невыплаченных почтовых переводов; з) перечень предметов и веществ, запрещенных к пересылке; и) перечень категорий пользователей услугами почтовой связи, которым предоставляются льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации; к) копию лицензии на оказание услуг почтовой связи; л) настоящие Правила; м) информацию об ответственности операторов почтовой связи и пользователей услугами почтовой связи; н) иную информацию, связанную с оказанием услуг почтовой связи оператором.

В соответствии с требованиями п. 7 ПОУПС внутри объекта почтовой связи, в котором оказываются универсальные услуги почтовой связи, дополнительно размещается почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции и указывается информация:

а)о нормативах частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки;

б)о контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции;

в)о порядке оказания универсальных услуг почтовой связи.

В соответствии с требованиями п. 8 ПОУПС на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

В соответствии с требованиями пп. «в» п. 46 ПОУПС операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области ^ почтовой связи.

На почтовых ящиках, установленных по адресам: <...> п/я № 24 - отсутствует наименование оператора связи , <...> п/я № 11 - отсутствует наименование оператора связи; <...>, п/я внутренний - отсутствует присвоенный почтовому ящику номер; <...>, п/я № б/н (наружный) - отсутствует присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции; <...>, п/я № б/н (наружный) - отсутствует присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции, наименование оператора почтовой связи.

В <...>, ОПС 679243 - отсутствует необходимый информационный материал о контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции (есть только первая страница из г. Абакан и в г. Абакан).

В <...>, ОПС 679241 - отсутствует необходимый информационный материал о контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции (есть только первая страница из г. Абакан и в г. Абакан),

В <...> - внутри ОПС на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте отсутствуют правила оказания услуг почтовой связи.

В <...> - внутри ОПС на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте отсутствуют правила оказания услуг почтовой связи.

В <...> СССР, д. Л 6 - отсутствует необходимый информационный материал о контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции (есть только первая страница из г. Абакан и в г. Абакан).

В <...>, ОПС 679125 - у входа в ОПС на вывеске отсутствует наименование оператора почтовой связи, почтового индекса ОПС, внутри ОПС на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте отсутствует необходимый информационный материал, включающий в себя наименование оператора почтовой связи и место его нахождения, адрес ОПС, отсутствуют правила оказания услуг почтовой связи.

В <...>, ОПС 679144 - внутри ОПС на видном и доступном месте отсутствует почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции.

В <...>, ОПС 679102 - отсутствует необходимый информационный материал о контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Таким образом, оператором почтовой связи АО «Почта России» - владельцем лицензии на оказание услуг почтовой связи №162571 не выполняются требования:

-требований пункта 5 раздела XX Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87;

-ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг);

-п. 5, 6, 7, 8, п.п. в) п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234;

Факт нарушений подтверждается актами мониторинга № 79-64 от 03,08.2021, № 79-65 от 03.08.2021, № 79-67 от 04.08.2021, № 79-69 от 04.08.2021, № 79-72 от 06.08.2021, № 79-73 от 06.08.2021, № 79-77 от 03.09.2021, № 79-76 от 07.09.2021, № 79-75 от 08.09.2021, № 79-79 от 08.09.2021 филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ДФО.

При оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи», другими Федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а так же Законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, обязательства по оказанию услуг почтовой связи на территории Еврейской автономной области АО «Почта России» исполнены ненадлежащим образом, в результате чего качество услуг почтовой связи не соответствует предоставляемой оператором связи услуг почтовой связи. АО «Почта России» не были приняты меры по соблюдению лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Несоблюдение оператором связи АО «Почта России» требований Правил оказания услуг почтовой связи, вводит в заблуждение пользователей услугами почтовой связи и является осуществлением предпринимательской деятельности (оказание услуг почтовой связи) с нарушением Лицензионных требований по лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи.

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Управления Роскомнадзора в отношении АО «Почта России» 29.09.2021 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора АО «Почта России»), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Суд считает, что в действиях АО «Почта России» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд также отмечает, что вменяемое почте административное правонарушение, с учетом занятия предприятием монопольного положения на рынке услуг почтовой связи и его пренебрежительного отношения к своим публично-правовым обязанностям в данной сфере, в чем и заключается существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Порядок вынесения составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Доказательств того, что АО «Почта России» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Таким образом, суд считает возможным установить АО «Почта России» меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере - 30 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности на основании ч 3. ст. 14.1 КоАП РФ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>).

Назначить АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ПОЧТА РОССИИ" наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 272101001, ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, ОКТМО 08701000, единый казначейский счет 40102810845370000014, Казначейский счет 03100643000000012200, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000035982546.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.


Судья Махлаева Т.И.