Решение от 26 сентября 2017 г. по делу № А05-6923/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6923/2017
г. Архангельск
27 сентября 2017 года



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2017 года 

Решение в полном объёме изготовлено 27 сентября 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Болотова Б.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нехаевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального агентства морского и речного транспорта (ОГРН 1047796291950; место нахождения: 125993, <...>)

к ответчику – Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; место нахождения: 163000, <...>),

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

Министерства имущественных отношений Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163004, <...>);

ФИО1 (г.Мурманск);

ФИО2 (г.Мурманск);

ФИО3 (г.Мурманск);

общества с ограниченной ответственностью «ДФ Компани» (ОГРН <***>, место нахождения: <...>);

общества с ограниченной ответственностью «НК-Бункер» (ОГРН <***>, место нахождения: <...>);

индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП 315774600014825; г. Москва);

общества с ограниченной ответственностью «Соболь» (ОГРН <***>; место нахождения: <...>);

федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>; место нахождения: 107078, <...>; 163000, <...>),

о признании недействительным решения от 01.03.2017 №29/001/144/2016-289,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился (извещен);

ответчика: ФИО5 (доверенность от 10.03.2017);

ООО «НК-Бункер»: ФИО6  (доверенность от 01.07.2017);

индивидуального предпринимателя ФИО4: ФИО7 (доверенность от 03.08.2017);

ФГБУ «ФКП Росреестра»: ФИО8 (доверенность от 22.09.2017);

иных третьих  лиц: не явились (извещены),

установил:

Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее – заявитель, агентство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, управление) от 01.03.2017 №29/001/144/2016-289 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:22:023101:37, общей площадью 26 984 кв.м., расположенный по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, Соломбальский территориальный округ, ФИО9 остров, д. 20, корп. 1; д. 20, корп. 2; д.20, корп. 3; д. 20, корп. 4.

Заявитель также просил суд обязать ответчика зарегистрировать право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

Определением суда от 23.06.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Архангельской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «ДФ Компани», общество с ограниченной ответственностью «НК-Бункер», индивидуальный предприниматель ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «Соболь».

Определением суда от 10.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – кадастровая палата).

В обоснование предъявленных требований агентство указало, что с оспариваемым решением оно не согласно, поскольку спорный земельный участок принадлежит Российской Федерации в силу закона, им представлены все документы, подтверждающие возникновение права собственности Российской Федерации на земельный участок.

Заявитель, Министерство имущественных отношений Архангельской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «ДФ Компани», общество с ограниченной ответственностью «Соболь», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, что в силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Представитель управления в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве и дополнении к нему, указав, что представленные агентством документы не подтверждают право собственности Российской Федерации на спорный объект, он не обязан самостоятельно проводить работы по установлению факта расположения земельного участка на территории морского порта, имеет место пересечение границ земельного участка с границами территории морского порта.

В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью «НК-Бункер», индивидуального предпринимателя ФИО4 и кадастровой палаты поддержали позицию ответчика.

Заслушав пояснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Росморречфлот 13.10.2016    обратился     в управление с заявлением о государственной регистрации права  собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:22:023101:37, общей площадью 26 984 кв.м., расположенный по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, Соломбальский территориальный округ, ФИО9 остров, д. 20, корп. 1; д. 20, корп. 2; д.20, корп. 3; д. 20, корп. 4.

Управление по результатам правовой экспертизы на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон №122-ФЗ) уведомило заявителя о  приостановлении государственной регистрации по 19.11.2016 (уведомление от 20.10.2016).

Уведомлением от 18.11.2016 государственная регистрация приостановлена до 17.02.2017.

Уведомлением от 01.03.2017 №29/001/144/2016-289 управление проинформировало Росморречфлот об отказе в государственной регистрации права Российской Федерации на спорный земельный  участок  в   связи  с   отсутствием  правоустанавливающих документов. При этом ответчик указал, что представленные документы, а именно, распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.05.2010 №797-р «Об установлении границ морского порта Архангельск (Архангельская область)», графическая карта–схема территории морского порта Архангельск от 20.11.2008, не свидетельствуют о том, что земельный участок принадлежит на праве собственности заявителю и не подтверждают права федеральной собственности на него.

Росморречфлот полагая, что  отказ в государственной регистрации права Российской Федерации на спорный земельный участок незаконен и нарушает права и интересы Российской Федерации, обратился в суд с заявлением, рассмотренным в настоящем деле.

Оценив доводы и доказательства, представленные лицами, участвующими в  деле, в обоснование своей позиции, суд считает заявление агентства не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон №137-ФЗ) устанавливает действующие с 01.07.2006 критерии разграничения государственной собственности на землю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Закона №137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно статье 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под морским портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта.

Пункт 13 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о морских портах) называет территорией морского порта земельный участок или земельные участки, не покрытые поверхностными водами, в границах морского порта, в том числе искусственно созданный земельный участок или искусственно созданные земельные участки.

В соответствии со статьей 5 Закона о морских портах границами морского порта являются границы его территории и акватории. Границы морского порта устанавливаются и изменяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Водным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о морских портах до установления границ морского порта Правительством Российской Федерации под указанными границами понимаются сложившиеся границы морского порта. Под сложившимися границами морского порта понимаются границы морского порта, сведения о которых содержатся в обязательных постановлениях в морском порту или опубликованы в "Извещениях мореплавателям".

Границы морского порта Архангельск (Архангельская область) установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2010 №797-р "Об установлении границ морского порта Архангельск (Архангельская область).

В соответствии с частью 2 статьи 32 Закона о морских портах земельные участки в границах действующего морского порта могут относиться к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения или к другой категории земель с разрешенным использованием для размещения морского порта.

В силу пункта 4 статьи 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

По смыслу норм Закона о морских портах морской порт является объектом федерального транспорта, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области транспорта; строительство и расширение морского порта осуществляется на основании схемы территориального планирования Российской Федерации в области развития федерального транспорта (пункт 1 статьи 6 Закона о морских портах).

На основании пункта 2 статьи 30 Закона о морских портах управление федеральным имуществом в морском порту осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в соответствии с указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, Росморречфлот является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

В соответствии с указанным Положением Росморречфлоту предоставлены полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Росморречфлоту (пункт 5.2); предоставлению земельных участков, резервированию земель для государственных нужд в целях строительства и расширения морских портов, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты (пункт 5.3.11).

Таким образом, в силу Закона о морских портах Росморречфлот осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и расположенных на территории морских портов.

В рассматриваемом случае  Росморречфлот обратился в Управление с заявлением о  государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:22:023101:37, общей площадью 26 984 кв.м., расположенный  по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, Соломбальский территориальный округ, ФИО9 остров, д. 20, корп. 1; д. 20, корп. 2; д.20, корп. 3; д. 20, корп. 4.

Как следует из материалов дела, основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок заявитель обосновал распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2010 №797-р, определяющим границы морского порта Архангельск (Архангельская область) в географических координатах (участок 13).

Вместе с тем, в силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции до 01.01.2017) для ведения государственного кадастра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат. Местные системы координат в отношении кадастровых округов устанавливаются органом кадастрового учета в порядке, предусмотренном в соответствии с законодательством о геодезии и картографии.

Аналогичным образом пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусматривает, что,  для ведения Единого государственного реестра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования случаях используется единая государственная система координат.

В ходе судебного разбирательства кадастровая палата провела сопоставление земельного участка  с кадастровым номером 29:22:023101:37 с границами морского порта в местной системе координат.

Из ответа от 23.08.2017 №03-04/15287 следует, что земельный участок с кадастровым номером 29:22:023101:37 частично расположен в границах полигонов, построенных по координатам.

В подтверждении представлена графическая схема расположения земельного участка с кадастровым номером 29:22:023101:37 и спутниковые снимки земельного участка, на которых границы земель морского порта отмечены красной линией, соединяющей поворотные точки (МСК-29).

Границы земельного участка с кадастровым номером 29:22:023101:37  обозначены синей линией.

При исследовании представленных доказательств порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что часть земельного участка кадастровым номером 29:22:023101:37, отмеченного синей линией (границы земельного участка) выступает за границы земельных участков морского порта (по точкам 33-34, 42-43; по точкам 1-39 границы морского порта определяются по береговой линии, как это указано в распоряжении Правительства Российской Федерации от 19.05.2010 №797-р).

Указанный выше выступ выходит за рамки средней квадратической погрешности, установленной в приложении к приказу Минэкономразвития России от 01.03.2016 №90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения" (не более, чем 0,1 м для земельных участков, отнесенных к землям населенных пунктов, что соответствует категории земель, указанной в выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости) и составляет 1,76 и 0,29 метра соответственно.

Доказательств обратного заявитель суду не представил.

Следовательно, заявителем в нарушении статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств подтверждающих включение полностью земельного участка с кадастровым номером 29:22:023101:37  в территорию морского порта «Архангельск».

С учетом вышеизложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным решения №29/001/144/2016-289 от 01.03.2017 об отказе в государственной регистрации права, принятого Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении Федерального агентства морского и речного транспорта.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Б.В. Болотов