Решение от 8 января 2018 г. по делу № А57-14218/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-14218/2016
09 января 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена  25 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен  09 января 2018 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока», ИНН <***>, г. Саратов,

о возврате в постоянное (бессрочное) пользование Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока» земельные участки: площадью 730 141 кв.м., с кадастровым номером 64:48:000000:223, местоположение которого определено относительно ориентира: город Саратов, Ленинский район и площадью 15 001 кв.м., с кадастровым номером 64:48:030215:52, местоположение которого определено относительно ориентира: город Саратов, Кировский район,

Ответчики (заинтересованные лица):

Министерство инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области, г. Саратов,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов,

Федеральное агентство научных организаций Российской Федерации, г. Москва,

Министерство жилищного строительства и коммунального хозяйства по Саратовской области, г. Саратов,

АО «Агентство ипотечного жилищного кредитования», г. Москва,

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва

при участии:

от истца – ФИО2, по доверенности от 17.08.2017 года,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов – ФИО3, по доверенности от 10.01.2017 года,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - ФИО3, по доверенности от 10.01.2017 года,

от Министерства инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области – ФИО4, по доверенности от 13.10. 2017 года,

иные лица не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока», ИНН <***>, обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным и отмене распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области (ныне Министерство инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области) № Т-217-р от 16.11.2015 г. о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» земельным участком с кадастровым номером 64:48:000000:223, площадью 730 141 кв. м. местоположение которого определено относительно ориентира: город Саратов, Ленинский район; о признании недействительным и отмене распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области №  Т-123-р от 25.06.2015 г. о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» земельным участком с кадастровым номером 64:48:030215:52, площадью 15 001 кв. м., местоположение которого определено относительно ориентира: город Саратов, Кировский район, а также о  возвращении в пользование Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока» земельные участки: площадью 730 141 кв.м., с кадастровым номером 64:48:000000:223, местоположение которого определено относительно ориентира: город Саратов, Ленинский район и площадью 15 001 кв.м., с кадастровым номером 64:48:030215:52, местоположение которого определено относительно ориентира: Город Саратов, Кировский район.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.01.2017 г., оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2017 г., в удовлетворении заявленных требований ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» - отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 18.07.2017 г. решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций по настоящему делу были отменены в части отказа в удовлетворении требований о возвращении ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:223 и 64:48:030215:52, в указанной части дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В постановлении суда кассационной инстанции указано на фактическое не рассмотрение судами предыдущих инстанций последнего из требований заявителя: о возвращении ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:223 и 64:48:030215:52, которое должно быть рассмотрено как гражданско-правовое требование. При этом, суд кассационной инстанции указал на возможность при новом рассмотрении названного требования дать оценку распоряжениям Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 25.06.2015 г. № Т-123-р и от 16.11.2015 г. № Т-217р на предмет соответствия их закону при рассмотрении гражданско-правового требования в силу ст.12 ГК РФ.

При новом рассмотрении дела судом первой инстанции выполнены указания суда кассационной инстанции, изложенные в постановлении от 18.07.2017 г. по настоящему делу.

В ходе нового рассмотрения дела истец не возражал рассмотреть его требование о возвращении ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:223 и 64:48:030215:52, по правилам гражданско-правового требования и дать оценку вышеуказанным ненормативно - правовым актам.

В порядке ст.49 АПК РФ истец заявлением от 25.12.2017 г. уточнил исковые требования и просит: возвратить в постоянное (бессрочное) пользование Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока» земельные участки: площадью 730 141 кв.м., с кадастровым номером 64:48:000000:223, местоположение которого определено относительно ориентира: город Саратов, Ленинский район и площадью 15 001 кв.м., с кадастровым номером 64:48:030215:52, местоположение которого определено относительно ориентира: город Саратов, Кировский район.

Уточненные требования в окончательной форме приняты судом к рассмотрению.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на незаконность распоряжений Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 25.06.2015 г. № Т-123-р и от 16.11.2015 г. № Т-217р, ссылается на нецелесообразность принятых мер, а также  указывает на то, что  фактическое изъятие земельных участков привело к нарушению госзаданий по выполнению научных программ, в которых участвует истец и которые направлены на выведение стрессоустойчивых сортов и гибридов зерновых культур.

Ответчики возражают относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему, полагают, что подлежащие оценке распоряжения вынесены законно, ими прекращено право постоянного (бессрочного) пользования истца в целях бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей для строительства жилья экономического класса. Указанные меры были приняты в рамках исполнения возложенных на Комитет в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, которые находятся в федеральной собственности, при этом, вся процедура принятия таких мер соответствует закону.

В порядке ст.163 АПК РФ  в судебном заседании был объявлен перерыв до 25.12.2017 г., 09 час. 00 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено по правилам гл.13 АПК РФ.

При новом рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:223 и земельный участок с кадастровым номером 64:48:030215:52, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:030215:0040, находились и находятся по настоящее время в федеральной собственности.

Ранее, на основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области от 30 октября 2006 года № 1094-р названные земельные участки были предоставлены ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» в постоянное (бессрочное) пользование, а именно: земельный участок с кадастровым  номером 64:48:000000:223, площадью 730 141 кв.м., местоположение которого определено относительно ориентира: город Саратов, Ленинский район, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования; земельный участок с кадастровым   номером 64:48:030215:52, площадью 15 001 кв.м., местоположение которого определено относительно ориентира: город Саратов, Кировский район, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:030215:0040.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области от 05 апреля 2007 года право постоянного бессрочного (пользования) истца на земельный участок с кадастровым номером 64:48:030215:0040 было прекращено.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11 апреля 2008 года по делу № А57-622/2008-9 вышеуказанное распоряжение отменено, истцу возвращен в пользование указанный земельный участок.

В последующем, Распоряжениями Комитета по управлению   имуществом Саратовской области от 26 июня 2016 года № Т-123-р и от 16  ноября 2015 года № Т-217-р право постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» соответственно земельным участком с кадастровым номером 64:48:030215:52, площадью 15 001 кв.м., местоположение которого определено относительно ориентира:   город   Саратов, Кировский район, а также  право постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» земельным участком с  кадастровым  номером  64:48:000000:223,  площадью 730141 кв.м. местоположение которого определено относительно ориентира:   город Саратов. Ленинский район - прекращено.

Фактическим основанием для прекращения Комитетом по управлению имуществом Саратовской области Распоряжениями от 25.06.2015 г. № Т-123-р и от 16.11.2015 г. № Т-217-р  права постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» названными земельными участками явились решения Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, принятые в форме Протоколов заочного голосования, соответственно: по земельному участку с кадастровым номером 64:48:030215:52 – Протокол заочного голосования от 30.09.2013 г. № 13; по земельному участку с кадастровым номером 64:48:000000:223 - Протоколы заочного голосования Правительственной комиссии от 24.06.2013 г. № 9, от 19.09.2013 г. № 91.

Названными Протоколами заочного голосования Правительственная комиссия Российской Федерации по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, признала целесообразной передачу органам государственной власти Саратовской области осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению находящимися в федеральной собственности земельными участками из земель населенных пунктов, местоположение:

- Саратовская область, г. Саратова, Кировский район (кадастровый номер 64:48:030215:52), площадью 150001 кв.м.,

- земельными участками пл. 369897 кв.м. (обособленный участок с кадастровым номером 64:48:040448:4), земельный участок пл. 224593 кв.м. (обособленный участок с кадастровым номером 64:48:040455:3) и пл. 135651 кв.м. (обособленный участок с кадастровым номером 64:48:040447:2), которые могут быть образованы из находящегося в федеральной собственности единого землепользования из земель населенных пунктов, местоположение: г. Саратов, Ленинский район, (кадастровый номер 64:48:000000:223), площадью 730141 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровой карте (плане) территории, в целях бесплатного предоставления для строительства жилья экономического класса (индивидуального жилищного строительства) гражданам, имеющим трех и более детей, и с учетом требований, указанных в статье 14 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства».

Правовыми основаниями для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования рассматриваемых земельных участков в Распоряжении от  25.06.2015 г. № Т-123-р и от 16.11.2015 г. № Т-217-р  указан Федеральный закон от 24.07.2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», Закон Саратовской области «О земле».

Изучив основания для вынесения Комитетом по управлению имуществом Саратовской области Распоряжений от 26 июня 2016 года № Т-123-р и от 16  ноября 2015 года № Т-217-р, как оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, суд считает их соответствующими Федеральному закону от 24.07.2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

В соответствии с п.1 ч.1 статьи 15  Федерального закона от 24.07.2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» в случае, если находящиеся в федеральной собственности земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования организациям, такое право прекращается без согласия этих организаций и независимо от оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, по решению:

1) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми в соответствии с решением межведомственного коллегиального органа, указанным в пункте 1 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями глав 5 и 6 Закона № 161-ФЗ органам государственной власти субъектов РФ могут передаваться полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участками, находящимися в федеральной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 161-ФЗ в редакции, действовавшей по состоянию на 24.06.2013 г., Российская Федерация на срок один год в целях жилищного строительства с дать принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряда своих полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа.

При этом в силу пункта 1.2 статьи 13 Закона № 161-ФЗ (в редакции, действовавшей по состоянию на 24.06.2013) ограничение по сроку передачи полномочий, предусмотренное абзацем первым части 1 настоящей статьи, не применяется на случаи передачи указанных полномочий органам государственной    власти    субъектов    Российской    Федерации    в    целях бесплатного предоставления таких земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства.

Перечень передаваемых полномочий по управлению и распоряжению указанными земельными участками установлен в пунктах 1-8 части 1 статьи 13 Закона № 161-ФЗ.

Пунктами 1, 2, 7 части 1 статьи 13 Закона № 161-ФЗ к указанным полномочиям также отнесены  полномочия:

- образование   земельных  участков  из   находящихся   в   федеральной  собственности   земельных   участков   в   соответствии   с   прилагаемыми   к указанному решению межведомственного коллегиального органа схемами расположения  земельных  участков,  которые  могут  быть  образованы  из          находящихся    в    федеральной    собственности    земельных    участков,    на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а также образование земельных участков из находящихся в федеральной собственности земельных участков в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации;

- принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, которые предоставлены организациям;

- предоставление земельных участков для жилищного строительства в собственность, аренду или безвозмездное срочное пользование в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона.

Подготовка предложений об использовании земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для жилищного строительства, осуществляется Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (Фонд РЖС, ныне Единый институт развития в жилищной сфере), на основании перечней находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе земельных участков с расположенными на них объектами недвижимого имущества, направляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Фонд (далее - перечни земельных участков), и иных сведений о находящихся в федеральной собственности земельных участках, иных объектах недвижимого имущества (часть 1 статьи 11 Закона № 161-ФЗ).

Предложения об использовании земельных участков для жилищного строительства, обосновывающие передачу осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению такими земельными участками, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, Фонд РЖС направляет в межведомственный коллегиальный орган.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Закона № 161-ФЗ решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, принимает межведомственный коллегиальный орган.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2008 № 632 (в редакции, действующей по состоянию на 24.06.2013) таким межведомственным коллегиальным органом является Правительственная комиссия по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (далее - Комиссия).

Согласно части 8 статьи 12 Закона № 161-ФЗ и пункту 18 Положения о Комиссии,    утвержденного    Постановлением   Правительства   Российской Федерации    от   22.08.2008    №    632,   решение    Комиссии    оформляется протоколом   и   является   обязательным   для   органов   государственной власти и организаций.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Протоколами Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации от 19.09.2013 г. № 91, от 24.06.2013 г. № 9 и от 30.09.2013 г. № 13 были приняты решения о передаче органам государственной власти Саратовской области осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками с кадастровыми номерами 64:48:030215:52 и 64:48:000000:223 для строительства жилья экономического класса гражданам, имеющим трех и более детей, с учетом требований, указанных в статье 14 Закона № 161-ФЗ.

Таким образом,   Комиссией   было   поручено   субъекту   Российской Федерации   -   Саратовской   области   в   лице   Комитета   по   управлению имуществом  Саратовской  области  распорядиться  спорными  земельными участками в целях строительства жилья экономического класса.

Согласно    Положению    о    Комитете    по    управлению    имуществом     Саратовской    области,    утвержденному    постановлением    Правительства          Саратовской области от 03.05.2005 №  137-П (в редакции постановления Правительства Саратовской области от 02.06.2014 № 322-П), к полномочиям Комитета отнесено осуществление управления и распоряжения земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам  государственной власти области в целях, предусмотренных Законом № 161-ФЗ.

Как уже было отмечено выше, в силу п.1 ч.1 ст.15 Закона № 161-ФЗ,  предусмотрена возможность прекращения  права постоянного  (бессрочного)  пользования организаций     на    земельные     участки,     находящиеся     в     федеральной собственности, без согласия этих организаций и независимо от оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ, по решению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению   и   распоряжению   которыми   в   соответствии   с   решением межведомственного коллегиального органа, указанным в пункте 1 части 1 статьи     12     настоящего     Федерального     закона,     передано     органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В   рамках  названных   полномочий и в силу п.1 ч.1 ст.15 Закона № 161-ФЗ в   отношении   указанных   земельных участков Комитет принял Распоряжения от 26 июня 2016 года № Т-123-р и от 16  ноября 2015 года № Т-217-р, которыми право постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» соответственно земельным участком с кадастровым номером 64:48:030215:52, площадью 15 001 кв.м., местоположение которого определено относительно ориентира:   город   Саратов, Кировский район, а также  право постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» земельным участком с  кадастровым  номером  64:48:000000:223,  площадью 730141 кв.м. местоположение которого определено относительно ориентира:   город Саратов. Ленинский район – прекращено в целях бесплатного предоставления для строительства жилья экономического класса (индивидуального жилищного строительства) гражданам, имеющим трех и более детей и с учетом требований, указанных в статье 14 Федерального закона № 161-ФЗ.

Таким образом, Распоряжения Комитета от 26 июня 2016 года № Т-123-р и от 16  ноября 2015 года № Т-217-р были приняты в рамках предоставленных коллегиальным органом государственной власти Российской Федерации полномочий, с учетом требований п.1 ч.1 ст.15 Закона № 161-ФЗ и во исполнение решений Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, которые для Комитета по управлению имуществом Саратовской области были обязательными для исполнения.

Следует отметить, что решения в виде Протоколов Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации от 19.09.2013 г. № 91, от 24.06.2013 г. № 9 и от 30.09.2013 г. № 13 не были обжалованы истцом в установленном законом порядке.

При рассмотрении настоящего спора истец полагает, что названные Протоколы Правительственной комиссии были приняты без участия ФАНО России, как федерального органа исполнительной власти, имеющего в подведомственности федеральное учреждение ФГБНУ «НИИСХ Юго-Восток», в постоянном (бессрочном) пользовании которого находились спорные земельные участки.

Названный довод истца признается судом необоснованным ввиду следующего.

Согласно пункту 16 Положения о Комиссии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.08.2008 № 632, на заседании Комиссии в обязательном порядке приглашаются представители федерального органа исполнительной власти, имеющего подведомственное ему федеральное государственное учреждение, которому предоставлен земельный участок, находящийся в федеральной собственности, если на заседании Комиссии рассматривается вопрос об использовании такого участка.

Однако на момент рассмотрения Комиссией вопроса об использовании спорных земельных участков для жилищного строительства ФАНО России не было создано, а ФГБНУ «НИИСХ Юго-Восток» не было подведомственно ФАНО России.

Указом Президента Российской Федерации от 27.09.2013 № 735 постановлено образовать Федеральное агентство научных организаций (ФАНО России).

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации установлено, что руководство деятельностью Федерального агентства научных организаций осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 5 данный Указ вступает в силу со дня вступления в силу Федерального закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу со дня его официального опубликования 30.09.2013 г.

Таким образом, Указ Президента Российской Федерации от 27.09.2013 № 735 вступил в силу 30.09.2013.

В соответствии с данным Указом Президента Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 25.10.2013 № 959 утверждено Положение о Федеральном агентстве научных организаций.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 25.10.2013 № 959 установлено, что Федеральное агентство научных организаций является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за организациями, находившимися в ведении Российской академии наук, Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук до дня вступления в силу Федерального закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 1 статьи 124, пункта 1 статьи 125 ГК РФ Российская Федерация выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. От имени Российской Федерации своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности могут органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ государственная регистрация ФАНО России осуществлена 30.10.2013.

Таким образом, ФАНО России в силу указанных норм гражданского законодательства признается созданным 30.10.2013.

Заседания Комиссии по рассмотрению вопроса об использовании спорных земельных участков для жилищного строительства состоялись -   24.06.2013, 19.09.2013 г. и 30.09.2013.

Следовательно, ФАНО России не существовало в качестве юридического лица на момент рассмотрения на заседаниях Комиссии  вопросам об  использовании  спорных земельных участков для жилищного строительства.           

Кроме   того,   перечень   организаций,   подведомственных   ФАНО России, куда вошло ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока», утвержден только 30.12.2013 г. Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2013 № 2591-р.

Следовательно, на момент рассмотрения на заседаниях Комиссии вопроса об использовании спорных земельных участков для жилищного строительства ФГБНУ «НИИСХ Юго-Восток» не было подведомственно ФАНО России.

Таким образом, на заседаниях Комиссии участия ФАНО России не являлось обязательным.

Доводы заявителя о необходимости участия представителя Российской академии сельскохозяйственных наук на заседании Комиссии при рассмотрении вопроса использования указанных земельных участков для жилищного строительства также являются ошибочными.

Ha момент проведения Комиссией заседаний по рассмотрению вопроса об использовании спорных земельных участков для жилищного строительства ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» было подведомственно Российской академии сельскохозяйственных наук.

Однако исходя из текста Федерального закона от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» Российская академия сельскохозяйственных наук не относится к вышеперечисленным органам власти, то есть не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти и, следовательно, приглашение ее представителя на заседание Комиссии также являлось необязательным.

Вместе с тем, как следует из выписки из протокола заседания попечительского совета Фонда «РЖС» от 19.09.2013 № 91, Российской академией сельскохозяйственных наук было согласовано использование спорных земельных участков в целях реализации указанного Федерального закона.

Также в материалы дела представлена копия письма Российской академии сельскохозяйственных наук от 17.04.2013 № 01-29-12/50, согласно которому Российская академия сельскохозяйственных наук не возражала против использования спорных земельных участков в целях жилищного строительства.

Довод заявителя о невозможности изъятия земельных участков для целей жилищного строительства в соответствии со статьей 56.3 Земельного кодекса РФ ввиду отсутствия утвержденных документов территориального планирования и утвержденных проектов планировки территории, предусматривающих строительство жилых домов экономического класса, также признается судом необоснованным.

На момент принятия Комиссией решений о передаче органам государственной власти Саратовской области осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению спорными земельными участками для строительства жилья экономического класса гражданам, имеющим трех и более детей, указанная норма статьи 56.3 Земельного кодекса РФ не действовала, вступила в силу лишь 01.03.2015 г.

Между тем, строительство жилья экономического класса осуществляется с учетом норм статьи 14 Закона № 161-ФЗ, в силу которых принятие органом государственной власти субъекта Российской Федерации решений о предоставлении земельных участков для целей жилищного строительства допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков.

В этом случае принятие органом государственной власти субъекта Российской Федерации решений о предоставлении земельных участков для целей жилищного строительства не может нарушать прав истца.

Довод истца об отсутствии оснований для изъятия земельных участков, предусмотренных п.2 ст.45, ст.49 Земельного кодекса РФ, также не принимается судом, поскольку прекращение права постоянного (бессрочного) пользования было произведено в силу прямого указания иного федерального закона - п.1 ч.1 ст.15 Закона № 161-ФЗ.

Довод истца о возможном изъятия спорных земельных участков только в судебном порядке в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в связи с неиспользованием земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в течение трех и более лет подряд со дня возникновения права собственности         на         земельный         участок         для         ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, также является несостоятельным.

Согласно сведениям ГКН спорные земельные участки отнесены к землям населенных пунктов.

Согласно статье 1 нормы Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулируют оборот земель категории сельскохозяйственного назначения и не распространяются на оборот земель населенных пунктов.

При этом, разрешенное использование спорных земельных участков - для сельскохозяйственного использования не свидетельствует об отнесении земельных участков к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Довод истца о несогласовании изъятия земельных участков с заявителем (правообладателем) и собственником земельного участка противоречат обстоятельствам дела.

Собственником рассматриваемых земельных участков является Российская Федерация.

В соответствии с нормами Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» Российская Федерация в лице Правительственной комиссии вправе передавать полномочия по управлению и распоряжению таким земельными участками в целях, установленных Законом № 161-ФЗ.

Нормами действующего законодательства согласие заявителя, как правообладателя земельных участков, на принудительное прекращение права на земельный участок не предусмотрено.

В законодательстве (в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Закона № 161-ФЗ) содержится указание на то, что прекращение права постоянного (бессрочного) пользования организаций на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, осуществляется без согласия этих организаций и независимо от оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ.

Довод истца о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения в период действия моратория, принятого Президентом Российской Федерации, несостоятелен, поскольку решения Комиссии по рассмотрению вопроса об использовании спорных земельных участков для жилищного строительства принимались 24.06.2013, 19.09.2013 г. и 30.09.2013, то есть до поручения Президента Российской Федерации от 27.12.2014 № Пр-3011 (п. 2е). Кроме того, названным поручением предписывалось обеспечить сохранность в составе Федерального агентства научных организаций имущества, закрепленного за подведомственными ему научными организациями, кроме случаев, определенных решениями Президента Российской Федерации, а также сохранение объема бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Агентству на финансирование этих научных организаций.

Таким образом, решения Правительственной комиссии принимались в соответствии с законодательством, не противоречили Указу Президента Российской Федерации и на момент принятия распоряжений Комитета не были отменены.

Следует также отметить, что рассматриваемые распоряжения Комитета не противоречат статье 35 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право частной собственности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 октября 2012 года № 1911-О, специфика правоотношения между собственником имущества и лицом, обладающим ограниченным вещным правом на это имущество, определяется правовым положением участников этих отношений.

Согласно пункту 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предоставляется ограниченному кругу юридических лиц, чье имущество находится в государственной или муниципальной собственности, целью деятельности которых служит реализация публично-значимых, в том числе социально-значимых, задач.

К таким юридическим лицам относятся учреждения, которыми в силу статьи 120 ГК Российской Федерации признаются некоммерческие организации, созданные собственником (учреждение может быть создано, в частности. Российской Федерацией) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Бюджетные учреждения финансируются, как правило, за счет средств соответствующих бюджетов и в своей деятельности учитывают требования создавшего их собственника, который обладает, среди прочего, правом принятия решений о прекращении их деятельности в процедуре, предусмотренной законом.

Отмеченная специфика бюджетных учреждений и сферы их имущественных прав предполагает право Российской Федерации на условиях, определяемых федеральным законом, изменять предназначение предоставленного    федеральному   бюджетному   учреждению   земельного участка, поскольку оно неразрывно связано с выполнением актуальных социальных задач, решаемых государством в интересах общества.

Как следует из Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства», его положения, включая статьи 12 и 15, призваны обеспечить решение социальных задач государства в жилищной сфере наиболее оперативным способом и по своей сути направлены на реализацию гарантий, закрепленных в статьях 7 и 40 Конституции Российской Федерации.

Из этого следует, что прекращение уполномоченными государством органами предоставленного федеральному бюджетному учреждению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком без предварительного решения суда само по себе не может рассматриваться как несовместимое с конституционными гарантиями в сфере имущественных прав и отношений собственности.

С учетом всего вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 25.06.2015 № Т-123-р и от 16.11.2015 № Т-217-р, которыми заявителю прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:223 площадью 730141 кв.м и земельный участок 64:48:030215:52 площадью 150001 кв.м, приняты Комитетом в рамках закона и не нарушают прав истца.

Доводы истца о нецелесообразности принятых мер по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования ввиду того, что спорные земельные участки учреждения участвуют в выполнении госзаданий по выполнению научных программ, не могут свидетельствовать о неправомерности принятых мер по прекращению названного права ввиду изложенных выше выводов суда. Кроме того, конкретно рассматриваемые земельные участки не включены в объекты госзаданий.

Ссылка истца на использование по настоящее время спорных земельных участков в госзаданиях свидетельствует лишь о том, что земельные участки не выбыли из фактического пользования Учреждения, в связи с чем, требование об их возврате в натуре, с учетом сложившихся обстоятельств и установленных судом правовых оснований необоснованно.

При рассмотрении настоящего спора судом также учтено, что в обеспечение исполнения принятых решений Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации от 24.06.2013 г. № 9, от 19.09.2013 г. № 91, а также Распоряжений Комитета по управлению   имуществом Саратовской области от 26 июня 2016 года № Т-123-р и от 16  ноября 2015 года № Т-217-р – принято Постановление Правительства Саратовской области от 20.11.2013 г. № 645-П, которым утверждена Государственная программа Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем м развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры до 2020 года».

В обеспечение исполнения названной Государственной программы в настоящее время органами государственной власти Саратовской области и органом местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов»  принимаются меры по ее выполнению, в частности, обеспечивается разработка проекта планировки и межевания территории спорных земель, подтверждением чего являются: постановление администрации МО «Город Саратов» от 14.04.2014 г. № 3222 «О подготовке проекта планировки территории…», постановление администрации МО «Город Саратов» от 01.07.2016 г. « 1764 «Об утверждении проекта планировки…», Проект планировки территории с проектом межевания в его составе; государственный контракт от 05.12.2017 г.  № 0860200000817005070_135964, предметом которого является выполнение кадастровых работ и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей.

На основании всего вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о возврате в пользование Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока» земельных участков: площадью 730 141 кв.м., с кадастровым номером 64:48:000000:223, местоположение которого определено относительно ориентира: город Саратов, Ленинский район и площадью 15 001 кв.м., с кадастровым номером 64:48:030215:52, местоположение которого определено относительно ориентира: Город Саратов, Кировский район.

В связи с тем, что за рассмотренное требование истцом при подаче заявления не была уплачена госпошлина, она подлежит взысканию при вынесении настоящего судебного акта в сумме 6000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока» о возвращении в пользование Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока» земельные участки: площадью 730 141 кв.м., с кадастровым номером 64:48:000000:223, местоположение которого определено относительно ориентира: город Саратов, Ленинский район и площадью 15 001 кв.м., с кадастровым номером 64:48:030215:52, местоположение которого определено относительно ориентира: Город Саратов, Кировский район – отказать.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного

суда Саратовской области                                                                    Т.И. Викленко