Решение от 15 февраля 2022 г. по делу № А63-59/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-59/2022

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Кавказского управления Федерального службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю», г. Ставрополь

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 01.02.2021 № 79, копия диплома от 18.04.2000 № 0729688, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 №4, копия диплома № ДВС 1885264

У С Т А Н О В И Л:

кавказское управление Федерального службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю», г. Ставрополь (далее - заинтересованное лицо, учреждение) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

07 февраля 2022 года от представителя заинтересованного лица посредством электронной системы «Мой Арбитр» поступил отзыв на заявление.

Судом указанный выше отзыв рассмотрен и приобщён к материалам дела.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, представитель заинтересованного лица возражал относительно заявленных требований в полном объёме, просил назначить минимальный штраф.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, с 27.12.2021 по 28.12.2021, в соответствии с решением Кавказского управления Ростехнадзора от 22.12.2021 №Р-410-361 была проведена проверка Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» (ИНН <***>), далее - ФГБУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз») с целью проверки выполнения выданного ранее предписания при реконструкции на объекте капитального строительства «Строительство 4-й очереди Большого Ставропольского канала (II этап), Ставропольский край», расположенного по адресу: Ставропольский край, Петровский район, Туркменский район (далее - Объект).

Основанием для проведения проверки ФГБУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз» является истечение срока устранения нарушений, указанных в предписании от 05.08.2021 № P-410-35-O.

В ходе проведения проверки выявлен факт невыполнения пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 15, указанных в предписании от 05.08.2021 № Р-410-35-О:

Пункт 2 Предписания: в нарушение ч. 1, 2, 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ, п. «а», «в», «г» ч. 6, 9 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468, листа 23 проекта 2632078277-260056-00.00-ТКР.З в рамках строительного контроля заказчиком не в полной мере осуществлен контроль за осуществлением входного контроля, соблюдением последовательности и составом технологических операций: при армировании фундаментной плиты и установке опалубки перед бетонированием входной секции мостовой коробки, мостовой коробки, водобойного колодца использована арматура d8 мм, dl2 мм и dl6 мм, тогда как проектом предусмотрено использование арматуры d8 мм, dl2 мм, dl4 мм и dl8 мм (акты освидетельствования скрытых работ (далее - АОСР) от 04.09.2020 № 1, от 06.09.2020 № 4, от 20.09.2020 № 11) (Сброс в б. Камбулат. Перепад с переездом на ПК 36+20).

Пункт 3 Предписания: в нарушение ч. 1, 2, 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ, п. «в», «г» ч. 6 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468, листа 23 проекта 2632078277-260056-00.00-ТКР.З в рамках строительного контроля заказчиком не в полной мере осуществлен контроль за соблюдением последовательности и составом технологических операций: не выполнена гидроизоляция боковых поверхностей ж/б конструкций, соприкасающихся с землей окрашиванием битумной мастикой за 2 раза и оклеиванием путем оплавления рубероида в один слой (выполнено добавление добавки «Пенетрон» в бетонную смесь) (Сброс в б. Камбулат. Перепад с переездом на ПК 36+20).

Пункт 4 Предписания: в нарушение ч. 1, 2, 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ, п. «а», «в» ч. 6, 9 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468, листа 23 проекта 2632078277-260056-00.00-ТКР.З в рамках строительного контроля заказчиком не осуществлен контроль за осуществлением входного контроля применяемых материалов и соблюдением последовательности и составом технологических операций: при бетонировании фундаментной плиты входной секции мостовой коробки, мостовой коробки, водобойного колодца использована бетонная смесь с добавками SIKA Bw3m (пластифицирующая добавка), тогда как проектом предусмотрена добавка ЦМИД-4 (Комплексная многокомпонентная добавка, увеличивающие прочностные характеристики бетона, водонепроницаемость и морозостойкость) (АОСР от 05.09.2020 № 3, документ о качестве бетонной смеси от 05.09.2020 № 2, от 06.09.2020 № 5, от 14.09.2020 № 6, документ о качестве бетонной смеси от 14.09.2020 № 3, от 17.09.2020 № 9, документ о качестве бетонной смеси от 17.09.2020 № 1, от 18.09.2020 № 10, документ о качестве бетонной смеси от 18.09.2020 № 4, от 21.09.2020 № 12, документ о качестве бетонной смеси от 21.09.2020 № 5) (Сброс в б. Камбулат. Перепад с переездом на ПК 36+20).

Пункт 5 Предписания: в нарушение ч. 1, 2, 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ, п. «а», «в», «г» ч. 6, Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468, листа 23 проекта 2632078277-260056-00.00-ТКР.З в рамках строительного контроля заказчиком не в полной мере осуществлен контроль за соблюдением последовательности и составом технологических операций: выполнена установка 7 мостовых балок Б 1200.120.95-Т25А-Шс шириной 1200 мм, тогда как проектом предусмотрено применение 4 пролетных балок 12-2 шириной 1300 мм и 2 крайних балок шириной 1500 мм (АОСР от 07.12.2020 № 23, технические паспорта от 02.11.2020 №№ 27, 28) (Сброс в б. Камбулат. Перепад с переездом на ПК 36+20).

Пункт 6 Предписания: в нарушение ч. 1, 2, 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ, п. «в», «г» ч. 6, Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468, листа 23 проекта 2632078277-260056-00.00-ТКР.З в рамках строительного контроля заказчиком не в полной мере осуществлен контроль за соблюдением последовательности и составом технологических операций: гидроизоляция деформационных швов в местах сопряжения мостовой коробки с входной секцией и водобойного колодца выполнена с использованием гидроизоляционной шпонки резиновой марки Аквастоп ДВ-220/25, не предусмотренной проектом (АОСР №2 от 04.09.2020) (Сброс в б. Камбулат. Перепад с переездом на ПК 36+20).

Пункт 7 Предписания: в нарушение ч. 1, 2, 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ, п. «в», «г» ч. 6, Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468, листа 23, 24 проекта 2632078277-260056-00.00-ТКР.З в рамках строительного контроля заказчиком не в полной мере осуществлен контроль за соблюдением последовательности и составом технологических операций: не представлена информация об использовании бетонных конструкций (бетонной подготовки входной секции и мостовой коробки) с использованием сульфатостойкого цемента по ГОСТ 22266-94 (Сброс в б. Камбулат. Перепад с переездом на ПК 36+20).

Пункт 8 Предписания: в нарушение ч. 1, 2, 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ, п. «в», «г» ч. 6, Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468, листа 23 проекта 2632078277-260056-00.00-ТКР.З в рамках строительного контроля заказчиком не в полной мере осуществлен контроль за соблюдением последовательности и составом технологических операций: не выполнены расстил полиэтиленовой пленки t=0,2 мм марки «А» ГОСТ 1054-82 по поверхности втрамбованного гравия в месте устройства бетонной подготовки, устройство слоев толи, окраски битумом бетонной подготовки (Сброс в б. Камбулат. Перепад с переездом на ПК 36+20).

Пункт 10 Предписания: в нарушение ч. 1, 2, 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ, п. «в», «г» ч. 6 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468, листа 21 проекта 2632078277-260056-00.00-ТКР.1 в рамках строительного контроля заказчиком не осуществлен контроль за соблюдением последовательности и составом технологических операций: не выполнено обустройство бетонным порожком В15 F150 W6 магистрального канала нагорной канавы в местах устройства водосливных труб (Нагорная канава от ПК 432+00 до ПК 507+70, магистральный канал).

Пункт 11 Предписания: в нарушение ч. 1, 2, 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ, п. 1 ч. 6 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №384-Ф3, п. 5.18.20 части 5 «Несущие и ограждающие конструкции» СП 70.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87, п. «в» ч. 5, 9 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468, листа 13 раздела ПОС проекта 2632078277-260056-00.00, листа 21 проекта 2632078277-260056-00.00-ТКР.1 в рамках строительного контроля заказчиком не в полной мере осуществлен контроль за соблюдением последовательности и составом технологических операций: выявлено нарушение целостности железобетонных конструкций заплечников нагорной канавы, трещины (Нагорная канава от ПК 432+00 до ПК 507+70, магистральный канал).

Пункт 12 Предписания: в нарушение ч. 1, 2, 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ, п. «а», «в» ч. 6, 9 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468, листов 39,40 проекта 2632078277-260056-00.00-ТКР.1 в рамках строительного контроля заказчиком не осуществлен контроль за соблюдением последовательности и составом технологических операций: не выполнены работы по установке водоотводных трубок, воронок, решеток, по установке блоков барьерного ограждения, металлического перильного ограждения, по устройству гидроизоляции из рулонных материалов на мост, по устройству защитного слоя из бетона, армированного сеткой, устройстве покрытия из асфальтобетона, по устройству ЗД-4 - закладных деталей для крепления стоек освещения при обустройстве автодорожного моста, по монтажу дорожного ограждения, сигнальных столбиков, установке переходных плит и восстановлению дорожной одежды (Строительство автодорожного моста на ПК 440+60).

Пункт 13 Предписания: в нарушение ч. 1, 2, 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ, п. 1 ч. 6 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №384-Ф3, п. 5.18.20 части 5 «Несущие и ограждающие конструкции» СП 70.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 468, п. «в» ч. 5, 9 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468, листа 13 раздела ПОС проекта 2632078277-260056-00.00, листов 39,40 проекта 2632078277-260056-00.00-ТКР.1 в рамках строительного контроля заказчиком не осуществлен контроль за соблюдением последовательности и составом технологических операций: в местах сопряжения пролетных балок выявлены сколы и раковины (Строительство автодорожного моста на ПК 440+60).

Пункт 15 Предписания: в нарушение частей 1, 2, 4 статьи 53 Градостроительного Кодекса РФ, п. «а», «в», «г» ч. 6, 9 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468 в рамках строительного контроля заказчиком не осуществлен контроль за соблюдением последовательности и составом технологических операций: скрытые работы по обустройству: Сброса в б. Камбулат. Перепад с переездом на ПК 36+20, Нагорной канавы от ПК 432+00 до ПК 507+70, магистральный канал, автодорожного моста на ПК 440+60 не освидетельствованы представителем застройщика. (В предоставленных актах освидетельствования скрытых работ отсутствуют подписи представителя застройщика).

Лицо, совершившее правонарушение - ФГБУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз», застройщик при строительстве объекта «Строительство 4-й очереди Большого Ставропольского канала (II этап), Ставропольский край», Ставропольский край, Петровский район, Туркменский район.

По результатам проведенной проверки составлен протокол от 29.12.2021 № Р-410-361-1.8 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях..

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что заинтересованное нарушило вышеперечисленные требования нормативно-правовых актов и не исполнило ранее выданное предписание, а, следовательно, материалами дела подтверждается факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ранее к административной ответственности ФГБУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ привлекалось решениями Арбитражного суда Ставропольского края от 08.05.2021 24.05.2021 по делу № А63-3600/2021, от 16.08.2021 по делу № А63-9935/2021.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заинтересованное лицо приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

С ходатайством о продлении срока исполнения предписания заинтересованное лицо не обращалось, в известность о причинах невозможности выполнения предписания не ставило, названное предписание не обжаловало.

Таким образом, вина заинтересованного лица в совершении вмененного правонарушения, также подтверждается материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Судом не установлено отягчающих обстоятельств (статьи 4.1, 4.2 КоАП РФ), при этом суд учел отсутствие возможности причинения вреда жизни и здоровью граждан, государству, в связи, с чем суд назначает заинтересованному лицу минимальное наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

привлечь федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 355003, Ставропольский край, Ставрополь город, ФИО3 улица, 25, дата присвоения ОГРН: 21.10.2002 к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа за административные правонарушения:

счет 40102810345370000013 в отделении Ставрополь банка России // УФК по Ставропольскому краю, г. Ставрополь ИНН <***>, КПП 263201001, ОКМТО 07701000, КБК 49811601191010005140, БИК 010702101, р/с <***>.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательства об уплате штрафа направить в суд любым доступным способом, со ссылкой на судью и номер дела, до указанного срока.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова