Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А06-4443/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4443/2024
г. Астрахань
17 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2024 года;

Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области  в составе:   судьи Баскаковой И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного  заседания Сагитовой А.Ж.

рассмотрел в судебном заседании дело  по иску Общества с ограниченной ответственностью «ЭлтонСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению  по капитальному строительству  муниципального образования  «Городской округ Астрахань»  (ИНН <***>, ОГРН <***>) о внесении изменений в пункт 2.1  муниципального контракта №28 от 31.03.2023 г.


при участии:

от истца: ФИО1, доверенность от 05.03.2024г., диплом,

от ответчика: не явился


           Общество с ограниченной ответственностью "Элтонстрой" обратилось в арбитражный суд с иском   к Управлению по капитальному строительству администрации МО «Городской округ город Астрахань» о внесении изменений в муниципальный контракт № 28 от 31.03.2023 г., а именно в пункт 2.1 контракта о сроке выполнения работ.

            Истец просит внести изменения в пункт 2.1 Контракта и изложить его в следующей редакции: «Подрядчик обязуется выполнить работы по Контракту в следующие сроки: в соответствии с Графиком исполнения контракта (Приложение №3 к Контракту).

Начало выполнения работ: с даты заключения Контракта.

Окончание работ – 31 декабря 2025 года.

Сроки исполнения отдельных этапов выполнения работ определены в Графике исполнения Контракта (Приложение № 3 к Контракту)».

            Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ответчик о дате и времени рассмотрения дела извещен в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

Отзыв на иск ответчиком не представлен, возражений и ходатайств в суд не направлено.

Суд, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, руководствуясь пунктом 4 статьи 137  АПК РФ, завершил предварительное заседание и  продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции 10 июня 2024 г.

Судебное заседание проведено в отсутствие ответчика в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Представитель истца  поддерживает исковые требования, просит иск удовлетворить.


Выслушав представителя истца  и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как  следует из материалов дела, между Управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Элтонстрой» (Подрядчик) 31 марта 2023 г. был заключен муниципальный контракт № 28 (далее Контракт), предметом которого являлось выполнение работ по строительству объекта «Строительство школы на 1 000 учащихся по адресу: г. Астрахань, в границах пер. 2-й Железнодорожный, улиц 8-я Железнодорожная, Пражской, Румынской», включая подготовку проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий (далее — Объект).

Пунктом 2.1. Контракта был установлен срок выполнения работ с даты его заключения до 01 августа 2024 г.

В пункте 3.1. Контракта указана цена контракта, составляет: 966 872 284 руб. 76 коп., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов.

13 декабря 2023 года между Истцом и Ответчиком было заключено Дополнительное соглашение №119/28/5 к Муниципальному контракту №28 от 31 марта 2023 года, которым п. 3.1 Контракта был изменен и цена контракта составила 1 256 933 970 (один миллиард двести пятьдесят шесть миллионов девятьсот тридцать три тысячи девятьсот семьдесят) руб. 18 коп., в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов.

Согласно доводам истца, Заказчик должным образом не исполнил обязанность, предусмотренную статьей 759 ГК РФ по передаче подрядчику исходных данных, необходимых для начала проектных работ.

            Технические условия на подключение (присоединение) объекта к сетям централизованного холодного водоснабжения по Контракту были получены только 24.08.2023 года.

            Вопрос о получении технических условий на подключение к системе теплоснабжения  решался Заказчиком до 26 октября 2023 г.

Помимо этого, строительно - монтажные работы не могли быть начаты из-за непредставления Ответчиком разрешения на строительство.

Получение разрешения на строительство должно предшествовать всем строительно-монтажным работам на объекте.

Разрешение на строительство по Муниципальному контракту №28 от 31 марта 2023 года было получено Ответчиком только 11.12.2023 года.

Согласно иску, перечисленные обстоятельства приводят к сдвигу сроков окончания работ по Контракту, указанных в п. 2.1 Муниципального контракта №28 от 31 марта 2023 года.

Письмом исх. №156 от 08 мая 2024 года ООО «ЭлтонСтрой»» предложило Заказчику продлить сроки выполнения работ по Муниципальному контракту №28 от 08 мая 2024 года.

Однако, письмом исх. №3010-01-978 от 13 мая 2024 года Ответчик посчитал данный вопрос спорным и указал на необходимость его разрешения в судебном порядке.


Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим исковым заявление в арбитражный суд.

Обязательственные правоотношения сторон возникли из контракта, являющегося по своей правовой природе договором подряда, и регламентированы нормами главы 37 ГК РФ, и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

Статья 740 ГК РФ предусматривает, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом, при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

В силу пункта 9 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

В соответствии с частью 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В пункте 2 статьи 451 ГК РФ установлено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу пункта 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В обоснование своей позиции о необходимости внесения изменений в государственный контракт, истец указывает на то, что в ходе исполнения контракта возникли обстоятельства, которые Подрядчик не мог предвидеть и избежать, надлежащего содействия от Заказчика в кратчайшие сроки получено не было, что привело в конечном счете к сдвигу сроков выполнения работ.


После заключения контракта Подрядчик приступил к его выполнению.

В соответствии с положениями части 6 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу:

1)       градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, а также случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи);

2)       результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором подряда на подготовку проектной документации должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);

3)       технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные статьей 52.1 настоящего Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).


            Согласно п. 7 Технического задания по Контракту Технические условия на подключение (присоединение) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения передаются Заказчиком после заключения муниципального контракта.

Как следует из материалов дела,  03 апреля 2023 года между Истцом и ООО «Каспийгео» был заключен договор №978К предметом которого являлось выполнение инженерно-геодезических, инженерно-геологических и инженерно-экологических изысканий на объекте: «Строительство школы на 1 ООО учащихся по адресу: г. Астрахань, в границах пер. 2-й Железнодорожный, улиц 8-я Железнодорожная, Пражской, Румынской».

Однако, без исходно-разрешительной документации невозможно было подготовить технический отчет, а также приступить к подготовке проектной документации, а именно:

-               технические условия и письма по уточнению технических характеристик от МУП г. Астрахани «Астрводоканал» были получены 19.07.2023 года;

-      акт обследования состояния зеленых насаждений и расчет размера восстановительной стоимости зеленых насаждений планируемых к сносу, был представлен 24.07.2023 года;

-     справка по тарифам от МУП г. Астрахани «Астрводоканал» была получена 31.07.2023 года;

-     локальный сметный расчет по затратам устройства тепловых сетей был представлен 02.08.2023 года;

-     письмо по финансированию, распределению бюджетных средств было получено 11.08.2023 года.

С учетом изложенного, материалами дела не подтверждается, что Заказчик должным образом исполнил обязанность по своевременной передаче подрядчику исходных данных, необходимых для начала проектных работ.

Помимо этого, строительно - монтажные работы не могли быть начаты из-за непредставления Ответчиком разрешения на строительство.

Получение разрешения на строительства должно предшествовать всем строительно-монтажным работам на объекте.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).


Таким образом, без получения разрешения Истец не мог приступить к выполнению работ, предусмотренных муниципальным контрактом.

Разрешение на строительство по Муниципальному контракту №28 от 31 марта 2023 года было получено Ответчиком только 11.12.2023 года.

Указанное обстоятельство также повлекло за собой невозможность выполнения подготовительных работ на объекте.


В рассматриваемом  случае суд приходит к убеждению, что вследствие вышеуказанных обстоятельств подрядчик не имеет возможности в предусмотренный контрактом срок завершить работы по независящим от него обстоятельствам. Наличие в контракте по-прежнему неизменного срока окончания работ – не позднее 01.08.2024 г. ведет к фактической невозможности подрядчика исполнить контракт к установленному договором сроку.

Исполнение контракта с таким сроком изначально нарушает баланс интересов сторон, поскольку не только возлагает на одну из сторон заведомую невозможность исполнить контракт к установленному в нем сроку, но и вносит неопределенность в отношениях сторон относительно того, к какому сроку (либо в какой срок) фактически работы по контракту должны быть выполнены.


Таким образом, невозможность исполнения сроков работ по контракту вызвана объективными обстоятельствами, на которые истец при максимальной степени заботливости и осмотрительности не мог повлиять.

Следует учесть, что расторжение контракта противоречит общественным интересам, поскольку работы являются социально значимыми, выполняются в рамках реализации государственной программы.

Судом приняты во внимание особенности и сложный технологический характер объекта, необходимость комплексного и системного выполнения работ, а также тот факт, что объект строительства является социально значимым.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд полагает, что в предложенной истцом редакции соблюден баланс интересов сторон.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, особенности и характер подлежащих выполнению работ, взаимные интересы обеих сторон, а также то, что обязательства по Контракту сторонами выполняются, стороны заинтересованы в исполнении Контракта и сдаче объекта, имеются основания для внесения изменений в Муниципальный контракт №28 от 31 марта 2021 года.

Суд также  принимает  во внимание добросовестное поведение подрядчика при выполнении контракта, а также совершение им всех необходимых действий для исполнения контракта.


В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 173, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Внести в муниципальный контракт  №28 от 31 марта 2023г., заключенный между  Управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань»  и Обществом  с ограниченной ответственностью "Элтонстрой" следующие изменения:

    Пункт 2.1. контракта изложить в следующей редакции: «Подрядчик обязуется выполнить работы по Контракту в следующие сроки: в соответствии с Графиком исполнения контракта (Приложение №3 к Контракту).

Начало выполнения работ: с даты заключения Контракта.

Окончание работ – 31 декабря 2025 года.

Сроки исполнения отдельных этапов выполнения работ определены в Графике исполнения Контракта (Приложение № 3 к Контракту)».

   Взыскать с Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань»  в пользу Общества  с ограниченной ответственностью "Элтонстрой" судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 6000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

И.Ю. Баскакова