Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А26-2349/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2349/2020
г. Петрозаводск
28 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ильченко Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия

к Индивидуальному предпринимателю Деревянцеву Олегу Николаевичу

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии представителей:

заявителя, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, - Васильевой Е.А., по доверенности от 23.03.2020;

ответчика, Индивидуального предпринимателя Деревянцева Олега Николаевича, - не явился;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к индивидуальному предпринимателю Деревянцеву Олегу Николаевичу (далее – предприниматель, ИП Деревянцев О.Н.) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требования управление ссылается на результаты внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя №1392 от 27.12.2019, в ходе которой выявлено, что 27 декабря 2019 года с 14 час.40 мин. до 16 час. 45 мин. в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <...>, осуществлялась реализация бестабачной никотинсодержащей сосательной продукции: «Лифт Полар Минт Слим Мидиум сделано в Швеции никотиновые порции низкой крепости», «Лифт Айскул Слим Стронг сделано в Швеции никотиновые порции низкой крепости», «Лифт Фриз Слим Икс-Стронг сделано в Швеции никотиновые порции низкой крепости», не прошедшей подтверждение соответствия требованиям технических регламентов, в том числе по показателям безопасности, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а также свидетельствует о нарушении требований п.1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 года «О техническом регулировании», п. 1 ст. 7 и п. 1 ст. 10 технического регламента Таможенного Союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 880.

Заявитель полагает, что указанная бестабачная никотинсодержащая сосательная продукция является пищевой продукцией и должна сопровождаться документами об оценке соответствия (свидетельство о государственной регистрации продукции или декларации соответствия).

Представитель управления в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприниматель ФИО1 о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, что не препятствует рассмотрению дела по существу, в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя управления, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован за основным государственным регистрационным номером 304100111300462.

Во исполнение распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия от 27.12.2019 № 1392 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в период с 27 декабря 2019 г. по 31 января 2020 г. проведена внеплановая выездная проверка по месту фактического осуществления деятельности – <...>.

Вышеуказанная проверка проводилась с целью реализации приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25.12.2019 года № 1053, изданного в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 24.12.2019 года № ДМ-П12-11271. Задачей указанной проверки являлось осуществление надзора за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Правовые основания проверки предусмотрены пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ).

В ходе проверки уполномоченными лицами управления установлен факт продажи продукции: «Лифт Полар Минт Слим Мидиум сделано в Швеции никотиновые порции низкой крепости», «Лифт Айскул Слим Стронг сделано в Швеции никотиновые порции низкой крепости», «Лифт Фриз Слим Икс-Стронг сделано в Швеции никотиновые порции низкой крепости» по цене 300 рублей за упаковку, не прошедшие оценку (подтверждение) соответствия, что является нарушением статьи 5 Технического регламента Таможенного союза № 022/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 880.

На факт продажи указанной продукции указано в протоколе осмотра от 27 декабря 2019 года торгового помещения по адресу: <...>.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении предпринимателя Деревянцева О.Н. 03.03.2020 должностным лицом управления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола, 27 декабря 2019 г. с 14час.40 мин. до 16час. 45 мин. в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <...>, осуществлялась реализация бестабачной никотинсодержащей сосательной продукции: «Лифт Полар Минт Слим Мидиум сделано в Швеции никотиновые порции низкой крепости», «Лифт Айскул Слим Стронг сделано в Швеции никотиновые порции низкой крепости», «Лифт Фриз Слим Икс-Стронг сделано в Швеции никотиновые порции низкой крепости», не прошедшей подтверждение соответствия требованиям технических регламентов, в том числе по показателям безопасности, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, что является нарушением требований п.1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 года «О техническом регулировании», п. 1 ст. 7 и п. 1 ст. 10 технического регламента Таможенного Союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 880.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган правомерно обратился с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное

действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим

Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут административную ответственность по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов при изготовлении, реализации (поставке, продаже) продукции, которое повлекло причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются: изготовитель, исполнитель, продавец.

Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (в редакции до 01.03.2020) (далее – Закон №29-ФЗ) под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Федеральный закон от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет стандарт, как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В статье 4 ТР ТС 021/2011 даны следующие определения: идентификация пищевой продукции - процедура отнесения пищевой продукции к объектам технического регулирования технического регламента; партия пищевой продукции - это определенное количество пищевой продукции одного наименования, одинаково упакованной, произведенной изготовленной) одним изготовителем по одному региональному межгосударственному) стандарту или национальному стандарту, и (или) стандарту организации, и (или) иным документам изготовителя в определенный промежуток времени, сопровождаемое товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции; прослеживаемость пищевой продукции - это возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

В соответствии с частью 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Статьей 6 ТР ТС 021/2011 установлено, что для целей отнесения пищевой продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, заинтересованными лицами осуществляется идентификация пищевой продукции (часть 1); идентификация пищевой продукции проводится по ее наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным, и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами (часть 2).

Согласно части 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Заявитель полагает, что бестабачная никотинсодержащая сосательная продукция: «Лифт Полар Минт Слим Мидиум сделано в Швеции никотиновые порции низкой крепости», «Лифт Айскул Слим Стронг сделано в Швеции никотиновые порции низкой крепости», «Лифт Фриз Слим Икс-Стронг сделано в Швеции никотиновые порции низкой крепости» - является пищевой продукцией. При этом управление ссылается на мнение Евразийской экономической комиссии, выраженной в письме от 20.12.2019 в адрес Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно которому любая продукция, применяемая путем жевания, рассасывания, за исключением продукции, зарегистрированной в качестве лекарственных средств, в том числе содержащая никотин, является пищевой продукцией и, соответственно, объектом технического регуулирования TP ТС 021/2011 и должна соответствовать требованиям безопасности данного регламента, а также с учетом области распространения технических регламентов Союза (таможенного союза) на отдельные виды пищевой продукции. Согласно положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года продукция, на которую распространяются требования технических регламентов Союза (Таможенного союза), должна выпускаться в обращение на территории Союза при условии прохождения необходимых процедур оценки соответствия, установленных соответствующим техническим регламентом Союза (техническим регламентом Союза).

Однако мнение Комиссии не может рассматриваться в качестве правовой основы отнесения вышеперечисленной продукции к пищевой.

Кроме того, исходя из определения «пищевых продуктов», данного в Законе №29-ФЗ и определения «пищевой продукции», данной в ТР ТС 021/2011, товар должен быть употребляемым в пищу; используемым для изготовления пищевых продуктов; употребляемым одновременно с пищей или вводиться в состав пищевых продуктов.

Однако идентификация спорной продукции как пищевой по каким-либо признакам заявителем не проводилась.

Таким образом, совокупность исследованных обстоятельств не позволяет согласиться с утверждением управления, что на спорную продукцию распространяется действие ТР ТС 021/2011, и, следовательно, продукция является объектом технического регулирования TP ТС 021/2011.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях предпринимателя состава вмененного административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд отказал в удовлетворении заявления Управления о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия к Индивидуальному предпринимателю Деревянцеву Олегу Николаевичу о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, Литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Васильева Л.А.