Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А14-19655/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. ВоронежДело № А14-19655-2019

Резолютивная часть решения оглашена 21 июля 2020 года

В полном объёме решение изготовлено 28 июля 2020 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стальнофф» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области,

к Управлению Федеральной налоговой службы по Воронежской области, третьи лица: ООО «Центр города», г. Воронеж; ООО «Промышленная 4», г. Воронеж; Инспекция ФНС России по Ленинскому району г. Воронежа, о признании незаконным решения МИФНС № 12 по ВО № 28078А от 11.09.2019 об отказе в государственной регистрации, при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 06 от 09.01.2019, паспорт,

от УФНС по ВО: ФИО3, представитель по доверенности № 07-11/28486 от 18.10.2019, паспорт, диплом,

от МИФНС № 12 по ВО: ФИО4, представитель по доверенности № 05-27/36600 от 09.01.2019, паспорт, диплом,

от ИФНС по Ленинскому р-ну г. Воронежа: ФИО5, представитель по доверенности № 01-08/07556 от 07.05.2020, паспорт, диплом,

от ООО «Центр города»: не явился, извещен надлежащим образом, от ООО «Промышленная 4»: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стальнофф» (далее -заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области (далее - Инспекция, регистрирующий орган) № 28078А от 11.09.2019 об отказе в государственной регистрации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители МИ ФНС № 12, УФНС по ВО и ИФНС по Ленинскому р-ну г. Воронежа полагают, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в отзывах.

В порядке ст. 156 АПК РФ дело слушалось в отсутствие представителей ООО «Центр города» и ООО «Промышленная 4», надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании 14.07.2020 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 21.07.2020.

Из материалов дела следует:

04.09.2019 заявитель обратился в МИФНС России № 12 по Воронежской области с пакетом документов, необходимых для внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы, а именно:

-заявление по форме № Р 13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы;

-документ об уплате государственной пошлины;

-решение б/н о внесении изменений в учредительные документы от 30.08.2019;

-устав Общества в новой редакции;

-договор субаренды нежилых помещений № 612/2019 от 09.08.2019 и передаточный акт от 09.08.2019;

- гарантийного письма от 26.08.2019 арендодателя;

- договора аренды № 2019-01 от 18.04.2019;

- свидетельства о государственной регистрации права;

-гарантийное письмо собственника помещения от 26.08.2019.

Согласно представленным на регистрацию документам Обществом принято решение о смене юридического адреса (места нахождения) Общества с: <...>, на: <...>, офис 612.

По результатам рассмотрения представленных Обществом документов регистрирующим органом 11.09.2019 было принято решение об отказе в государственной регистрации юридического лица на основании подпунктов «а», «р» пункта 1 статьи 23 Федерального Закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ), в связи с поступлением в Инспекцию возражений собственника нежилого помещения по адресу: <...>, офис 612, против государственной регистрации по данному адресу ООО «Стальнофф».

23.09.2019 заявитель обратился в УФНС по ВО с жалобой на решение МИФНС № 12 от 11.04.2019.

Решением от 16.10.2019 № 15-2-18/28182@ в удовлетворении жалобы было отказано.

Полагая, что решение Инспекции от 11.09.2019 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 129-ФЗ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа -иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

К числу сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, относятся данные об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица -иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом (подпункт «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» установлено, что место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации.

Таким образом, юридическим адресом юридического лица является адрес, по которому возможно осуществить с ним связь.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при государственной регистрации создаваемого юридического лица, в регистрирующий орган представляются, в том числе:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

-документ об уплате государственной пошлины.

Основания для отказа в государственной регистрации предусмотрены п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

Согласно подп. «р» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается при наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» (далее -Постановление Пленума № 61), при рассмотрении споров, связанных с отказом в государственной регистрации юридического лица, арбитражным судам необходимо принимать во внимание, что регистрирующий орган на основании подпункта «р» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом.

О недостоверности названных сведений может, в частности, свидетельствовать следующее:

1) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, согласно сведениям ЕГРЮЛ обозначен как адрес большого количества иных юридических лиц, в отношении всех или значительной части которых имеются сведения о том, что связь с ними по этому адресу невозможна (представители юридического лица по данному адресу не располагаются и корреспонденция возвращается с пометкой «организация выбыла», «за истечением срока хранения» и т.п.);

2) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, в действительности не существует или находившийся по этому адресу объект недвижимости разрушен;

3) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, является условным почтовым адресом, присвоенным объекту незавершенного строительства;

4) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, заведомо не может свободно использоваться для связи с таким юридическим лицом (адреса, по которым размещены органы государственной власти, воинские части и т.п.);

5)имеется заявление собственника соответствующего объектанедвижимости (иного управомоченного лица) о том, что он не разрешаетрегистрировать юридические лица по адресу данного объектанедвижимости.

При наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств сведения об адресе юридического лица считаются недостоверными, если заявитель не представил в регистрирующий орган иные сведения (документы), подтверждающие, что связь с юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться.

В абзаце 2 п. 2 ст. 51 ГК РФ закреплен принцип публичной достоверности сведений государственных реестров, в силу которого третьи лица, вступающие в правоотношения с субъектом, вправе полагаться на сведения ЕГРЮЛ как на достоверные. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные ЕГРЮЛ, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем.

Согласно статье 4 Федерального закона № 129-ФЗ государственный реестр является федеральным информационным ресурсом. Из статей 13, 14 Федерального закона № 149-ФЗ следует, что федеральный информационный ресурс представляет собой информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе и в силу его статьи 3 одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации.

Таким образом, необходимым условием осуществления регистрации в соответствии с требованиями Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» является не только представление полного перечня документов, предусмотренных п. 1 ст. 17 Закона № 129-ФЗ, но и достоверность заявленной информации.

Федеральным законом от 30 марта 2015 года № 67-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с 01.01.2016 года статья 9 Федерального закона № 129-ФЗ дополнена пунктами 4.2, 4.3 и 4.4 по проведению предусмотренной ст. 51 ГК РФ проверки достоверности сведений, включаемых (до регистрации) или уже включенных в ЕГРЮЛ, в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности.

В соответствии с пунктами 4.3 и 6 статьи 9, пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 129-ФЗ, с 5 июня 2016 года вступил в силу приказ ФНС России от 11 февраля 2016 года № ММВ-7-14/72@, зарегистрированный в Минюсте России 20 мая 2016 года, регистрационный номер № 42195, которым утверждены Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, а также утверждены форма № 38001 «Возражение заинтересованного лица относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц», форма № 34001 «Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц» и форма № 34002 «Заявление заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в Единый государственный реестр юридических лиц».

В ходе рассмотрения пакета документов, представленного Обществом для государственной регистрации изменений в сведения об адресе (месте нахождения) организации, регистрирующим органом во исполнение п. 3 Регламента работы налоговых органов при передаче документов налогоплательщика в иной налоговый орган, был сделан запрос 03-13/23221@ от 04.09.2019 о подтверждении факта нахождения ООО «Стальнофф» по адресу, заявленному для государственной регистрации.

09.09.2019 из ИФНС России по Ленинскому району города Воронежа в регистрирующий орган поступил акт № 1206 от 06.09.2019 проверки достоверности заявленного адреса места нахождения юридического лица, а также заключение о недостоверности представленных сведений об адресе, в котором сообщалось о том, что ООО «Стальнофф» по адресу; <...>, офис 612, не находится, отсутствуют вывеска, имущество, исполнительный орган и сотрудники Общества.

Кроме этого, к заключению было приложено представленное собственником помещения ФИО6 возражение по форме № Р38001 относительно предстоящей регистрации юридического лица ООО «Стальнофф» по адресу: <...>, офис 612.

Довод заявителя о нарушении порядка представления возражения по форме № Р38001 отклоняется судом по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ст. 9 Закона № 129-ФЗ заинтересованное лицо вправе направить в регистрирующий орган письменное возражение относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такое письменное возражение может быть направлено в регистрирующий орган почтовым отправлением, представлено непосредственно, направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет».

В соответствии с приказом Управления ФНС России по Воронежской области от 25.10.2012 № 02-13-05/165@ с 1 января 2013 года Межрайонная ИФНС России № 12 по Воронежской области осуществляет функции по регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории всей Воронежской области.

Приказом Управления ФНС России по Воронежской области от 26.12.2012 № 02-13-11/0237@ межрайонные инспекции ФНС России по Воронежской области уполномочены на осуществление функций регистрирующего органа по приему документов для государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, с последующей передачей их в адрес Межрайонной ИФНС России № 12 по Воронежской области.

Приказом Управления ФНС России по Воронежской области от 19.06.2018 № 02-05-11/085@ внесены изменения в приказ Управления от 26.12.2012 № 02-13-11/0237@, с возложением полномочий на межрайонные инспекции ФНС России по Воронежской области и инспекции ФНС России по районам г. Воронежа на осуществление функций регистрирующего органа, в том числе, по приему возражений заинтересованного лица относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ по форме № Р38001, с последующей передачей их в адрес Межрайонной ИФНС России № 12 по Воронежской области, по случаям получения указанных форм при проведении мероприятий по проверке достоверности адреса места нахождения и при проведении опросов руководителей и участников юридических лиц.

Таким образом, нарушений порядка подачи в регистрирующий орган возражений по форме № Р38001 от собственника помещения по адресу: <...>, офис 612, судом не установлено.

Наличие сведений о недостоверности заявленного к регистрации адреса (акт № 1206 от 06.09.2019 проверки достоверности заявленного адреса места нахождения юридического лица и заключение ИФНС России по Ленинскому району города Воронежа о недостоверности представленных сведений об адресе), а также поступление возражений собственника помещения по форме № Р38001 относительно предстоящей регистрации юридического лица, являлись достаточными основаниями для отказа во внесении заявленных изменений в государственный реестр.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решение Межрайонной инспекции федеральной налоговой службе № 12 по Воронежской области № 28078А от 11.09.2019 об отказе в государственной регистрации изменений соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области № 28078А от 11.09.2019 об отказе в государственной регистрации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Симонова И.В.