Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А63-20504/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 03 июня 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН1022601940613,

к Управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, г. Железноводск, ОГРН <***>,

администрацию города-курорта Железноводска, г. Железноводск, ОГРН <***>,

о взыскании неосновательного обогащения в виде излишне уплаченной арендной платы,

при участии представителей истца – ФИО2 по доверенности от 01.01.2019 № 18/190024,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (далее-истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением Управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска (далее-ответчик, управление), о взыскании неосновательного обогащения в виде излишне уплаченной арендной платы в сумме 4 207,02 рублей.

Определением суда от 04.04.2019 к участию в деле в качестве ответчика была привлечена администрация города-курорта Железноводска (далее-администрация).

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, представил письмо от 22.04.2019 № 06-10-887 о вручении копии искового заявления администрации, согласно которому копия искового заявления и приложенные к нему документы вручены последнему 28.04.2019, а также развёрнутый расчёт суммы неосновательного обогащения.

Представители ответчиков надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились, администрацией заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с неполучением искового заявления и необходимостью предоставления отзыва.

В судебном заседании 14.05.2019 с учётом заявленного ходатайства в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) были объявлены перерывы до 20.05.2019. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края в сети Интернет.

После перерывов стороны надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ с учётом представленных обществом доказательств вручения иска администрации считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие ответчиков по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 08.12.2006 на основании постановления главы администрации города Железноводска Ставропольского края от 11.01.206 № 11 между управлением (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Кавказтрансгаз» (предыдущее наименование ООО «Газпром трансгаз Ставрополь») (арендатор) заключены договоры №№ 413, 414 о предоставлении земельного участка на условиях аренды (далее – Договоры № 413 и № 414).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Договора № 413 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 26:31:010205:0208 площадью 1 603 кв.м, находящийся по адресу: <...>, для использования дома операторов.

На участке имеется объект недвижимости - дом операторов (литера А), принадлежащий ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» на праве собственности, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 04.11.2004 серия 26 АГ № 541061.

Предметом Договора № 414 является земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 26:31:010205:0014 площадью 2 598 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, <...>, для использования двухквартирного дома операторов (пункты 1.1, 1.2 договора № 414).

На участке имеется объект недвижимости - двухквартирный дом операторов (литеры А, а1, а2), принадлежащий ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» на праве собственности, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 28.10.2004 серия 26 АГ № 508952.

Названные договоры зарегистрированы в установленном законом порядке 28.12.2007 за номерами 26-26-12/095/2007-457 и 26-26-12/095/2007-458, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 02.07.2018.

В пунктах 2.1 договоров № 413 и № 414 срок их действия установлен с 11.01.2006 по 10.01.2055.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.3, 3.4 договоров арендная плата начисляется с 11.01.2006 и вносится ежеквартально равными частями не позднее 15 числа последнего месяца квартала. Размер арендной платы может быть ежегодно пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке (без уведомления арендатора) в связи с изменением уровня инфляции, путем умножения базового размера арендной платы на индекс инфляции на текущий финансовый год, установленный нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края, органами местного самоуправления.

Расчет арендной платы произведены управлением в приложениях к договорам на основании утвержденного решением Думы города-курорта Железноводска от 29.04.2011 № 27-IV Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы и предоставления отсрочки (рассрочки) уплаты арендных платежей в пределах текущего финансового года за использование земельных участков, находящихся в собственности города-курорта Железноводска Ставропольского края.

В 2015 году по указанным договорам обществом была перечислена арендная плата в размере 20 901,93 руб., в том числе: 10 450,98 рублей по платежному поручению от 17.03.2015 № 5825, а также 10 450,97 рублей по платежному поручению от 22.05.2015 № 12206.

Общество считает, что в связи с изменениями в земельном законодательстве с 01.03.2015 изменился порядок исчисления арендной платы за земельные участки под объектами газотранспортной системы в связи с чем размер арендной платы по договорам значительно снизился (расчеты арендной платы на 2015-2017 годы, рассчитанные исходя из ставки, установленной приказом Минэкономразвития России от 14.01.2011 № 9), что повлекло за собой образование переплаты арендной платы в общей сумме 4 207,02 рублей, в том числе: 1 756,65 рублей по договору аренды от 08.12.2006 № 414, и 2 450,37 рублей по договору аренды от 08.12.2006 №413.

Претензией от 06.09.2018 № 06-31-1893 общество просил вернуть излишне уплаченные денежные средства.

Требование истца исполнено не было.

Общество полагает, что начисление арендной платы исходя из 2% от кадастровой стоимости земельных участков противоречит действующему законодательству, а переплата арендной платы по Договорам № 413 и № 414 в размере 4 207,02 рублей является для ответчика неосновательным обогащением, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

На основании пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) обязательства из неосновательного обогащения возникают при обогащении одного лица за счет другого, и такое обогащение происходит при отсутствии к тому законных оснований или последующем их отпадении. Обогащение признается неосновательным, если приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого произошло при отсутствии к тому предусмотренных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований.

Согласно пункту 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В предмет доказывания по настоящему делу входит: факт приобретения или сбережения ответчиком денежных средств за счет истца; отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения; размер неосновательного обогащения.

В силу статьи 1103 ГК РФ к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством применяются правила главы 60 настоящего Кодекса об обязательствах вследствие неосновательного обогащения.

В соответствии со статьей 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Пунктом 4 статьи 421 ГК РФ установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В действовавшем до 01.03.2015 пункте 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О порядке введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ) был установлен предельный годовой размер арендной платы для договоров аренды земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты) - два процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Таким образом, годовой размер арендной платы в отношении указанных земельных участков, не мог превышать максимального годового размера арендной платы, предусмотренного пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

С 01.03.2015 Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) в Земельный кодекс Российской Федерации (далее-ЗК РФ) внесены изменения, согласно которым с 01.03.2015 размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, определяется на основании части 4 статьи 39.7 ЗК РФ.

Согласно части 4 статьи 39.7 ЗК РФ (в редакции Закона № 171-ФЗ) размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса (к которым, в том числе, относятся линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий), не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

До внесения указанных изменений в пункт 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09, для применения порядка определения размера арендной платы, установленного этой нормой, не имеет значения, заключался договор аренды земельного участка в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок или нет, достаточным основанием для применения льготного порядка определения размера арендной платы является вид и принадлежность объектов, находящихся на земельных участках, передаваемых в аренду.

Следовательно, до внесения Законом № 171-ФЗ изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Закон № 137-ФЗ независимо от оснований предоставления в аренду земельных участков, а также земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте, предельный размер годовой арендной платы, установленный пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, является обязательным для сторон.

После вступления в силу Закона № 171-ФЗ арендная плата определяется с учетом положений части 4 статьи 39.7 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.7 ЗК РФ, вступившего в силу с 01.03. 2015, размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 названного Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Согласно подпункту 2 статьи 49 ЗК РФ к таким объектам относятся линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий.

Таким образом, в силу прямого указания закона (пункт 4 статьи 39.7 ЗК РФ) арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и предоставленные для размещения, в частности, линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий, не может превышать установленные Правительством Российской Федерации предельные ставки арендной платы для сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности и предоставленных для размещения аналогичных объектов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 504 «О перечне имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов» и СНиП 2.05.06.85* «Магистральные трубопроводы» в связи с расположением объекта магистрального газопровода спорные земельные участки характеризуются как занятые линейными объектами.

Пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, предусмотрено, что в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2011 № 9 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов» установлена ставка арендной платы для Ставропольского края 0,68 рублей за 1 кв.м. земельного участка в год.

В соответствии с Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 14.11.1997 № 121/1 «Об утверждении перечня субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, включаемых в реестр по разделу 2 «Транспортировка природного газа по трубопроводам» ПАО «Газпром» и его дочернее общество ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» являются субъектами естественных монополий в области транспортировки газа по трубопроводам.

Согласно пункту 2 части III Перечня видов имущества, которое входит в состав единого производственно-технологического комплекса организаций, осуществляющих добычу природного газа и транспортировку газа по трубопроводам, утвержденного Приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации «О перечнях видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса» от 01.08.2007 № 295, дома операторов со вспомогательными объектами входят в состав газораспределительных станций.

Кроме того, здания производственные бытовые, включая дома операторов, обеспечивающие технологический процесс функционирования магистрального трубопровода, входят в перечень имущества, относящегося к магистральным газопроводам, а также сооружениям, являющимся их неотъемлемой технологической частью, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 504 «О перечне имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов».

Расположенные на земельных участках сооружения является линейными объектами.

С учетом изложенного, с 01.03.2015 для определения размера арендной платы по договору подлежит применению ставка арендной платы, утвержденная приказом Минэкономразвития России от 14.01.2011 № 9 (для Ставропольского края 0,68 рублей за 1 кв.м.) и стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за такие земельные участки независимо от условий договора в этой части.

Таким образом, у управления возникло неосновательное обогащение в виде излишне полученной арендной платы в сумме 4 207, 02 рублей, которое в силу положений статьи 1102 ГК РФ подлежит возврату обществу.

Расчёт неосновательного обогащения, представленный обществом, судом проверен и признан арифметически верным.

Кроме того суд обращает внимание, что в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденном 26.06.2015 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (вопрос 7 разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике), сформулирована правовая позиция, согласно которой Правила, утвержденные постановлением № 582, не применяются при определении арендной платы за земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, а также указано на то, что если ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников.

В пункте 4 статьи 39.7 ЗК РФ, применяемой с 01.03.2015, также приведены случаи, в которых размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленной в отношении федеральных земель.

Таким образом, несмотря на разграничение полномочий между Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, при определении размера арендной платы за землю законодатель в пункте 4 статьи 39.7 ЗК РФ установил предельные ставки арендной платы в размере федеральных в отношении земельных участков, на которых расположены объекты, указанные в статье 49 ЗК РФ.

Как следует из пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

С учетом изложенного суд полагает требование истца обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования – города-курорта Железноводска Ставропольского края в лице управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, г. Железноводск, ОГРН <***>, ИНН <***>, за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН1022601940613, сумму неосновательно приобретенных денежных средств в размере 4 207, 02 рублей и государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка