Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А26-10205/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10205/2020
г. Петрозаводск
31 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2021 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Шалапаева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску индивидуального предпринимателя Горбачева Ивана Эдуардовича (ОГРНИП 316100100053444, ИНН 100107772267)

к обществу с ограниченной ответственностью «Профессионал» (ОГРН 1051000013525, ИНН 1001162743, адрес: 185033, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Корабелов, 30)

об обязании выполнить мероприятия, связанные с управлением многоквартирным домом

при участии:

представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 11.01.2021)

установил:

индивидуальный предприниматель Горбачёв Иван Эдуардович (далее – истец, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Профессионал» (далее – ответчик, Общество) об обязании выполнить мероприятия, направленные на установление качества питьевой воды в многоквартирном доме №10 по ул. Кемская в г. Петрозаводске по органолептическому показателю мутности и санитарно-химическому показателю железу, с привлечением лабораторного центра, аккредитованного в установленном порядке на проведение вышеуказанных работ, и не позднее одного дня с даты выполнения мероприятий предоставить в адрес ИП Горбачёва И.Э., копии протоколов лабораторных исследований проб питьевой воды по данных показателям;

-разработать и представить на согласование в Управление Роспотребнадзора по РК программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в многоквартирном доме № 10 по ул. Кемская в г. Петрозаводске в соответствие с графиком, утвержденным в данной программе осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды в многоквартирном доме № 10 по ул. Кемская в г. Петрозаводске в соответствие с договором, заключенным с лабораторным центром, аккредитованным в установленном порядке на проведение вышеуказанных работ, с кратностью. Установленной действующим законодательством, с ежеквартальным представлением в Управление Роспотребнадзора по РК результаты производственного контроля качества питьевой воды в виде копий протоколов лабораторных исследований питьевой воды.

В обоснование предъявленного требования истец ссылается на статью 158, пункт 1 статьи 161, пункт 2,3 статьи 162 Жилищного кодекса, ст. 39 Кодекса правил содержания общего домового имущества, Постановление от 27 сентября 2003 года N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», Федеральный закон "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ, Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 02.03.2021) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов").

В судебное заседание истец не явился, о его дате извещен. В соответствии счастью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя истца.

Ответчик иск не признал. В отзыве на исковое заявление (листы 134-135, 157-159) и в судебном заседании заявлены следующие возражения: дело неподсудно арбитражному суду, поскольку спор вытекает из правоотношений, не связанных с предпринимательской деятельностью истца; собственники помещений в МКД 10 по ул. Кемская в 2018 году приняли решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, ответчик не является исполнителем коммунальной услуги; истец не доказал, что подаваемая питьевая вода не соответствует по качеству нормам.

Довод ответчика о неподсудности спора арбитражному суду рассмотрен и отклонен. По субъектному составу (истец – предприниматель, ответчик – юридическое лицо) дело подсудно арбитражному суду. Оценивая характер правоотношений, суд учитывает, что приобретенное истцом и расположенное в доме 10 по ул. Кемская в г. Петрозаводске помещение имеет статус нежилого, что предполагает использование его в целях предпринимательской деятельности, а не для проживания. Ввиду недоказанности ответчиком утверждения об отсутствии в спорном правоотношении экономической составляющей, суд отказывает в прекращении производства по делу.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, общество с ограниченной ответственностью «Профессионал» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома 10 по ул. Кемская в городе Петрозаводске.

Общим собранием собственников помещений в доме 10 по ул. Кемская от 02.10.2018 принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, в том числе, с АО «ПКС-Водоканал», поставляющим холодную воду (листы 160-161).

По договору купли-продажи от 04.03.2019 (листы 26-31) предприниматель ФИО3 приобрел расположенное в цокольном этаже дома 10 по ул. Кемская нежилое помещение площадью 201,8 кв.м. Право собственности предпринимателя зарегистрировано 21.02.2020, что подтверждается выпиской из ЕГРН (листы 23-24).

Письмом от 11.09.2020 (листы 49-51) Предприниматель обратился к управляющей организации с просьбой о проведении мероприятий, направленных на установление качества питьевой воды; разработке программы производственного контроля качества питьевой воды.

В ответном письме от 30.09.2020 (лист 54) ООО «Профессионал» сообщило, что не является организацией, обязанной осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, после чего Предприниматель обратился в суд с настоящим иском.

При разрешении спора суд руководствуется следующим.

Статьей 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2).

В силу положений статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1. соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2. безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3. доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4. соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5. постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (часть 1.1).

Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (часть 16).

Пунктом 1 статьи 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Следовательно, управляющая компания обязана соблюдать санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к качеству питьевой и горячей воды при выполнении ею функций содержания и управления общим имуществом жилого дома.

В соответствии со статьей 24 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 354, если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Таким образом, в силу действующего законодательства, управляющая организация обязана обеспечить поставку жильцам дома питьевой воды надлежащего качества, обслуживая внутридомовые сети и системы, начиная с границ эксплуатационной ответственности до точек разбора питьевой воды потребителями, независимо от того, является ли она исполнителем коммунальной услуги, либо таким исполнителем является ресурсоснабжающая организация в силу факта заключения прямых договоров на водоснабжение собственниками дома.

Действующее законодательство устанавливает комплекс мероприятий, который может обеспечить соблюдение необходимых требований в качестве подаваемой питьевой и горячей воды.

Так, в частности, статьей 32 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регламентируются санитарно-эпидемиологические требования к осуществлению производственного контроля, в том числе, проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу части 2 названной статьи производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно подпункту «в» пункта 4.1 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Государственным санитарным врачом Российской Федерации дата, производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний, в том числе, на объектах водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах).

В силу пункта 1.4 данных Санитарных правил СП 1.1.1058-011.1, при разработке санитарных правил по отдельным видам деятельности и производственным процессам, внесении дополнений и изменений в действующие санитарные правила необходимо включение в них в качестве самостоятельного раздела требований к организации и осуществлению производственного контроля.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (СанПиН) 2.1.3684-21, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды и безопасности систем горячего водоснабжения.

Согласно пункту 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10

Довод ответчика об отсутствии необходимости осуществления производственного контроля качества питьевой воды во внутренних сетях дома ввиду осуществления такого контроля в точке подключения организацией ВКХ в соответствии с пунктом 3.1.8 договора холодного водоснабжения и водоотведения от 13.07.2008, заключенного между ООО «Профессионал» (абонент) и АО «ПКС-Водоканал», противоречит разъяснениям, приведенным в Методических рекомендациях «МР 2.1.4.0176-20 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения. Методические рекомендации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.04.2020 (далее – Рекомендации).

Согласно Рекомендациям качество питьевой воды централизованных систем холодного водоснабжения формируется на различных этапах: забор воды из водоисточника, технологические этапы подготовки, транспортировка, распределительная сеть (пункт 2.2.1.1); Отбор проб воды должен осуществляться таким образом, чтобы в конечном итоге была обеспечена возможность оценки качества питьевой воды по всем выделенным территориям (зонам) для изучения влияния на здоровье населения (пункт 2.2.1.2). Согласно пункту 2.2.1.3 рекомендаций к точкам обязательного контроля относятся, в том числе, точка в распределительной сети, включая кран потребителя, информация о качестве питьевой воды в этих точках позволяет оценить возможность изменения её качества за счёт процессов, происходящих в водоводах наружных и внутренних сетей.

В письме Минстроя России от 04.05.2018 №20073-АЧ/04 по вопросу о разграничении зон ответственности управляющей и ресурсоснабжающей организаций в случае заключения прямого договора при предоставлении собственникам помещений в многоквартирном доме некачественных коммунальных услуг разъяснено, что лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, выступает "единым окном" для приема жалоб потребителей на нарушение качества предоставляемых коммунальных услуг и обязано отвечать за качество предоставляемых коммунальных услуг внутри многоквартирного дома в части надлежащего содержания внутридомовых инженерных коммуникаций, тогда как ресурсоснабжающая организация отвечает за качество коммунальных услуг, предоставленных до границы внутридомовых инженерных коммуникаций.

Аргумент ответчика о невозможности отбора проб во внутренних сетях дома, относящихся к его общему имуществу, опровергается положениями пункта 2.4.5 Рекомендаций, по смыслу которых отбор проб производится на вводе в здание (место разграничения балансовой ответственности) и непосредственно в распределительной сети жилого дома. В случае отсутствия возможности отбора проб в общедомовых помещениях отбор проб воды осуществляется в жилом помещении по предварительной договоренности управляющей организации с собственником жилого помещения. Учитывая заинтересованность истца в получении качественного коммунального ресурса, суд полагает возможным достижение договоренности между истцом и ответчиком об отборе проб, например, непосредственно в помещении, принадлежащем истцу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требования об обязании ответчика выполнить мероприятия по контролю качества питьевой воды путем отбора проб во внутридомовой системе водоснабжения, направлении этих проб для проведения анализа в аккредитованную лабораторию и ознакомления с полученными результатами истца, как одного из собственников многоквартирного дома, в интересах которых действует управляющая организация. По изложенным выше основаниям суд также считает обоснованным требованиям об обязании ответчика разработать производственную программу контроля качества питьевой воды и согласовать её с контролирующим органом.

Требование об обязании ответчика постоянно осуществлять производственный контроль в соответствии с производственной программой суд оставляет без удовлетворения, учитывая превентивный характер требования. Фактически истец заявляет о намерении ответчика в будущем уклоняться от выполнения производственной программы контроля качества питьевой воды. Суд полагает, что в отсутствие доказательств состоявшегося нарушения законных интересов истца в указанной части требование не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, суд удовлетворяет иск частично.

Расходы по госпошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Профессионал» в течение месяца с даты вступления решения в законную силу:

- выполнить мероприятия, направленные на установление качества питьевой воды в многоквартирном доме №10 по ул. Кемская в г. Петрозаводске по органолептическому показателю – мутности и санитарно-химическому показателю – железу, с привлечением организации, аккредитованной на выполнение соответствующих анализов, и в течение недели с даты получения протокола лабораторных исследований питьевой воды по указанным показателям предоставить копию указанного протокола ИП ФИО1;

- разработать и представить на согласование в Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в многоквартирном доме 10 по ул. Кемская в г. Петрозаводске.

В остальной части иска отказать.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Профессионал" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 600 руб. расходов по госпошлине;

- в бюджет Российской Федерации 5400 руб. госпошлины.

3. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Шалапаева И.В.