Решение от 18 января 2018 г. по делу № А65-32582/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-32582/2017

Дата принятия решения – 19 января 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 января 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Средневолжсксельэлектросетьстрой", г.Казань, (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г.Казань, (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным сообщения №16/047/002/2017-236 от 04.07.2017 об отказе в государственной регистрации,

при участии:

от заявителя – извещен, не явился,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Средневолжсксельэлектросетьстрой» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ (далее – ответчик, Управление Росреестра по РТ) о признании незаконным сообщения №16/047/002/2017-236 от 04.07.2017 об отказе в государственной регистрации.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств не заявил.

Представитель ответчика требования заявителя не признал. Представил отзыв на заявление.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, обществу «Средневолжсксельэлектросетьстрой» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:50:080106:2, общей площадью 10070 кв.м., расположенный по адресу: РТ, <...> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.05.2016 №16-16/041-16/097/004/2016-1335/2 (л.д.9).

На указанном земельном участке расположено двухэтажное административное нежилое здание площадью 807,3 кв.м. с кадастровым номером 16:50:080106:81, принадлежащее обществу «Средневолжсксельэлектросетьстрой» на праве собственности, о чем свидетельствует свидетельство о государственной регистрации от 18.05.2016 №16-16/041-16/097/004/2016-1358/2 (л.д. 10).

Как следует из пояснений заявителя, в 2011 году на данном земельном участке возведен склад №2.

В подтверждение факта возведения постройки в материалы дела представлен договор подряда от 01.12.2010 №П-11/1 (л.д. 11-16).

Общество «Средневолжсксельэлектросетьстрой» 22.03.2017 обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с заявлением о государственной регистрации права собственности на здание, общей площадью 524,1 кв.м., расположенное по адресу: РТ, <...>.

Уведомлением от 03.04.2017 №16/047/002/2017-236 Управление Росреестра по РТ приостановило государственную регистрацию в связи с непредставлением документов необходимых для государственной регистрации права.

В связи с нахождением спорного объекта в охранной зоне Управлением Росреестра по РТ самостоятельно направлен межведомственный запрос в ОАО «Сетевая компания» с целью выяснения наличия письменного решения о согласовании с сетевой организацией строительства склада, за регистрацией которого обратился заявитель.

По истечении срока приостановления осуществления государственной регистрации Управление Росреестра по РТ пришло к выводу о том, что обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении не устранены, в связи с чем на основании статьи 27 Закона N 218-ФЗ уведомлением от 04.07.2017 №16/047/002/2017-236 отказало в государственной регистрации.

Не согласившись с отказом в государственной регистрации, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В настоящее время отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются положениями Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ), который согласно его части 1 статьи 72 вступил в силу с 01.01.2017, за исключением части 4 статьи 66 и статьи 68 настоящего Федерального закона.

Статьей 1 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 14 и части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, к которому прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные Законом N 218-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В статье 26 Федерального закона N 218-ФЗ содержится перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав. В частности государственная регистрация прав может быть приостановлена в случаях, если:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5);

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Основанием для приостановления государственной регистрации права в отношении здания склада послужили следующие обстоятельства:

- несоответствие представленного технического плана по содержанию требованиям к подготовке технического плана здания, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ №403 от 01.09.2010 в редакции Приказа МЭР России от 04.12.2015 №913-1;

- отсутствие документа, на основании которого составлен технический план;

- расположение объекта в зоне с особыми условиями использования территории.

Как следует из материалов дела, спорный объект расположен в зоне с особыми условиями использования территории, вид зоны – Охранная зона ЛЭП -110 кв Южная Искож ОАО «Сетевая компания».

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

Согласно пункту 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Из оспариваемого решения следует, что ОАО «Сетевая компания» на межведомственный запрос Управления Росреестра по РТ дан ответ о том, что согласование заявителю не выдавалось, обращения со стороны заявителя о согласовании в адрес сетевой организации не поступали.

Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается, доказательств обратного, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела, не представлено.

Таким образом, поскольку земельный участок, на котором размещен спорный объект, находится в охранной зоне высоковольтной линии электропередач, а согласования на размещение объекта со стороны сетевой организации (владельца ЛЭП) на указанном земельном участке отсутствует, то отказ в государственной регистрации по указанному основанию суд считает обоснованным.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно части 11 статьи 24 Федерального закона № 218-ФЗ если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Как следует из материалов дела, декларация об объекте – склад №2, площадью 524,1 кв.м. представлена заявителем в регистрирующий орган в составе технического плана.

В части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Таким образом, при возведении вспомогательного объекта законодательством не предусмотрена необходимость получения застройщиком разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по окончании строительных работ, и право собственности на объекты вспомогательного назначения регистрируется в упрощенном порядке на основании декларации, подтверждающей создание таких объектов и содержащей их техническое описание, без представления в регистрирующий орган разрешений на строительство и последующий ввод в эксплуатацию.

Между тем, спорный объект не является объектом вспомогательного назначения и объектом недвижимости, право собственности на который подлежит государственной регистрации в упрощенном порядке.

Основным объектом, вспомогательным по отношению к которому является спорный объект, заявитель назвал административное здание, кадастровый номер 16:50:080106:81, площадью 807,3 кв.м.

Право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано за заявителем в 2008 на основании утвержденного государственным органом Плана приватизации государственного унитарного предприятия ППСО «Средневолжсксельэлектростьстрой» № 116 от 04.04.2002.

Спорный объект, как указано в декларации, возведен заявителем в 2011 году.

Однако, какой-либо связи между возведением данного объекта и эксплуатацией основного объекта – административного здания, из материалов дела не усматривается.

Исходя из функционального назначения склад не несет вспомогательного или обслуживающего характера по отношению к административному зданию.

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Представленные заявителем документы не содержат указания на то, что спорный объект является объектом вспомогательного назначения по отношению к основному объекту: административному зданию. Доказательств отнесения спорного объекта к вспомогательным по отношению к существующему зданию, заявителем не представлено. Причем, самостоятельная эксплуатация данного объекта – склада возможна.

Доказательств того, что спорное здание невозможно использовать самостоятельно, и по отношению к какому основному объекту оно является вспомогательным, ни при регистрации, ни в суд представлено не было.

Технические характеристики заявленного к регистрации объекта не свидетельствуют об его исключительно вспомогательном назначении.

Учитывая, что склад не предназначен для обслуживания и эксплуатации основного объекта недвижимого имущества, в связи с чем данный объект не является вспомогательным объектом, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы заявителя нарушены не были.

В качестве документа, подтверждающего, что спорный объект является объектом недвижимости заявителем представлен технический план здания от 25.05.2016, составленный кадастровым инженером ФИО3 (л.д. 96-102).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В разделе «Заключение кадастрового инженера» технического плана сооружение (склад) описано следующим образом: количество контуров здания - 1, смешанные стены здания по техническому плану фактические являются кирпичными, сэндвич панели (л.д. 98 на обороте).

Иных характеристик, описаний объекта недвижимости технический план не содержит.

В представленном техническом паспорте на здание «Склад №2» от 05.10.2015 дано следующее описание: стены и их наружная отделка – кирпичные, сэндвич панели, перекрытие чердачное – металлический каркас, крыша – профнастил, полы – бетонные (л.д. 80 - 87).

Таким образом, в качестве объекта недвижимости, подлежащего государственной регистрации, заявителем приведено такое имущество (вещь) как металлические конструкции со стенами из кирпича и сэндвич – панелей, не имеющие фундамента.

Однако, в силу статьи 130 Гражданского кодекса РФ такие конструкции не являются объектом недвижимого имущества и не могут быть учтены в ЕГРН в качестве такового.

Таким образом, объект – склад №2 не обладает признаками недвижимого имущества и, соответственно, не подлежит государственной регистрации.

С учетом названных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, приходит к выводу об отсутствии у регистрирующего органа достаточных оснований для отнесения заявленного на государственную регистрацию объекта к объектам недвижимости вспомогательного назначения и, соответственно, осуществления государственной регистрации в упрощенном порядке.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что ранее заявитель обращался в Управление Росреестра по РТ с таким же заявлением о регистрации права собственности на этот же спорный объект с приложением этой же документации. По результатам рассмотрения заявления Управлением Росреестра 28.11.2016 было отказано, правомерность которого было рассмотрено Арбитражным судом РТ в рамках дела №А65-2267/2017 и отказ признан обоснованным.

При таких обстоятельствах, отказ в государственной регистрации права собственности является обоснованным, в связи с чем требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин