Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А07-378/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-378/2018
г. Уфа
25 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2018 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю. С., при ведении протокола помощником судьи Исламовым В.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главе КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании субсидии в размере 100 000 рублей.

при участии в судебном заседании:

от истца – не явились, извещен надлежащим образом

от ответчика - ФИО1 предъявлен паспорт (после перерыва не явился)


Администрация муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1  (далее – ответчик, ИП глава КФХ ФИО1) о взыскании неправомерно полученной субсидии в размере 100000 руб.

Исследовав материалы дела, суд установил, что на основании Соглашения №301 от 12.03.2015, заключенного между Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан и Администрацией муниципального района Баймакский район, бюджету муниципального района Баймакский район был предоставлен, иной межбюджетный трансферт из бюджета Республики Башкортостан.

На основании постановления Президиума Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан № 28 от 03.03.2015 денежные средства были предоставлены в виде субсидий согласно Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из бюджета муниципального района Баймакский район, район в 2015году (далее – Порядок).

09.04.2015 между Администрацией муниципального района Баймакский район и ИП Главой КФХ ФИО1 заключен договор № 28 о предоставлении субсидии ив бюджета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, в соответствии с условиями которого Администрации обязалась предоставить ответчику денежные средства в размере 100000 рублей для возмещения расходов по приобретению семян.

Порядком предусмотрено выделение субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 28 февраля 2015 года № 187-р, т.е. в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан».

Согласно п. 10 Порядка Получатель субсидий  гарантирует сохранность посевных площадей на уровне 2014г.

В соответствии с условиями Порядка для получения субсидии сельхозтоваропроизводители Баймакского района предоставляют в отдел сельского хозяйства Администрации пакет документов, в том числе копий сведений по формам федерального государственного статистического наблюдения №4-СХ или 1 -фермер «Сведения об итогах сева под урожай 2014 года», заверенные отделом госстатистики и получателями.

Ответчик предоставил в отдел сельского хозяйства Администрации необходимые документы предусмотренные Порядком, в том числе копию сведения па форме федерального государственного статистического наблюдений 1-фермер «Сведения об итогах сева под урожаи 2014 года», заверенную отделом госстатистики, где указано, что посевная площадь яровых и зернобобовых культур в 2014году составила 300 га.

Администрация муниципального района Баймакский район, полностью выполнила возложенные на него обязательства предусмотренные договором № 28 от 09.04.2015 перечислив на счет главы КФХ ФИО2 денежные средства в размере 100000 рублей.

В соответствии с п. 5.2 Договора № 28 от  09.04.2015 и п.10 Порядка у ответчика возникла обязанность по сохранению посевных площадей в 2015 году на уровне 2014года.

Администрация указывает, что согласно копии сведений по форме федерального   государственного статистического наблюдения 1-фермер  «Сведения, об итогах сева под урожай 2015 года» заверенной отделом госстатистики, КФХ ФИО1 в 2015 году осуществил посев яровых и зернобобовых культур на площади 135,4 га, что меньше от уровня посевов 2014 года на 164,6 га.      

Несоблюдение условий Договора №28 от 09.04.2015 и Порядка стали причиной необоснованного предоставления ИП главе КФХ ФИО1 средств субсидии на приобретение семян в размере 100000 рублей.

28.11.2017 Администрация направила в адрес ИП главы КФХ ФИО1 претензионное письмо № 1778 с требованием в течение 10 дней с момента получения письма возвратить на расчетный счет Администрации сумму незаконно полученной субсидии в размере 100000 рублей.

Данное претензионное письмо получено ответчиком 02.12.2017, но оставлено без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подп. 3 п. 3 названной нормы права). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подп. 2 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

Пунктом 14 Порядка, предусмотрено, что в случае нарушения условий предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, излишне или незаконно полученные субсидии взыскиваются в соответствии с законодательством.

Согласно п. 5.2 Договора № 28 от 09.04.2015 условия предоставления субсидии регулируются Порядком.

Порядком предусмотрено выделение субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства, на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 28 февраля 2015г. № 187-р в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан». (Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан» утверждена постановлением Правительства Республики Башкортостан №458 от 17.12.2012. К задачам данной программы относится обеспечение выполнения Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации в сфере производства сельскохозяйственной продукции (утв. Указом Президента Российской Федерации № 120 от 30.01.2010), одним из задач которой является устойчивое развитие отечественного производства и продовольствия и сырья, достаточного для обеспечения продовольственной независимости страны»).

Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 34, ст.78) и Порядком предоставления субсидий (п.2) предусмотрено выделение субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства на территории муниципального района Баймакский район в целях эффективного использования субсидий и получения конкретного результата по развитию и поддержанию сельского хозяйства.

То есть, в рамках развития сельского хозяйства в Республике Башкортостан - конкретно в муниципальном районе Баймакский район, субсидия для возмещения расходов по приобретению семян яровых, зерновых, зернобобовых культур была предоставлена главе КФХ ФИО1 весной 2015 года по итогам работ 2014 года и при условии сохранения посевных площадей 2015 года на уровне 2014 года, что отражено в п. 10 Порядка - Получатель субсидии гарантирует сохранность посевных площадей на уровне 2014г.

Ответчик, подписывая договор, принял его условия, как и условия предоставления субсидии при сохранности посевных площадей в 2015 год на уровне 2014 года.

Так как, согласно приложению № 1 к Порядку, субсидии предоставлялись именно на приобретение семян яровых зерновых и зернобобовых культур, то по его смыслу возникает необходимость сохранения уровня посевных площадей именно яровых зерновых и зернобобовых культур.

Между тем, в нарушение данного условия глава КФХ ФИО1 в 2015г. осуществил посев яровых зерновых и  зернобобовых культур на площади 135,4 га, что меньше от уровня посевов - 2014 года на 164,6 га. Данный факт (факт уменьшения площади посевов) признается ответчиком и отражено в отзыве.

Таким образом, условия предоставления субсидии по договору от 09.04.2015 № 28 ответчиком не выполнены, необходимый размер посевных площадей не обеспечен.

Согласно ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, в том числе своевременно предъявлять встречные иски (статья 132 Кодекса), заявлять возражения. Злоупотребление процессуальными правами либо неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет для этих лиц предусмотренные Кодексом неблагоприятные последствия.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подп. 3 п. 3 названной нормы права). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подп. 2 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

Учитывая, что ответчик осуществил посев яровых зерновых и  зернобобовых культур на площади 135,4 га, что меньше от уровня посевов - 2014 года на 164,6 га, исковые требования подлежат удовлетворению частично, пропорционально недосеянным площадям в сумме 54866 руб. 12 коп. (333,33 руб. * 164,6 га)

На основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования администрации являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в размере 54866 руб. 12 коп.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) сумму субсидии в размере 54866 руб. 12 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 2194 руб. 64 коп. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья                                                                 Ю.С. Зиганшина