Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А75-5549/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5549/2021
26 мая 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения оглашена 20 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2021 года.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 319861700083510, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле представителей сторон: от административного органа – ФИО3 по доверенности от 15.01.2021 года, от предпринимателя – не явились,

установил:

Служба по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Служба, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требование мотивировано осуществлением предпринимателем образовательной деятельности в отсутствие лицензии.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал просьбу о привлечении к ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.

ИП ФИО2 в судебное разбирательство не явилась. О времени и месте судебного заседания извещалась заказным почтовым отправлением по месту жительства, которое возвращено в адрес суда по истечении срока хранения.

В соответствии с частью 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал предпринимателя надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в связи с чем на основании части 3 статьи 205 названного Кодекса счел возможным рассмотреть дело в отсутствие предпринимателя.

Изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность (оказывает образовательные услуги с привлечением педагогических работников по реализации программы «Методические рекомендации по курсу «Ментальная арифметика» 1 класс «Сложение и вычитание») в Центре развития интеллекта «Пифагорка», расположенном в <...>- Мансийская <...> и Нижневартовский район, тт. Излучинск (ул. Энергетиков 5а).

При этом у предпринимателя отсутствует лицензия на осуществление образовательной деятельности, что является нарушением пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В связи с обнаружением события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом 09.04.2021 в отношении предпринимателя оформлен протокол об административном правонарушении № 30-КоАП-28.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-Ф3) установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с пунктом 17 статьи 2 Федерального закона № 273-Ф3 образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ.

Пунктом 9 статьи 2 Федерального закона № 273-Ф3 установлено, что образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно- педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации.

В соответствии с пунктом 2 Правил оказания платных образовательных услуг утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1441, платные образовательные услуги - это осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение.

Из представленных материалов следует, что ИП ФИО2 размещает в сети «Интернет» на сайтах https://izluchinsk.pifagorka.com/, https://nv.pifagorka.com/, социальных сетей «Инстаграм» (https://www.instagram.com/pifagorkanv/) «Вконтакте» (https://vk.com/pifagorkanv, https://vk.com/public 178438799) (далее - Сайты) информацию об оказании платных образовательных услуг (в частности указана образовательная программа, по которой проходит обучение, стоимость обучения, срок освоения образовательной программы, место осуществления образовательной деятельности) в отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности, нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере образования. Также на Сайтах размещена информация, подтверждающая фактическое осуществление образовательной деятельности, в частности занятия детей в группах по образовательной программе «Ментальная арифметика» с привлечением педагогических работников и прохождение по данной программе аттестации.

Представленными копиями писем и договоров так же подтверждается, что предприниматель оказывает услуги на основании договоров, по которым принимает на себя обязательства организовать занятие, обеспечивать занимающихся необходимыми для проведения занятий методическими и игровыми материалами, оборудованием, литературой. При этом в целях оказания услуг привлекает преподавателей ФИО4, ФИО5 на основании договоров гражданско-правового характера.

Оказание услуг осуществляется в малых группах 4-5 человек, с периодичностью 2 раза в неделю по 40-50 минут, согласно расписанию утвержденному ФИО2, в котором указанно ФИО преподавателя (ФИО4, ФИО5), место проведения, группа, дата и время проведения занятий, а также наименование курса (Ментальная арифметика).

Как усматривается из материалов дела методические рекомендации по курсу «Ментальная арифметика» 1 класс «Сложение и вычитание», по которым проходят обучение обучающиеся содержат компоненты образовательной программы установленные п. 9 ст. 2 Федерального закона № 273 ФЗ: объем (определено количество занятий для каждого этапа обучения); содержания (определенны общие характеристики образования); планируемые результаты (определенно какими навыками и знаниями должен обладать ребенок по итогу освоения каждого этапа обучения); организационно педагогические условия (определены организационные формы и материальные возможности, а также обстоятельства взаимодействия субъектов педагогического процесса).

По итогу завершения ступени программы дети проходят аттестацию, за сдачу которой получают удостоверение и значок.

Перечисленными обстоятельствами подтверждается, что деятельность ИП ФИО2 направлена на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени, что соответствует деятельности по реализации программ дополнительного образования детей и взрослых в соответствии с частью 1 статьи 75 Федерального закона № 273-Ф3.

При отсутствии у ИП ФИО2 лицензии на осуществление образовательной деятельности административный орган постановил правомерный вывод о наличии события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является виновное противоправное действие (бездействие) лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Предприниматель, осуществляя коммерческую деятельность, обязан знать и соблюдать требования законодательства к осуществляемому им виду деятельности, в связи с чем не должен был допускать нарушения требований закона.

Обстоятельства, свидетельствующие о невозможности соблюдения предпринимателем требований законодательства, а также о принятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, судом не установлены, что свидетельствует о наличии вины ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к убеждению, что в действиях предпринимателя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершённого правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ИП ФИО2 относится к субъектам малого предпринимательства, административное правонарушение не включено в перечень правонарушений к которым применение замены административного наказания согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ не допускается. Наличие вреда или угрозы причинения вреда в спорном правоотношении не доказаны.

С учетом изложенного суд считает обоснованным заменить предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа предупреждением.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А. Н. Заболотин