Решение от 23 октября 2025 г. по делу № А65-27099/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-27099/2024


Дата принятия решения –  24 октября 2025 года.

Дата объявления резолютивной части –  16 октября 2025 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугорковой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья "Елена", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к  Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании предписания Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан №МО-794 от 18.06.2024 недействительным, обязании Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества собственников жилья "Елена", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием:

от заявителя – ФИО1 , по доверенности от 25.12.2023 (до и после перерыва),

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 25.11.2024 (до и после перерыва),

от третьего лица (ФИО3) – лично по паспорту после перерыва,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Елена" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене предписания №МО-794 от 18.06.2024.

Определением Арбитражного суда РТ от 18 марта 2025 года было производство по делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.02.2025 по делу №А65-28043/2024 приостановлено.

В Арбитражный суд Республики Татарстан 23.06.2025 от ТСЖ «Елена» поступила копия постановления от 09.06.2025 по делу А65-28043/2024, послужившая основанием для возобновления производства по делу.

Определением Арбитражного суда РТ от 26 июня 2025 года производство по заявлению возобновлено.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика заявленное требование не признал по изложенным в отзыве и в дополнениях к нему доводам.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 15 час. 10 мин. 16.10.2025 в связи с рассмотрением 02.10.2025 кассационной жалобы на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.02.2025 по делу №А65-28043/2024.

Судебное заседание возобновлено 16.10.2025 в 15 час. 10 мин.

Представитель заявителя представил для приобщения к материалам дела  судебный акт кассационной инстанции по делу А65-28043/2024, А65-17749/2021, заявил  об уточнении требования  и просил признать предписание Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан №МО-794 от 18.06.2024 недействительным, обязать Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества собственников жилья "Елена", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Уточнение предмета принято судом.

Представитель ответчика представил для приобщения к материалам дела пояснения по делу.

Представитель третьего лица с заявленными требованиями не согласен по изложенным в отзыве доводам. Представил для приобщения к материалам дела копию заявления в полицию от февраля 2025.

Из материалов дела следует, что Государственной жилищной инспекцией Республики Татарстан установлен факт нецелевого расходования средств фонда капитального ремонта МКД: в 2019 году со специального счета №40705810900510003602 в ПАО АКБ «Связьбанк» владельцем которого являлась ТСЖ «Елена», в отсутствие оснований, предусмотренных законодательством, осуществлено списание денежных средств на проведение работ по замене труб в МКД на сумму 509 029,00 руб., то есть на цели, не относящиеся к капитальному ремонту общего имущества МКД.

В связи с чем Инспекцией сделан вывод, что владельцем специального счета допущены нарушения требований ЖК РФ по статье 166 (часть 1, часть 3), статье 170 (часть 4.1), статье 174, статье 177.

По итогам проверки в адрес ТСЖ «Елена» направлены акт и предписание от 18.06.2024 №МО-794 с требованием обеспечить зачисление денежных средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт от собственников помещений МКД, на специальный счет в размере 509 029,00 руб. в срок до 02.12.2024.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст.65 АПК РФ).

В ч.2 ст.20 ЖК РФ установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан (утв.Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.12.2011 №1068 «О государственном жилищном надзоре в Республике Татарстан») ГЖИ Республики Татарстан является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан, осуществляющим функции регионального государственного жилищного надзора по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к формированию фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно ч.1 ст.170 Жилищного Кодекса Российской Федерации Российской Федерации взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт и иные перечисленные в данной норме средства, образуют фонд капитального ремонта.

Согласно ч.3 ст.170 Жилищного Кодекса Российской Федерации Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Статья 174 Жилищного Кодекса Российской Федерации Российской Федерации регламентирует порядок использования средств фонда капитального ремонта и предусматривает, что средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 1 ст.177 Жилищного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что средства фонда капитального ремонта могут использоваться, в том числе для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч.1 ст.44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Исходя из п.1, 1.1 ч.2 ст.44 ЖК РФ, к компетенции общего собрания собственников отнесено принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о выборе способа формирования фонда капитального ремонта.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений в спорном многоквартирном доме принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.  

Протоколом общего собрания собственников помещений МКД от 15.04.2014 способ формирования фонда капитального ремонта указанного МКД, находящегося в управлении ТСЖ «Елена», определен на специальном счете. Денежные средства согласно уведомлению аккумулировались в кредитной организации ПАО АКБ «Связьбанк» (ПАО «Промсвязьбанк»), номер специального счета 40705810900510003602 (закрыт 01.05.2020), 40705810003000000285 (01.05.2020-30.09.2021). Ежемесячный взнос утвержден в минимальном размере.

В силу ч.4.1 ст.170 ЖК РФ в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и сроки проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме определяются в соответствии с региональной программой капитального ремонта. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой капитального ремонта, при условии, что на дату принятия данного решения средств на специальном счете достаточно для финансирования капитального ремонта или выбраны иные способы его финансирования.

Собственники в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказания услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в доме (ч.2 ст.189 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 166 ЖК РФ предусмотрен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в том числе: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

Частью 1.1 статьи 166 ЖК РФ предусмотрено, что услуги и (или) работы, входящие в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части 1 настоящей статьи, определяются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и другими видами услуг и (или) работ (ч.2 ст.166 ЖК РФ).

Согласно ст.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации под капитальным ремонтом понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с п.1.8 Правила и нормам технической эксплуатации жилищного фонда (утв.Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170; далее - Правила №170) техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий производится, в том числе путем проведения текущего или капитального ремонта.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

К текущему ремонту относится смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений (п.5 приложения №7 к Правилам №170).

В п.1 раздела 5 Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Татарстан, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2013 №1146, перечислены услуги и (или) работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых может финансироваться за счет средств фонда капитального ремонта в пределах сумм, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан, и средств государственной поддержки, предоставляемой Республикой Татарстан, в частности, ремонт и (или) замена внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши, переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; утепление и (или) ремонт фасада; ремонт подъездов в многоквартирном доме, иных помещений в многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам и предназначенных для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений.

Работы по демонтажу существующей и монтажу новой трубы ГВС и ХВС в спорном МКД, в силу вышеприведенных положений ч.1 ст.166 ЖК РФ, Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Татарстан, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2013г. №1146, п.2 приложение №8 к Правилам №170 являются работами, производимыми при капитальном ремонте.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не опровергнуто, что капитальный ремонт произведен для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Заявитель израсходовал средства на цели капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, избрав эффективный и рациональный способ их достижения. Выполненные работы относятся к перечню работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, установленному ст.166 ЖК Российской Федерации, Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Татарстан, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2013 №1146.

Протоколом общего собрания собственников помещений МКД от 15.04.2014 способ формирования фонда капитального ремонта указанного МКД, находящегося в управлении ТСЖ «Елена», определен на специальном счете. Денежные средства согласно уведомлению аккумулировались в кредитной организации ПАО АКБ «Связьбанк» (ПАО «Промсвязьбанк»), номер специального счета 40705810900510003602 (закрыт 01.05.2020), 40705810003000000285 (01.05.2020-30.09.2021). Ежемесячный взнос утвержден в минимальном размере.

Протоколом общего собрания собственников помещений МКД от 29.04.2019 №1-2019 принято решение об утверждении источника финансирования капитального ремонта системы водоснабжения ХВС и ГВС за счет средств, поступивших на специальный счет фонда капитального ремонта ТСЖ, открытой в ПАО «СвязьБанк». Количество проголосовавших составило 86,51%.

Во исполнение п. 8 решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 84 по ул. Восстания г. Казани, проводимого в очно-заочной форме с 19 апреля 2019 г. по 29 апреля 2019 г. о проведении капитального ремонта внутридомовой инженерной системы холодного и горячего водоснабжения: замена магистрали холодного и горячего водоснабжения в подвальном помещении по адресу: <...> был заключён договор подряда с Индивидуальным предпринимателем ФИО4 Ильясом Рафиковичием № 5с от 24 мая 2019 г.

Согласно п. 4.1 договора подряда № 5с от 24 мая 2019г. общая стоимость работ составила 509029 руб. (пятьсот девять тысяч двадцать девять) рублей 00 копеек, из которых работы по замене труб горячей воды составили 290045 руб., работы по замене труб холодной воды-218984 руб. 00 коп.

Согласно представленной по запросу ГЖИ РТ выписки по специальному счету капитального ремонта № 40705810003000000285 открытому в Приволжском филиале ПАО «Промсвязьбанк» 18.06.2019 на расчетный счет Индивидуального предпринимателя ФИО4 ТСЖ «Елена» перечислило 152000 (сто пятьдесят две тысячи) рублей аванса, 18.07.2019 перечислена вторая часть суммы за выполненные работы в размере 357029 руб.

По результатам выполненных работ был составлен акт № 5с от 24 июля 2019 года, из которого следует, что выполнены следующие работы:

- выполнение санитарно-технических и сварочных работ (услуг) по капитальному ремонту (замене) труб холодного и горячего водоснабжения в подвале жилого дома по адресу <...> согласно договору №5С от 24 мая 2019 года.

Денежных средств, аккумулированных  на специальном счете было достаточно для проведения работ по капитальному ремонту, и соответственно при наличии решения общего собрания собственников ТСЖ «Елена», как организация, осуществляющее управление многоквартирным домом обязано было исполнить решение общего собрания собственников многоквартирного дома N? 84 по ул. Восстания г. Казани, оформленного протоколом от 29 апреля 2019г. за N? 1-2019, которое апелляционным определением Верховного суда РТ от 07 июня 2021г. по делу N? 33-8474/2021, оставленным без изменения определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18 ноября 2021г. по делу N? 88-23615/2021 было признано законным.

Основанием для организации собрания по проведению ремонта лежаков системы ГВС и ХВС в подвале дома, послужило неоднократное привлечение председателя правления ТСЖ «Елена» ФИО5 к административной ответственности Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, выразившейся в несоответствии температуры горячей воды в <...> нормативным требованиям. Постановления о привлечении к ответственности ФИО5, как председателя правления ТСЖ «Елена» решением Московского районного суда г. Казани от 27 июля 20202г. по делу № 12-556/2020 и решением Московского районного суда г. Казани от 28 сентября 2020г. оставлены без изменения, а жалоба ФИО5 - без удовлетворения.

Доводы заявителя о том, что данные виды работ относятся к капитальному ремонту, подтверждаются и заключением специалиста ООО «Идея» (94 стр., 2 том), который прямо указывает, что работы по замене лежаков системы ГВС и  ХВС   в   подвале  первого   и   второго   подъезда  относятся   к  виду  работ «капитальный ремонт» зданий.

Сметная стоимость всех затрат на замену систем холодного и горячего водоснабжение в первом и втором подъездах исследуемого жилого дома составила 1277038 руб.

Сметная стоимость фактически выполненных работ составила 524939 руб. соотношение стоимости выполненных работ по замене лежаков и запорной арматуры в подвале первого и второго подъездов исследуемого жилого дома к общей стоимости работ по замене систем водоснабжения составила - 41,1%, что превышает минимально допустимое значение, установленного ГОСТ Р 56535-2015 для отнесения этих работ к текущему ремонту.

При этом, нормативный срок эксплуатации трубопроводов ХВС из черных газовых труб-15 лет. Трубопроводов ГВС из черных газовых труб (при закрытой системе) 10 лет. Дата ввода исследуемого здания в эксплуатацию 2001г., соответственно нормативный срок эксплуатации трубопроводов на дату осмотра истек.

Указание ответчика о недостаточности средств на специальном счете, со ссылками на сроки проведения капитального ремонта и размера средств, указанного в долгосрочной адресной программе капитального ремонта многоквартирных домов, противоречит фактическим обстоятельствам дела, а также к ситуации невозможности принятия собственниками помещений решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой капитального ремонта, невозможности применения вышеприведенных норм ч.4.1 ст.170 ЖК РФ. Суд отмечает, что согласно части 1 статьи 36.1 Жилищного кодекса Российской Федерации денежные средства, находящиеся на специальном счете, предназначенном для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и открытом в кредитной организации, принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №10-П от 12.04.2016 года указано, что по своей природе находящиеся на специальном счете безналичные денежные средства, предназначенные для капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, представляют собой обязательственное требование собственников помещений в этом доме к кредитной организации (банку), в которой открыт такой специальный счет (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2014 года № 31-П и др.). Поскольку право распоряжения этими денежными средствами принадлежит исключительно собственникам помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 36.1 Жилищного кодекса Российской Федерации), они вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в своем многоквартирном доме и до наступления предельного срока его проведения, предусмотренного региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, с оплатой соответствующих услуг и (или) работ из средств сформированного ими фонда капитального ремонта в пределах суммы денежных средств, зачисленных на специальный счет в кредитной организации (банке).

С учетом изложенного, выводы ответчика о нецелевом использовании денежных средств со специального счета капитального ремонта и допущенных заявителем нарушениях ч.3 ст.166, ч.4.1 ст.170, ч.1 ст.174, ч.1 п.1 ст.177 ЖК РФ, являются несостоятельными.

Кроме того, суд считает, что у Государственной жилищной инспекции РТ отсутствовали полномочия по контролю использования денежных средств фонда капитального ремонта, осуществленных ранее декабря 2023 года.

Постановлением Кабинета Министров РТ от 16 декабря 2023 г. за № 1629 в положение о Государственной жилищной инспекции РТ от 26 декабря 2011 г. № 1068 внесены изменения, где п. 3.11 дополнен абзацем следующего содержания, где в полномочия Инспекции добавлен контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт и обеспечением сохранности данных средств».

Согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В соответствии с п. 6 ст. 5 Закона РТ от 29 апреля 2022 г. № 243РТ «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Республики Татарстан, постановлений Государственного Совета Республики Татарстан и его Президиума, нормативных правовых актов Главы (Раиса) Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан, иных органов исполнительной власти Республики Татарстан» нормативные правовые акты Главы (Раиса) Республики Татарстан, Кабинета Министров РТ, иных органов исполнительной власти Республики Татарстан вступают в силу со дня их официального опубликования, если данными актами не предусмотрен иной порядок вступления их в силу.

Постановление Кабинета Министров РТ от 16 декабря 2023 г. № 1629, внесшее изменение в постановление Кабинета Министров РТ № 1068 от 26 декабря 2011 г. не содержит специального указания о действии закона во времени (в отношении вышеназванных положений), о распространении его на отношения, возникшие до внесения изменений и опубликовано, согласно интернет-источнику: http//pravo.tatarstan.ru 18.12.2023 г.

Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 22.04.2014г. № 12-П, а также определениях от 18.01.2005 г. № 7-0, от 29.01.2015 г. № 211-0 указал, что преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве. Это означает, что действие закона распространяется на отношения права и обязанности, возникшие после введения его в действие. Только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность). Общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие. Вместе с тем законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (определение Конституционного суда РФ от 18.01.2005г. № 7-0).

Учитывая изложенное, поскольку, на ГЖИ РТ возложен контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт и обеспечением сохранности данных денежных средств только 16 декабря 2023 г. (официально опубликовано 18.12.2023г.), и ГЖИ РТ провело проверку сохранности денежных средств на специальном счете, положения которых регламентированы главой 15 Жилищного кодекса РФ, то у ответчика, в силу вышеизложенного не было законных полномочий проводить проверку на правоотношения возникшие ранее 18 декабря 2023г., т.е. до момента введения в действие постановления Кабинета Министров от 16 декабря 2023г. за № 1629 и выдачи предписания № МО-794 от 18.06.2024г.

В соответствии с частью 5 статьи 75 Федерального закона № 248-ФЗ по результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 3, 4, 5 части 2 статьи 90 Федерального закона №248-ФЗ по результатам проведения выездного обследования в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган вправе: при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности; принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством; рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Частью 1 статьи 91 Федерального закона №248-ФЗ установлено, что решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными. На основании пунктов 1, 9, 10 Федерального закона №248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий; совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия; непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что вынесенное ответчиком предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы истца, в связи с чем на основании части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В таком случае, суд в соответствии с п.3 ч.4 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов указывает на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, и в отличие от п.3 ч.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ без указания на совершение определенных действий, принятия решения или иным образом устранения допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 176, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ

заявление удовлетворить.

Признать предписание Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан №МО-794 от 18.06.2024 недействительным.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества собственников жилья "Елена", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 420111, <...>, в пользу Товарищества собственников жилья "Елена", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 (Три тысячи) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдается после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


            Судья                                                                                                     Ф. С. Шайдуллин