Решение от 18 мая 2022 г. по делу № А56-96820/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-96820/2021
18 мая 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "СК "Партнёр" (адрес: Россия 198035, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, Двинская улица, дом 3 литер а, помещение 108, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Россия 191124, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, площадь Растрелли, дом 2 литер а, ОГРН: <***>);

о признании незаконным решения


при участии

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 08.10.2021),

- от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 10.01.2022),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СК "Партнёр" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило признать незаконным решение Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) № 02 – 11552/2021 от 14.05.2021 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда во Всеволожском лесничестве, Ореховском участковом лесничестве на участке общей площадью 189 га года, обязать Комитет оказать государственную услугу, выдать разрешение на выполнение работ по геологическому изучению на землях лесного фонда.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме, а представитель Комитета возражал против их удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

По мнению Комитета, при рассмотрении заявления Комитетом было установлено, что в представленных материалах отсутствуют сведения о регистрации геологоразведочных работ, не представлен проект геологоразведочных работ, в связи с чем невозможно определить сроки выполнения работ; Обществом пропущен установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) срок для оспаривания решения Комитета.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Обществу предоставлена лицензия на пользование недрами ЛОД 47565 ТП с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение в целях поисков и оценки песков строительных на участке недр «Смородинка» во Всеволожском районе Ленинградской области, сроком действия 24.07.2017 – 31.07.2022.

Площадь участка лицензирования – 189 га.

Согласно пункту 4.1 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии ЛОД 47565 ТП) недропользователь обязан обеспечить государственную регистрацию геологоразведочных работ в срок не позднее 12 месяцев с даты регистрации лицензии, а также оформить правоустанавливающие документы на земельный участок для целей недропользования в порядке и на условиях, которые установлены действующим законодательством, после утверждения проекта геологоразведочных работ и до начала работ по геологическому изучению на участке лицензирования, приступить к началу геологоразведочных работ в срок не позднее 18 месяцев со дня государственной регистрации лицензии, то есть не позднее 24.01.2019.

Срок окончания геологоразведочных работ на участке недр «Смородинка» - IV квартал 2021 года.

15.04.2021 Общество обратилось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда (вх. № 01-10643/2021 от 15.04.2021) во Всеволожском лесничестве, Ореховском участковом лесничестве, на участке общей площадью 189 га, на срок до 31 декабря 2021 года.

Письмом от 14.05.2021 № 02–11552/2021 Комитет отказал Обществу в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

Посчитав названный отказ незаконным и необоснованным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществляется рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В обоснование заявления Общество указало, что оспариваемый отказ Обществу не вручался, по адресу местонахождения не высылался, о нарушении своих прав Общество узнало в середине сентября 2021 года, получив копию решения от сотрудников Комитета при повторной подаче документов для выдачи разрешения.

Вместе с тем в материалы дела Комитетом представлена жалоба Общества на действия (бездействии) от 02.07.2021 исх. № 03, из которой следует, что по состоянию на дату составления названной жалобы Обществу было известно о письме Комитета от 14.05.2021 № 02-11552/2021, в том числе об основаниях для отказа, изложенных в письме Комитета от 14.05.2021. На отсутствие у Общества экземпляра письма Комитета от 14.05.2021 заявитель в жалобе от 02.07.2021 не ссылался; жалоба от 02.07.2021 подписана генеральным директором Общества.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что по состоянию на 02.07.2021 Обществу было известно о нарушении его прав и законных интересов принятым Комитетом отказом, изложенным в письме от 14.05.2021.

В данном случае с заявлением об оспаривании решения Комитета Общество обратилось в арбитражный суд 16.10.2021, направив заявление в суд посредством почтовой связи, то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обжалование действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Порядок восстановления процессуальных сроков определен в статье 117 АПК РФ, согласно части 2 которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен в случае признания причин его пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для его восстановления. Процессуальные нормы не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки по правилам статей 65 и 71 АПК РФ принадлежит суду.

Ходатайства о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин пропуска Общество не заявило.

В рассматриваемом случае причины, объективно препятствовавшие своевременному обращению в суд, заявителем не приведены и судом не установлены.

Пропуск заявителем срока, установленного частью 4 названной статьи АПК РФ, является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявления, поданного в порядке пункта 1 статьи 198 АПК РФ.

При таких обстоятельствах заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Целищева Н.Е.