Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А73-23296/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-23296/2019
г. Хабаровск
18 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания О.А. Цой, Н.А. Катковой,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению прокуратуры района имени Лазо Хабаровского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Хабторг27» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680007, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ.

В судебное заседание явились представители:

от прокуратуры – прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Иванова Н.С., действующая по служебному удостоверению;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО1, действующая по доверенности от 26.06.2019 № 27АА 1426459.

Сущность дела: Прокуратура района имени Лазо Хабаровского края (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в арбитражный суд с требованием привлечь общество с ограниченной ответственностью «Хабторг27» (далее – ООО «Хабторг27», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель прокуратуры на заявленном требовании настаивала по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, с заявленным требованием не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что прокуратурой нарушен порядок привлечения юридического лица к административной ответственности.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объявлялся перерыв с 05.02.2020 до 09 часов 30 минут 11.02.2020.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Хабторг27», расположенное по адресу: 680007, <...>, зарегистрировано 17.10.2017 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

16.09.2019 прокуратурой района имени Лазо Хабаровского края на основании обращения бывших сотрудников дискаунтера «Матрёшка» проведена выездная проверка на предмет исполнения требований технических регламентов, законодательства о ценообразовании, о защите прав потребителей в продовольственном магазине ООО «Хабторг27», расположенном по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в вышеуказанном магазине ООО «Хабторг27» реализуются товары с истекшим сроком годности, а именно:

- пельмени из говядины-свинины «Любимая кроха», срок годности до 06.09.2019, 1 упаковка;

- замороженные чебуреки с мясом з\м «Надежда», срок годности до 01.08.2019, 1 упаковка;

- конфеты «Мышонок Хрумка взрывная карамель», срок годности до 15.09.2019, 3 упаковки;

- конфеты «Самый умный», срок годности до 17.07.2019, 1 упаковка;

- конфеты «Шоколадные истории ФИО2», срок годности до 14.09.2019, 2 упаковки;

- конфеты «Coffee-tofee», срок годности до 15.09.2019, 6 упаковок.

Кроме того, в магазине на реализации находилась колбаса вареная «Утренняя СПК» весом 560 г, целостность пищевой плёнки нарушена, кусок заветрен.

По результатам проверки составлен соответствующий акт от 16.09.2019г.

17.09.2019г. исполняющим обязанности прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО3 в отношении ООО «Хабторг27», с участием представителя общества ФИО4, действующей по доверенности от 16.09.2019, вынесено постановление о возбуждении дела по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Хабторг27» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого оставлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол за исключением случаев предусмотренных статьей 28.1, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения.

Частями 2, 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Согласно требованиям части 4.1 вышеуказанной статьи, в случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Протокол об административном правонарушении, в силу положений статей 26.2, 28.2 КоАП РФ является основным процессуальным документом, фиксирующим событие правонарушения и факт его совершения лицом, привлекаемым к ответственности, а также несет обвинительную функцию и является необходимым правовым основанием для привлечения правонарушителя к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, как и протокол об административном правонарушении, представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, выносится в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

При рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.09.2019г. было вынесено должностным лицом прокуратуры района имени Лазо Хабаровского края в отсутствие законного представителя ООО «Хабторг27» - директора ФИО5, но с участием представителя ФИО4, действующей на основании доверенности от 16.09.2019г., на которой имеется подпись генерального директора ФИО5 и печать организации.

Однако, в судебном заседании представитель общества оспаривала факт надлежащего извещения законного представителя общества о необходимости явки в прокуратуру для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, а также настаивала на том, что выданная ФИО4 доверенность от 16.09.2019г. не является надлежащей, поскольку подпись генерального директора в доверенности ему не принадлежит, а также печать, оттиск которой проставлен на доверенности, предназначена для документов при приемке товаров в магазине, а не для удостоверения доверенностей. Кроме того, со слов представителя, доверенность составлена в день проведения проверки, что исключает достоверность подписи генерального директора по причине его отсутствия в п. Хор.

Изучив представленную в материалы дела копию доверенности от 16.09.2019, с учетом пояснений представителя общества, на основании изучения иных документов, содержащих подпись генерального директора ФИО5, в частности, при сравнении подписи на нотариально заверенной доверенности № 27АА 1426459 от 26.06.2019, у суда возникли сомнения относительно принадлежности подписи на спорной доверенности ФИО5

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выданная ФИО4 доверенность от 16.09.2019 не может с достоверностью подтверждать полномочия данного лица на представление интересов ООО «Хабторг27» в прокуратуре.

При этом, иных доказательств надлежащего извещения законного представителя ООО «Хабторг27» о времени и месте совершения процессуального действия и обеспечения ему возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ, заявителем не представлено и материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении (постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении), оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ в силу статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу и служить основанием для привлечения к административной ответственности.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении административным органом процессуального порядка привлечения юридического лица к административной ответственности. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Указанные выше процессуальные нарушения являются существенными, поскольку не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования прокуратуры района имени Лазо Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Хабторг27» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак