Решение от 31 августа 2022 г. по делу № А72-8854/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-8854/2022

31.08.2022


Решение принято путем подписания резолютивной части решения 19.08.2022

Мотивированное решение изготовлено 31.08.2022


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Ю.А.Овсяниковой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, г. Димитровград

к Государственному учреждению – Ульяновского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения – Ульяновского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации от 31.05.2022 №73002280002316 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 18 004 руб. 12 коп.,


без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения – Ульяновского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации от 31.05.2022 №73002280002316 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 18 004 руб. 12 коп..

Определением от 23.06.2022 заявление принято к производству в упрощенном порядке; сторонам установлены сроки для представления суду, а также друг другу, доказательств и дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Дело рассмотрено в порядке п. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов; решение об удовлетворении заявленных требований было принято 19.08.2022 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке ст.229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет".

От Государственного учреждения – Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

При данных обстоятельствах суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, изготавливает решение по делу в полном объеме.


Как следует из материалов дела, Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрировано в ГУ – УРО ФСС РФ в качестве страхователя с 03.12.2009 (регистрационный номер 732100618473003).

ГУ-УРО ФСС РФ на основании решения от 22.03.2022 г. №773002280002311 проведена плановая выездная проверка в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 на предмет полноты и достоверности сведений, влияющих на право получение застрахованным лицом соответствующего вида пособия или его размера, иных выплат и расходов страхователя за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 г.

В ходе проверки ФСС пришел к выводу, что назначение и выплата страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат работнику производилась с нарушением Закона №255-ФЗ. А именно: страхователем в 2020 году направлены сведения для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка застрахованному лицу ФИО2 при отсутствии оригинала документа, подтверждающего наступление страхового случая – справка о рождении, выданная органами ЗАГС застрахованному лицу ФИО2 №Р-02672 от 01.10.2020 г. страхователем представлена в копии.

Таким образом, по мнению Фонда, назначение и выплата с 01.01.2019 по 31.12.2021 г. страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат производилась Индивидуальным предпринимателем с нарушением ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", п. 28 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23.12.2009 г. № 1012н, п. 2, п.3 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.04.2011г. № 294. Всего с учетом вышеуказанных нарушений сумма излишне понесенных расходов составила 18 004 руб. 12 коп.

По результатам проведенной проверки ГУ-УРО ФСС РФ составлен акт от 18.04.2022 № 73002280002314, на основании которого административным органом принято решение о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию от 31.05.2022 №73002280002316.

Не согласившись с вынесенным ГУ УРО ФСС РФ решением, ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что оригинал справки был представлен для проверки вместе с другими документами. Информацией об утрате оригинала справки и наличии в материалах дела только копии заявитель не обладает. В дальнейшем ИП была представлена вновь выданная справка о рождении ребенка № А-00787 от 11.03.2022 г. (ф№4), в которой отражены данные ранее представленной справки № Р-02672 от 01.10.2020 г.

По мнению заявителя, административный орган формально подошел к случаю по выплате единовременного пособия при рождении ребенка застрахованного лица, так как представленные в его распоряжение документы (справка о рождении ребенка № А-00787, свидетельство о рождении ребенка) подтверждают факт наступления страхового случая, основанием которого является страховая выплата. Указанное единовременное пособие при рождении ребенка - один из видов страхового обеспечения, и, основанием для назначения и выплаты является наступление документально подтвержденного страхового случая. Более того, Административным ответчиком не ставится под сомнение тот факт, что рождение ребенка имело место, но, именно отсутствие оригинала справки под определенным номером и определенной датой не позволяет произвести возмещение пособия.


Ответчик заявленные требования не признает, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. В ходе проверки было установлено, что страхователем оригинал справки о рождении №Р-02672 от 01.10.2020, выданной при рождении ребенка застрахованному лицу ФИО2, подтверждающей наступление страхового случая, не представлен. При рассмотрении материалов выездной проверки страхователем представлена копия справки о рождении №Р-02672 от 01.10.2020. По мнению ответчика, ФИО2 надлежащим образом должна была обратиться по месту работы к ИП ФИО1 с заявлением о назначении единовременного пособия при рождении ребенка с предоставлением повторной справки о рождении ребенка формы №1. Однако вопреки установленным требованиям Порядка №1012н справка формы №1 о рождении ребенка, выданной органами записи актов гражданского состояния представлена не была.

Перечень документов, представляемых для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка, установлен п. 28 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 №1012н (далее - Порядок) (окончание действия документа - 02.01.2021г.) является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. В указанный перечень входит документ, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка (оригинал и копия). Справка о рождении ребенка является документом, подтверждающим наступление страхового случая. В данном случае, оригинал справки представлен не был, соответственно документальное подтверждение отсутствовало.

Таким образом, назначение и выплата с 01.01.2019 по 31.12.2021 . страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат ФИО2 производилась с нарушением действующего законодательства; сумма излишне понесенных расходов составляет 18 004,12 руб.


Рассмотрев и оценив в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 2.2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее также - Закон N 255-ФЗ) обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Правовой статус и порядок организации деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации определяются федеральным законом.

В соответствии с подпунктами 2 и 4 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) и статьи 4.1 Закона N 255-ФЗ страхователи обязаны уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы, вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме.

На основании статьи 6 Закона N 165-ФЗ участниками отношений по обязательному социальному страхованию являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Исходя из пункта 6 части 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ, страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

В силу подпунктов 8 и 11 пункта 2 статьи 8 Закона N 165-ФЗ страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования является, в том числе, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В соответствии с пунктом 27 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (окончание действие документа 02.01.2021), лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы).

Пунктом 28 указанного Порядка предусмотрен перечень документов, которые представляются для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка, в том числе справка о рождении ребенка (детей), выданная органами записи актов гражданского состояния.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона N 165-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ) пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, пособие на рождение ребенка и пособие по уходу за ребенком до полутора лет отнесены к видам государственных пособий гражданам, имеющим детей. Порядок назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливается Правительством Российской Федерации в части, не определенной названным Законом.

При наступлении указанного страхового случая выплачивается единовременное пособие при рождении ребенка - один из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (п. 4 ч. 1 ст. 1.4 Закона № 255-ФЗ).

Исходя из статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ, пункту 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования в Российской Федерации" страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование только в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

В свою очередь, исходя из приведенных нормативных установлений права и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.07.2011 N 282/11, условиями, необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются наличие между страхователем и застрахованным лицом трудовых отношений; подтверждение наступления страхового случая листком нетрудоспособности; документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу.

Заявитель, являясь страхователем наемного работника, согласно статье 12 Закона N 165-ФЗ обязан выплачивать страховое обеспечение застрахованному работнику при наступлении страхового случая.

Из материалов дела следует, что в данном случае основанием для принятия оспариваемого решения о возмещении расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения за счет средств Фонда, послужило непредставление ИП оригинала справки о рождении, выданной органами ЗАГС застрахованному лицу ФИО2 №Р-02672 от 01.10.2020, подтверждающего наступление страхового случая – рождении ребенка.

При этом сам факт наступления страхового случая – рождение ребенка – Фондом не оспаривается.

ГУ УРО ФСС РФ также не оспаривается, что заявителем представлена копия справки о рождении, выданной органами ЗАГС застрахованному лицу ФИО2 №Р-02672 от 01.10.2020, подтверждающего наступление страхового случая – рождение ребенка.

Кроме того, из текста оспариваемого решения следует, что при проведении проверки Фонду представлено свидетельство о рождении ребенка.

Содержащаяся в представленных документах информация позволяет установить факт наступления страхового случая у застрахованного лица, находящегося со страхователем в трудовых отношениях, период временной нетрудоспособности и несение страхователем соответствующих расходов.

Не обеспечение страхователем сохранности оригинала справки о рождении само по себе не могло являться достаточным основанием для принятия Фондом оспариваемого решения о возмещении излишне понесенных расходов на выплаты пособий.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у Фонда правовых оснований для принятия решения о возмещении страхователем излишне понесённых страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения от 31.05.2022 №73002280002316.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными), при наличии одновременно двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, фактические рассматриваемые обстоятельства, считает, что оспариваемое решение Государственного учреждения – Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении страхователем излишне понесённых страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения от 31.05.2022 №73002280002316 противоречит вышеприведенным нормам и нарушает права и законные интересы Индивидуального предпринимателя.

Исходя из наличия совокупности 2-х оснований, имеются основания для признания оспариваемого решения недействительным.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Выбор способа восстановления нарушенных прав принадлежит суду.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Государственное учреждение – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном законодательством.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует возложить на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176-177, 180-182, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 31.05.2022 №73002280002316 г. о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения.

Обязать Государственное учреждение – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном законодательством.

Взыскать с Государственного учреждения – Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья Ю.А. Овсяникова