Решение от 28 января 2020 г. по делу № А20-4298/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4298/2019
г. Нальчик
28 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «21» января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено «28» января 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Восход» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с. Пролетарское

о признании недействительным ненормативного акта,

заинтересованное лицо: Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик

при участии:

от заявителя: ФИО2 -по доверенности от 25.01.2019 №7;

от Министерства сельского хозяйства КБР: ФИО3 -по доверенности от 19.03.2019 года №21-02-06/1112; ФИО4 -по доверенности от 19.06.2019 года №21-04-2-07/2643;

УСТАНОВИЛ :

общество с ограниченной ответственностью «Восход» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с. Пролетарское обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением в котором просит:

-признать незаконным решение Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики об отказе в предоставлении субсидии ООО «Восход» по причине несоответствия документов требованиям Правил предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства утвержденных постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 09.12.2016 г. №216-ПП;

-обязать Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики принять решение о предоставлении субсидии в связи с соответствием документов, поданных ООО «Восход» требованиям Правил предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, утвержденных Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 09.12.2016 г. №216-ПП.

Заинтересованное лицо: Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик.

Определением от 18.12.2019 года (резолютивная часть объявлена 16.12.2019 года) были приняты уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в котором просил признать решение Министерства сельского хозяйства КБР, указанное в уведомлении от 30 апреля 2019 года за исх. №21-07-03/1925, об отказе в предоставлении субсидии по причине несоответствия документов требованиям Правил предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, утвержденных постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 09 декабря 2016 г. №216-ПП незаконным, также просил обязать Министерство сельского хозяйства КБР принять решение о предоставлении субсидии в связи с соответствием документов, поданных ООО «Восход» требованиям Правил предоставления сельскохозяйственным производителям субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, утвержденных постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 09 декабря 2016 г. №216-ПП. Этим же определением судебное заседание отложено на 16.01.2020 года на 11 час. 30 мин.

В судебном заседании приняли участие представитель заявителя и Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.

Представитель заявителя пояснил, что ему необходимо уточнить сведения по налогам для формирования своей позиции.

Представитель Министерства Кабардино-Балкарской Республики пояснила, что поддерживает доводы, изложенные в отзыве на заявление, обратила внимание суда на то, что ответ на межведомственный запрос от ИФНС не поступил, просила отказать в заявленных требованиях в полном объеме.

В судебном заседании судом объявлен перерыв до 21.01.2020 года до 12 час. 30 мин. Информация о месте и времени слушания дела размещена на сайте суда в сети Интернет. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя после объявленного перерыва предоставил суду дополнительные доказательства по делу, которые по его мнению подтверждают то, что имеется переплата по налогам в бюджет, просил их приобщить к материалам дела, также пояснил, что задолженности на момент подачи заявления в Министерство не имелась, обратил внимание суда на то, что довод Министерства сельского хозяйства КБР о том, что у общества имелась задолженность в размере 4 рублей ошибочная, связано это с тем, что произошел сбой в программе налоговой инспекции.

Представитель Министерства сельского хозяйства КБР пояснила, что ими был направлен в ИФНС межведомственный запрос, и что по его результатам данные по налогам разнятся в связи со сбоем в программной системе ИНФС, ответ на запрос просила приобщить к материалам дела.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь статьей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: приобщить к материалам дела представленные заявителем и Министерством сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики документы.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Восход» поддерживал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Восход» согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности является выращивание зерновых культур.

Общество с ограниченной ответственностью «Восход» обратилось в Министерство сельского хозяйства КБР с заявлением от 03.04.2019 о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в области растениеводства за счет средств федерального бюджета и бюджета КБР.

К заявлению были приложены: справка о фактическом размере посевной площади сельскохозяйственных культур под урожай отчетного 2018 финансового года и размере затрат на посевную площадь сельскохозяйственных культур под урожай отчетного 2018 финансового года, акт о проведении комплексного агрохимического и эколого-токсикологического обследования посевных (посадочных) площадей, договор №62 земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении местной администрации Прохладненского муниципального района от 14.12.2012г., кадастровый паспорт земельного участка, расчет арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения в соответствии с договором аренды от 14.12.2012 г. №62, справка об открытии расчетного счета, информация о доле от реализации произведенной, переработанной сельскохозяйственной продукции в доходе сельскохозяйственного товаропроизводителя от реализации товаров (работ, услуг) за 2018 год, сертификаты соответствий, счета-фактуры, неисключительный лицензионный договор №ПЛ-05-08-16-07 от 05.08.2016г., неисключительный лицензионный договор №ПЛ-28-06/16-03 от 28.06.2016, протоколы испытаний, акт №10 регистрации сортовых и гибридных посевов от 04.07.2017 г., акт №9 регистрации сортовых и гибридных посевов от 04.07.2017 г., акт №12 регистрации сортовых и гибридных посевов, Выписки из государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, справка №502038, письмо от 02.04.2019 года №05-15/0245 от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4, справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам от 26.03.2019г., платежное поручение от 15.03.2019 года №171.

Согласно заключения о наличии задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов, полученной министерством в ответ на межведомственный запрос, по состоянию на 03.04.2019 у ООО «Восход» имеет задолженность по налогам и сборам.

Уведомлением от 30.04.2019 № 21-07-03/1925 Министерство сельского хозяйства КБР отказало в предоставлении субсидии, указав на наличие задолженности по налогам. Согласно письму Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Кабардино-Балкарской Республике №4 от 20.01.2020 года №03-23/00327 Министру Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики ФИО5 сообщило о том, что денежные средства ООО «Восход» по платежному поручению №171 от 15.03.2019 на сумму 4, 61 руб., уплаченные в погашение недоимки по пени по страховым взносам в ПФР по доп. тарифу на выплату страховой пенсии, зависящему от результатов спец. оценки условий труда лиц, занятых на видах работ согласно п.1. ч. 1 ст. ФЗ №400, поступили на счет в УФК по КБР 18.03.2019.

Также в письме было изложено, что в связи с завершением в 2019 г. ФНС России работы по переходу на централизованное программное обеспечение налогового администрирования с целью усовершенствования инструментов налогового учета и контроля, а также способствованию развития новых сервисов и переходу на экстерриториальный и бесконтрольный принципы обслуживания, возникли проблему внесения в карточки расчетов с бюджетом платежей, находящихся в ведомости невыясненных поступлений. Для урегулирования сложившейся ситуации с платежом ООО «Восход» был направлен запрос разработчикам программного обеспечения. После устранения проблемы платеж был разнесен в КРСБ налогоплательщика 25.04.2019 г. по сроку фактической уплаты 15.03.2019 г.

Таким образом, в Справке о состоянии расчетов ООО «Восход» по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процента по состоянию на 26.03.2019 г. отражена задолженность по КБК 18210202131060020160 по виду платежа пени в сумме 4, 61 руб., которая фактически погашена ООО «Восход» 15.03.2019г.

Полагая, что уведомление об отказе в предоставлении субсидии не соответствует действующему законодательству и нарушает права общества в области предпринимательской деятельности, ООО «Восход» обратилось в Арбитражный суд КБР с настоящим заявлением.

Требования общества с ограниченной ответственностью «Восход» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса). Согласно части 2 статьи 201 Кодекса суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Постановлением Правительства КБР от 09.12.2016 N 216-ПП ««О Правилах предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Кабардино-Балкарской Республики» утверждены Правила предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства.

Как установлено пунктом 3 Правил уполномоченным органом по предоставлению субсидий является Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство).

Согласно пункту 4 названных правил субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в текущем финансовом году на указанные цели.

В соответствии с пунктом 10 Правил субсидии предоставляются при соблюдении сельхозтоваропроизводителями следующих условий:

а) регистрация, постановка на налоговый учет и осуществление производственной деятельности на территории Кабардино-Балкарской Республики;

б) сельхозтоваропроизводитель не имеет задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) сельхозтоваропроизводитель не имеет просроченной задолженности по возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами;

г) отсутствуют проводимые в отношении сельхозтоваропроизводителя процедуры реорганизации, ликвидации, несостоятельности (банкротства);

д) сельхозтоваропроизводитель не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранного юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении такого юридического лица, в совокупности превышает 50 процентов;

е) проведение комплексного агрохимического и эколого-токсикологического обследования посевных (посадочных) площадей;

ж) достижение показателя почвенного плодородия (далее - индекс), характеризующего состояние плодородия почв не ниже среднереспубликанских индексов, установленных для Кабардино-Балкарской Республики с учетом типов почв:

для аллювиально-луговых - 0,57;

для серых лесных - 0,49;

для черноземных - 0,7;

для темно-каштановых - 0,57;

з) утратил силу. - Постановление Правительства КБР от 05.04.2017 N 59-ПП;

и) сельхозтоваропроизводитель не получал (не получает) средства из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил;

(пп. "и" в ред. Постановления Правительства КБР от 19.05.2017 N 93-ПП)

к) наличие соглашения о предоставлении субсидий, заключаемого между сельхозтоваропроизводителем и Министерством, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Форма соглашения утверждается приказом Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики (соглашение может заключаться с лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности, либо представителями юридического лица, действующими на основании надлежаще оформленной доверенности).

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что для получения субсидий сельхозтоваропроизводитель в срок, устанавливаемый приказом Министерства, представляет в Министерство прошитые, пронумерованные, скрепленные печатью (при ее наличии) и подписью сельхозтоваропроизводителя следующие документы:

а) заявление на предоставление субсидий по форме согласно приложению N 1 к настоящим Правилам;

б) справка о площадях, подлежащих субсидированию, по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам;

в) акт о проведении комплексного агрохимического и эколого-токсикологического обследования посевных (посадочных) площадей, выданный в предыдущем или текущем годах, по форме согласно приложению N 3 к настоящим Правилам;

г) копии сведений по формам федерального статистического наблюдения N 4-СХ "Сведения об итогах сева под урожай" или N 1-фермер "Сведения об итогах сева под урожай", утвержденным приказом Федеральной службы государственной статистики от 28 июля 2015 г. N 344 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой", N 29-СХ "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур", утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 4 августа 2016 г. N 387 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой", или N 2-фермер "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур", утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 24 августа 2017 г. N 545 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой", за отчетный финансовый год, заверенных постранично федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, либо его территориальным органом по Кабардино-Балкарской Республике (не предоставляется при подаче заявления о предоставлении субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства на приобретение в текущем финансовом году дизельного топлива);

д) копии документов, подтверждающих право пользования земельными участками, зарегистрированных в установленном законодательством порядке;

е) уведомление о наличии расчетного счета с указанием банковских реквизитов сельхозтоваропроизводителя для перечисления субсидий, выданное российской кредитной организацией;

ж) опись представленных документов;

з) информация о доле дохода от реализации произведенной, переработанной сельскохозяйственной продукции в доходе сельхозтоваропроизводителя от реализации товаров (работ, услуг) по форме согласно приложению N 4 к настоящим Правилам для подтверждения статуса сельхозтоваропроизводителя (не представляется крестьянскими (фермерскими) хозяйствами);

и) копия договора сельскохозяйственного страхования в области растениеводства, подтверждающего наличие застрахованных посевных площадей (далее - договор страхования), заключенного в отчетном финансовом году между сельхозтоваропроизводителем и страховой организацией, входящей в состав Союза "Единое объединение страховщиков агропромышленного комплекса - Национальный союз агростраховщиков", и копия платежного поручения, подтверждающего уплату получателем страховой премии по договору страхования, заверенные руководителем получателя (при наличии у получателя застрахованных посевных площадей).

к) копии документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян.

Согласно пункту 11-5 Правил прописано, что сельскохозяйственные товаропроизводители вправе представить в Министерство выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, выданную Управлением Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике не ранее 30 календарных дней до даты подачи заявления о предоставлении субсидий; справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (код по КНД 1120101), выданную Управлением Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике не ранее 30 календарных дней до даты подачи заявления о предоставлении субсидий.

Министерство самостоятельно запрашивает в Управлении Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике на дату представления документов выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей) и сведения о состоянии расчетов по налогам, сборам и страховым взносам в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2016 г. N 2326-р "Об утверждении перечня документов и сведений, находящихся в распоряжении отдельных федеральных органов исполнительной власти и необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления" в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов на рассмотрение (в случае непредставления указанных документов по инициативе сельскохозяйственного товаропроизводителя).

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что Министерство в течение 15 рабочих дней со дня окончания срока приема заявлений о предоставлении субсидий рассматривает документы, указанные в пунктах 11 - 11-5 настоящих Правил, и в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока рассмотрения документов принимает решение о предоставлении субсидий, заключает соглашение с сельхозтоваропроизводителем о предоставлении субсидий в соответствии с типовой формой соглашения, утверждаемой приказом Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики, формирует сводные реестры получателей субсидий и направляет в уполномоченный орган платежные и иные документы, необходимые для санкционирования их оплаты и для перечисления на соответствующие счета получателей субсидий, причитающихся сумм субсидий.

При принятии решения об отказе в предоставлении субсидий Министерство в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения направляет сельхозтоваропроизводителю письменное уведомление с указанием причины отказа в предоставлении субсидий. Уведомление вручается под роспись лично заявителю либо представителю по доверенности или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

Как установлено пунктом 18 Правил основанием для отказа в предоставлении субсидий являются:

а) несоответствие сельхозтоваропроизводителя условиям, указанным в пункте 10 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 11 - 11-4 настоящих Правил, в установленные сроки;

(в ред. Постановления Правительства КБР от 02.11.2018 N 206-ПП)

в) установление в представленных документах недостоверных и (или) ложных сведений;

г) несоответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя критериям, предусмотренным статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

Документы сельхозтоваропроизводителей, получивших уведомление об отказе в предоставлении субсидий, возврату не подлежат, хранятся в архиве Министерства в течение шести месяцев со дня направления уведомления об отказе в предоставлении субсидий, по истечении которых они подлежат уничтожению в установленном порядке.

Таким образом, на дату представления документов на получение субсидий, заявитель не соответствовал требования, установленным пунктом 10 Правил, и вынесенный отказ в предоставлении субсидии является обоснованным и законным. Принимая решение по настоящему делу суд также исходил из следующего.

Частью 1 статьи 9 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Судом учитывается также тот факт, что общество с ограниченной ответственностью «Восход» не опроверг получение министерством надлежаще оформленной справки налогового органа, содержащей информацию о наличии задолженности по налогу на дату обращения с заявлением, не указал, в соответствии с какой нормой права министерство, располагая ответом налогового органа на межведомственный запрос о наличии у общества задолженности на дату обращения с заявлением, должно было пренебречь полученной информацией и удовлетворить заявление общества о выдаче субсидии.

Судом также учтено, что общество, зная при подаче заявления о предоставлении субсидии, об уплате незадолго до этого задолженности по налогам, пеням и штрафам, заблаговременно не позаботилось о получении информации о погашении полной задолженности и ее представлении министерству в целях исключения споров по данному вопросу и негативных последствий для себя в связи с этим.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя. При обращении в суд с настоящим заявлением, госпошлина уплачена обществом в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Восход» отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья Х.Н. Шогенов