Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А82-23604/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-23604/2019
г. Ярославль
25 июня 2020 года
Арбитражный суд в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.

Рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества «Газпром газораспределение Ярославль» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции административно-технического надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 28.11.2019 № 140-176/2019

при участии:

от заявителя – не явился

от ответчика - не явился

установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Ярославль » обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции административно-технического надзора Ярославской области о признании незаконным постановления 28.11.2019 № 140-176/2019

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный орган, в судебное заседание своего представителя не направил, представлен отзыв и материалы административного дела. В представленном отзыве заявленные требования не признает, настаивает на законности постановления.

Оспариваемом постановлением Общество привлечено к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета Константиновского сельского поселения от 30.03.2018г. № 12, выразившихся в ненадлежащем содержании наземного газопровода.

В силу частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; другие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 5 статья 25.9 Закона ЯО № 100-з « Об административных правонарушениях» установлена ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства требований к обустройству и содержанию уличного технического оборудования и инженерных коммуникаций, если указанные деяния не подпадают под действие части 1 статьи 25<10> настоящего Закона или под действие статей 6.3, 6.4, 9.4, 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или не являются иным нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации,

Требования к порядку производства земляных работ установлены Правилами благоустройства Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета Константиновского сельского поселения от 30.03.2018г. № 12

Правила устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения, к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов объектов благоустройства, в том числе информационных конструкций, малых архитектурных форм, мест отдыха (площадок и зон отдыха), площадок автостоянок, элементов озеленения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок, площадок для выгула и дрессировки животных, ограждений (заборов), объектов (средств) наружного освещения.

Правила обязательны к исполнению на территории Константиновского сельского поселения (далее - муниципального образования) для органов местного самоуправления Константиновского сельского поселения (далее - органы местного самоуправления), юридических и физических лиц.


В соответствии с п. 2.13.3, 2.13.8 Правил инженерные коммуникации (тепловые сети, газопровод, электросети, водоснабжение, водоотведение и другие) должны находиться в исправном состоянии и содержаться в чистоте, не допускается отсутствие, загрязнение или неокрашенное состояние ограждений, люков смотровых и дождеприемных колодцев, отсутствие наружной изоляции инженерных коммуникаций, отсутствие необходимого ремонта или проведения профилактических обследований указанных объектов, их очистки, покраски.

Административным органом 01 октября 2019г. установлено, что наземный газопровод, расположенный по адресу: <...> имеет загрязнение, неокрашенный вид. Металлические опоры имеют ржавчину, не окрашены..

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Доказательства принятия всех необходимых и достаточных мер, для недопущения нарушения требований законодательства юридическим лицом не представлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в дело доказательствами, в том числе фотоматериалами.

Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, в силу обстоятельств независящих от Общества не представлено.

Таким образом, административным органом установлено событие и доказан состав правонарушения.

Доказательств фактического устранения выявленного нарушения, ни на момент внесения постановления, ни на момент обращения в суд, Обществом не представлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых правоотношений.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не дает понятия малозначительности, отсутствуют четкие критерии, по которым административные правонарушения следует относить к малозначительным; оценка правонарушения производится судьей, должностным лицом, органом, рассматривающим дело, по своему внутреннему убеждению и усмотрению.

Суд, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, полагает, что в рассматриваемом судом случае, отсутствуют основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного. Доказательств исключительности рассматриваемого случая, обществом не представлено.

Доводы о несоблюдении административным органом , положений статьи 4.4 КоАП РФ, судом отклоняются, поскольку в рамках дела 140-177/2019 Общество привлечено к ответственности на основании ч.1 ст. 25 (5) Закона «Об административных правонарушениях», которой установлена ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа) и (или) периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), то есть в данном случае правонарушения совершены не одним, а разными самостоятельными действиями (бездействием), образующими объективные стороны соответствующих самостоятельных административных правонарушений.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).




Судья

Ловыгина Н.Л.