Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А53-38436/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38436/19
16 декабря 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Зерноградском районе Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Сказка» г. Зернограда (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафных санкции в размере 39 000 руб. за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 01.07.2019 года;

от ответчика: представитель не явился;

установил:

10.07.2019 года Арбитражным судом Ростовской области в рамках дела №А53-23424/2019 был вынесен приказ о взыскании с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Сказка» г. Зернограда (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 20.12.2013, юридический адрес: 347740 РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ РАЙОН ЗЕРНОГРАДСКИЙ <...>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции за август 2018 года в сумме 39 000 руб., за непредставление в установленный срок сведений персонифицированного учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования».

Определением Арбитражным судом Ростовской области от 29.07.2019 года судебный приказ от 10.07.2019 года отменен.

22.10.2019 года от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Зерноградском районе Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в суд поступило исковое заявление о взыскании с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Сказка» г. Зернограда (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафных санкции в размере 39 000 руб. за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Представить пенсионного фонда в судебное заседание явился, поддержал исковое заявление, считает, что требования пенсионного фонда законные и обоснованные, поскольку детским садом несвоевременно были представлены сведения по форме СЗВ-М за август 2018 года.

Представитель ответчика в заседание не явился, извещен надлежащим образом в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Ответчик направил письменный отзыв, в котором указал, что с требованиями пенсионного фонда не согласен, поскольку фактически отчет за август 2018 года был направлен своевременно, но с опечаткой в месяце отчета и поскольку на момент представления отчета сведения о работках по итогам сентября 2018 года не мог быть представлен пенсионный фонд должен был направить в адрес учреждения уведомление об ошибке, однако, отчет принят пенсионным фондом без замечания и только после представления отчета за сентябрь 2018 года пенсионный фонд указал, что отчет уже был представлен и не принял его, после чего было подан новый отчет за август 2018 года и уточнение к отчету за сентябрь 2018 года.

Выслушав представителя пенсионного фонда, изучив материалы дела судом установлено следующее.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Сказка» г. Зернограда (далее: детский сад страхователь; ответчик) является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии со статьей 1 ФЗ от 01.04.1996г.№27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В ходе проведения проверки правильности заполнения полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зерноградском районе Ростовской области (межрайонное) установило нарушения, выразившиеся в несвоевременном предоставлении страхователем – муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Сказка» г. Зернограда (ОГРН <***>, ИНН <***>) исходной формы СЗВ-М за август 2018 года на 78 застрахованных лиц – 01.10.2018 года, чем нарушен установленный срок – до 15.09.2019 года.

Пенсионным фондом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 24.10.2018 года №071S1818000911.

По результатам рассмотрения указанного акта, управлением вынесено решение от 26.11.2018 года № 071S19180021996 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде взыскания штрафа в сумме 39000 рублей (78 чел. * 500 рублей).

С целью досудебного урегулирования спора должнику было направлено требование от 18.12.2018 года № 071S01180105681 об уплате штрафа в срок до 15.01.2019г, однако, в добровольном порядке в установленный срок сумма штрафа не уплачена, в связи с чем, на основании статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Государственное учреждение - Управление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Зерноградском районе Ростовской области (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, после отмены судебного приказа.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно части 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ отчетным периодом признается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В силу статей 8, 9, 15 названного Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу части 2 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Вместе с тем, статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Согласно Постановлению Правления ПФР N 83п «Об утверждении формы «Сведения о зарегистрированных лицах»» сведения по форме СЗВ-М представляются по трем типам форм: исходная, дополняющая, отменяющая.

При этом исходная форма - это та форма, которую страхователь представляет за отчетный период впервые, дополняющая форма предусмотрена для заполнения в том случае, если страхователь решил дополнить сведения, которые ранее были приняты органом ПФР, отменяющая форма - с целью отмены ранее представленных сведений.

Материалами дела установлено, что МБДОУ д/с «Сказка» г.Зернограда при подаче сведений по форме СЗВ-М «исходная» за август 2018 г. в отношении 78 застрахованных лиц представлена своевременно - 04.09.2018 г. (в установленный Законом 27-ФЗ срок - до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем), однако ошибочно указан период -«сентябрь 2018 года» (09).

В протоколе контроля отчетности ПФР уведомлений о неправильном указании отчетного периода не было, отчет принят без замечаний, что подтверждается Положительным протоколом входного контроля.

Впоследствии (01.10.2019 года - в установленный срок) по результатам отчетного периода сентябрь 2018 года детский сад направил отчет за сентябрь 2018 года, который был не принят по причине того, что за 09 месяц в пенсионный фонд отчет уже сдан.

Хотя фактически отчет за сентябрь 2018 года был представлен правильно и в соответствии с количеством застрахованных лиц.

Получив от пенсионного фонда непринятый протокол контроля, установив ошибку в наименовании месяца предоставления отчётности, МБДОУ д/с «Сказка» г.Зернограда повторно представило отчет по форме СЗВ-М «исходная» в отношении 78 застрахованных лиц за август 2018 г - 01.10.2018г. который был принят. Также впоследствии детский сад представил уточняющий отчет на одного застрахованного за 09.2018 года - 12.10.2018 года.

Таким образом, суд считает, что в данном случае сданная отчетность не свидетельствует о нарушении детским садом норм о предоставлении сведений. При направлении учреждением отчетности 04.09.2018 г., представленная информация прошла контроль, что следует из положительного протокола входного контроля. МБДОУ д/с «Сказка» г.Зернограда не могло представить 04.09.2018 сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года, за отчетный период, который еще фактически не наступил, что противоречит требованиям Закона N 27-ФЗ.

С учётом изложенного суд полагает, что у пенсионного фонда отсутствовали законные основания полагать, что 04.09.2018 г. полученные от учреждения сведения по форме СЗВ-М «исходная» поданы учреждением за сентябрь 2018 г., поскольку в этом случае они подлежали направлению в период с 01.10.18г. до 31.10.2018 г., иное не следует из Закона N 27-ФЗ. При принятии этой отчётности 04.09.2018 г. в адрес учреждения от ПФР не поступило уведомления о наличии ошибки в переданном отчете СЗВ-М в установленный срок.

Таким образом, допущенная МБДОУ д/с «Сказка» г.Зернограда 04.09.2018 г. ошибка в месяце, за который предоставляется отчётность, не свидетельствует о непредставлении учреждением отчета по форме СЗВ-М «исходная» за август 2018 года, является технической и могла быть устранена при проведении своевременной проверки содержания представленной отчетности ПФР.

Поскольку ч. 4 ст. 17 Закона N 27-ФЗ ответственность предусмотрена за непредставление страхователем в установленный срок сведений в Пенсионный фонд, а учреждением предоставлен отчет по форме СЗВ-М за август 2018 г. в пределах, установленного законом срока (04.09.2018г.), оснований для привлечения МБДОУ д/с «Сказка» г.Зернограда за нарушение срока предоставления сведений за август 2018 г. к ответственности у ПФР не имеется. При этом сведения за сентябрь также сданы своевременно, однако не приняты пенсионным фондом, поскольку пенсионный фонд посчитал, что за 09 месяц сведения уже сданы. Дальнейшие действия были произведены в связи с отказом в принятии отчетности за сентябрь 2018 года.

Аналогичная позиция при рассмотрении спора со схожими обстоятельствами изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.09.2017 по делу №А20-3775/2016, в Постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делам А53-32642/2017, А53-35519/2017, А32-38552/2017.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения требований пенсионного фонда о взыскании с учреждения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 39 000 руб.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с исковым заявлением в суд.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяПарамонова А. В.