Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А04-2541/2020

2402/2020-51147(3)

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Решение

Дело № А04-2541/2020
г. Благовещенск
23 сентября 2020 года
изготовлено в полном объеме 16 сентября 2020 года оглашена резолютивная часть Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Варламова Евгения Александровича,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к арбитражному управляющему ФИО2

адрес: 675006, <...> о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО3, доверенность от 09.01.2018 г., паспорт, ответчик – не явился, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявление к ФИО2 о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Определением суда от 10.04.2020 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Лицам, участвующим в деле, предложено представить дополнительные документы, необходимые для правильного рассмотрения настоящего спора.

Арбитражным судом Амурской области от 29.06.2020 вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам и административного судопроизводства и назначении предварительного судебного заседания на 23.07.2020 на 09 час. 00 мин.

Арбитражным судом Амурской области от 23.07.2020 вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству на 03.08.2020 на 10 час. 00 мин.

В судебном заседании административный орган поддержал ранее изложенную позицию, ответчик на вопрос суда указал, что просит назначить наказание в виде предупреждения.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 06..08.2020 срок рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности продлен на 1 месяц, судебное заседание отложено на 09.09.2020 на 10 час. 30 мин.

В судебном заседании по рассмотрению заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к арбитражному управляющему ФИО2 адрес: 675006, <...> о привлечении к административной ответственности, объявлен перерыв до 16.09.2020 до 08 часов 50 минут.

В настоящем судебном заседании заявитель на требованиях настаивал в полном объеме, ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, запрошенного судом отзыва не представил.

Заслушав представителя административного органа, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области 21.01.2020 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования на основании жалобы, поданной ФИО4 на действия арбитражного управляющего ФИО2 при исполнении ею обязанностей финансового управляющего ФИО5, в соответствии с которым ФИО2 предложено обеспечить явку в Управление 21.02.2020 в 11 час. 00 мин. для рассмотрения вопроса о привлечении к административной

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области 21.02.2020 вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования, в обоснования которого Управления указало, что в целях рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности была запрошена необходимая информация у налогового органа, однако к указанной дате ответа не поступила, на основании чего ведущим специалистом – экспертом отдела правового обеспечения по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организация Марцохой С.А. 21.02.2020 было заявлено ходатайство о продлении срока проведения административного расследования.

В соответствии с указанным определением арбитражному управляющему ФИО2 предложено обеспечить явку в Управление 20.03.2020 в 11 час. 00 мин. для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Арбитражный управляющий ФИО2 20.03.2020 в адрес Управления направила ходатайство о рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности в отсутствие ее представителя.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области 20.03.2020 составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым установлено, что арбитражный управляющий ФИО2 при проведении процедур в отношении ФИО5 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и письменные доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа. Составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Абзацем десятым пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве установлено, что в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении собрания кредиторов.

Согласно с абзацем 11 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

В соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 Закона о банкротстве уведомление о проведении собрания кредиторов включается в ЕФРСБ не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов. Уведомление о проведении собрания кредиторов направляется финансовым управляющим конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с данным Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов заказным письмом с уведомлением о вручении.

Абзацем седьмым пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве предусмотрена обязанность финансового управляющего созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Законом о банкротстве.

Как следует из материалов дела арбитражным управляющим ФИО6 02.12.2019 на сайте ЕФРСБ опубликовано сообщение № 4438129 о проведении собрании кредиторов со следующей повесткой:

1. Отчет финансового управляющего ФИО7 за прошедший период

реализации имущества гражданина (вопрос на голосование не выносится); 2. Утверждение мирового соглашения;

Между тем в опубликованном арбитражным управляющим ФИО6 сообщении на сайте ЕФРСБ 26.12.2016 сообщении № 4539815 о результатах проведения собрания кредиторов указана повестка собрания кредиторов со следующими вопросами:

1. Отчет финансового управляющего ФИО7 за прошедший период

реализации имущества гражданина (вопрос на голосование не выносится). 2. О дальнейшей процедуре реализации имущества гражданина.

В связи с чем следует признать правильным вывод административного органа о том, что вопросы, вынесенные арбитражным управляющим на собрание кредиторов, отличались от указанных в уведомлении о проведении собрания.

На основании изложенного, с учетом непредставления арбитражным управляющим ФИО2 письменного возражения относительно указанного правонарушения, суд приходит к выводу об обоснованности довода административного органа о нарушении арбитражным управляющим ФИО2 п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве.

Согласно абзацу 1 пункта 7 статьи 12 Закона N 127-ФЗ протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Абзацем 3 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве предусмотрено, что к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены, в том числе копии материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения.

Общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве, определены Правилами N 299.

В соответствии с пунктом 11 названных Правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Требование законодательства о банкротстве, обязывающее конкурсного управляющего представлять первичные документы, подтверждающие сведения, отраженные в соответствующих отчетах, позволяет проверить достоверность таких сведений, а участвующим в деле о банкротстве лицам - ознакомиться с данными документами.

Материалами дела установлено, что повестка собрания кредиторов ФИО7 назначенное на 26.12.2019 в т.ч. включала вопрос «Отчет финансового управляющего ФИО7 за прошедший период реализации имущества гражданина (вопрос на голосование не выносится)».

По итогу проведения собрания кредиторов, арбитражным управляющим был составлен соответствующий протокол, который 26.12.2019 направлен в Арбитражный суд Амурской области через систему «Мой арбитр» со следующими приложениями:

1. уведомление кредиторов;

2. документы, подтверждающие направление уведомлений в адрес кредиторов;

3. реестр требований кредиторов ФИО7

На основании изложенного суд приходит к выводу, что вопреки положению а.3 п.7 ст. 12 Закона о несостоятельности арбитражным управляющим ФИО2 не приложен к протоколу собрания кредиторов ФИО7 отчет финансового управляющего ФИО7 за прошедший период реализации имущества гражданин, а значит арбитражный управляющий ФИО2 нарушил положения а.3 п.7 ст. 12 Закона о несостоятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 213.25 Закона о банкротстве финансовый управляющий в ходе реализации имущества гражданина от имени гражданина распоряжается средствами гражданина на счетах и во вкладах в кредитных организациях, открывает и закрывает счета гражданина в кредитных организациях.

Пунктом 9 статьи 213.25 Закона о банкротстве установлено, что гражданин обязан не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения о признании его банкротом, передать финансовому управляющему все имеющиеся у него банковские карты. Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их получения, финансовый управляющий обязан принять меры по блокированию операций с полученными им банковскими картами по перечислению денежных средств с использованием банковских карт на основной счет должника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 133 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Другие известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях, за исключением счетов, открытых для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, специальных брокерских счетов профессионального участника рынка ценных бумаг, специальных депозитарных счетов, клиринговых счетов, залоговых счетов, номинальных счетов, публичных депозитных счетов и счетов эскроу, открытых в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 года N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" счетов гарантийного фонда платежной системы и счетов иностранного центрального платежного клирингового контрагента, подлежат закрытию конкурсным управляющим по мере их обнаружения. если иное не

предусмотрено настоящей статьей. Остатки денежных средств должника с указанных счетов должны быть перечислены на основной счет должника.

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9, пунктам 1 и 2 статьи 213.28 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов. После завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

Сведения, которые должны содержаться в отчетах конкурсного управляющего, перечислены в пункте 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктах 3, 5, 10 - 13 Общих правил.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (п. 4 Общих правил).

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (пункт 11 Общих правил).

Отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать: реквизиты основного счета должника; сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника; сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника (пункт 12 Общих правил).

К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения (п. 13 Общих правил).

В силу пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе: о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

При рассмотрении дела административным органом установлено, что в материалы

дела № А04-986/2018 в арбитражный суд финансовым управляющим должника ФИО8

Л.А. представлены отчеты о результатах своей деятельности и о ходе проведения

реализации имущества должника от 05.07.2019, от 10.12.2019, об использовании денежных

средств от 05.07.2019, от 10.12.2019, из которых следует, что у должника имелось 13

расчетных счетов, из них закрыто 8 счетов, 5 счетов открыты, из них действующий

расчетный счет № <***> открыт в дополнительном офисе № 8636/0123

ПАО «Сбербанк России», местонахождение: 675000, <...>

Между тем как следует, из данных представленных УФНС России по Амурской

области от 05.03.2020 исх. № 16-18/0693 ДСП за должником в период с 2005 по 2018

числилось 19 счетов, из них закрыто - 11 счетов, действующие - 8 счетов, а именно:

1. счет № 408178107000007015973 (текущий) в ПАО «Восточный экспресс банк» закрыт 30.05.2018;

2. счет № 40817810200009272865 (счет по вкладу) в ПАО «Азиатско- Тихоокеанский Банк» закрыт 30.03.2016;

3. счет № 40817810350058860501 в ПАО «Совкомбанк» закрыт 08.05.2018; счет № 40817810750058860088 (текущий) закрыт 23.03.2015; счет № 40817810950058859307 (текущий) закрыт 23.03.2015;

4. счет № 40817810242240007318 (текущий) в ПАО «Восточный экспресс банк» закрыт 30.05.2018, счет № 40817810542240007319 счет закрыт 30.05.2018;

5. счет № 40817810803000444417 (счет по вкладу), счет № <***> (счет по вкладу), счет № 42307810803000076937 (счет по вкладу) открыты в ПАО «Сбербанк России»;

6. счет № 42301810914040000287 (вклад по требованию) в ПАО «Дальневосточный Банк» закрыт 11.05.2018;

7. счет № 40802810123000001782 (расчетный счет) в АО «Российский Сельскохозяйственный банк» Амурский региональный счет закрыт 29.03.2016; счет № 42301810823000000197 (депозитный счет) в АО «Российский Сельскохозяйственный банк» Амурский региональный счет закрыт 09.02.2018;

8. счет № 40817810209153001612 в ПАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие» счет закрыт 25.05.2018.

Процедура, реализация имущества ФИО7 введена 10.04.2018. Следовательно,

на дату введения процедуры (10.04.2018) у должника открыто 14 расчетных счетов

(согласно отчетам 7 счетов, 5 счетов закрыто до введения процедуры банкротства).

После ведения процедуры банкротства предыдущим финансовым управляющим Бабушкиной B.C. закрыто - 6 счетов.

На 05.03.2020 (дату предоставления информации уполномоченным органом) остались открытыми - 8 счетов (в отчетах указано о 5 счетах).

Пояснений, опровергающих указанные обстоятельства, арбитражным управляющим ФИО2 в материалы дела не представлено.

В связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности довода надзорного органа о том, что в отчетах финансового управляющего ФИО2 отражена не достоверная информация о счетах должника, что противоречит, требованиям пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

Все вышеперечисленные нарушения федерального законодательства являются объективной стороной административного правонарушения предусмотренного диспозицией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной установленного в протоколе административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом.

Вменяемые арбитражному управляющему нарушения характеризуются формальным составом и являются оконченными невыполнения соответствующих требований закона. Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Доказательств тому, что совершение правонарушения произошло вследствие обстоятельств, лежащих вне пределов контроля ответчика, либо обстоятельств непреодолимой силы, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины ответчика во вменяемом правонарушении.

Таким образом, анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об

обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает в рассматриваемом случае назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Перечень смягчающих административную ответственность содержится в статье 4.2 КоАП РФ и не является исчерпывающим.

Согласно части 3 статьи 4.2 КоАП РФ могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

Судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии смягчающих ответственность за совершенные арбитражным управляющим административного правонарушения при рассмотрении настоящего дела.

При назначении наказания в силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ судом подлежит определению размер и вид санкции, предусмотренной нормой кодекса, вменяемой административным органом ответчику.

В связи с вышеизложенным суд, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела и исходя из принципов индивидуализации и справедливости наказания, считает необходимым назначить наказание арбитражному управляющему по правилам статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия смягчающих ответственность обстоятельств, факты привлечения ответчика ранее к административной ответственности, в пределах санкции, установленной данной статьей, с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных

статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 26 000 рублей.

руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Райчихинск, Амурской области, ИНН <***>, зарегистрирована по адресу: <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 26 000 рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Амурской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области) ИНН <***>, КПП 280101001, р/сч № <***> в Отделение Благовещенск; БИК 041012001, ОКТМО 10701000, КБК 32111601141019000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Е.А.Варламов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 03.09.2020 4:15:34

Кому выдана Варламов Евгений Александрович