Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А06-10286/2022

21/2023-149962(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-10286/2022
г. Астрахань
16 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2023 года. Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Винник Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атакишияном Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Моряна-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН3015068624), Обществу с ограниченной ответственностью «Каспийский рыбный промысел» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью «Рыбо-перерабатывающий цех «Кировский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными итогов конкурса, проведенного Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области в период с 16.06.2021 по 17.03.2023 по лоту № 25 «Рыболовный участок «Чкаловский»,

с участием в деле Волжского межрегионального природоохранного прокурора,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности (до и после перерыва), от ответчиков:

- Минсельхоза Астраханской области: ФИО2 – представитель по доверенности (до перерыва), ФИО3 – представитель по доверенности (до и после перерыва),

- ООО «Каспийрыбпром»: генеральный директор ФИО4 (до перерыва),

- ООО «РПЦ «Кировский»: ФИО5 – представитель по доверенности (до и после перерыва),

от прокурора: Кудашев Р.К. – представитель по доверенности (до перерыва).

В судебном заседании от 06.06.2023, в соответствии со статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 13.06.2023 до 09 часов 50 минут. После перерыва судебное заседание продолжено.

В суд поступило письменное заявление истца об отказе от исковых требований, заявленных к Обществу с ограниченной ответственностью «Каспийский рыбный промысел».

Протокольным определением суда от 13.06.2023 заявление истца о частичном отказе от иска не принято.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к иску.


Представители ответчиков Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области и ООО «РПЦ «Кировский» исковые требования не признали, просили суд в иске отказать.

Волжский межрегиональный природоохранный прокурор представил в материалы дела письменное заключение, из которого следует, что действия Министерства соответствуют требованиям закона, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Ответчик ООО «Каспийский рыбный промысел»представил исьменный отзыв, из содержания которого следует, что исковые требования, по его мнеию, подлежат удовлетворению.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

установил:

Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области 16.06.2021 был объявлен конкурс на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на территории муниципальных образований «Ахтубинский район», «Володарский район», «Икрянинский район», «Камызякский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район» Астраханской области (далее конкурс), извещение № 160621/1053448/01.

Конкурс проводился на основании статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в соответствии с Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 № 264 (далее — Правила № 264), Конкурсной документацией, утверждённой министерством.

В извещении о конкурсе и в конкурсной документации под лотом № 25 представлен рыболовный участок «Чкаловский», номер участка 1, начальная цена 1,875 тыс руб. Согласно Приложению к Извещению лот № 25 рыболовный участок «Чкаловский» находится в муниципальном образовании «Лиманский район», расположен в Лиманском районе, Волго-Каспийском канале, длина 880 метров, занимает площадь 12,3 га, имеет шесть поворотных точек с соответствующим географическими координатами.

ООО «Моряна-1», зарегистрировано в муниципальном образовании «Икрянинский район», где оно осуществляет добычу водных биоресурсов, их переработку силами работников, зарегистрированных в МО «Икрянинский район».

Располагая сведениями из конкурсной документации о том, что рыболовный участок «Чкаловский» находится в другом муниципальном образовании - «Лиманский район», Общество посчитало для себя бесперспективным участие в конкурсе за РЛУ «Чкаловский», поскольку не имеет в муниципальном образовании «Лиманский район» рыбоперерабатывающего завода и зарегистрированных работников.

Протоколом заседания комиссии по проведению оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по лоту № 25 от 25.11.2021 победителем признано ООО «Каспийский рыбный промысел».

После проведения конкурса истцу стало известно, что рыболовный участок «Чкаловский» расположен на территории муниципального образования «Икрянинский район» (письмо из ГАУ АО «Центр пространственной аналитики и промышленного развития» от 13.12.2021 № 1329). Ошибка при составлении перечня участков и организации конкурса была допущена министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области.


Конкурсной комиссией министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области 17.03.2023 повторно проведена процедура рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по лоту № 25. Победителем признано ООО «РПЦ «Кировский»

ООО «Моряна-1» указывает, что если бы оно располагало информацией о том, что рыболовный участок «Чкаловский» расположен на территории Икрянинского района, подало бы заявку на участие в конкурсе на право добычи водных биоресурсов на рыболовном участке «Чкаловский».

ООО «Моряна-1» полагает, что смогло бы предложить лучшие условия среди других претендентов на данный рыболовный участок, в том числе и по денежному предложению конкурса о размере платы за предоставление в пользование рыболовного участка, перечисляемой в бюджет Астраханской области.

Истец считает, что при проведении торгов в отношении рыболовного участка «Чкаловский» с недостоверным указанием его местоположения в части муниципального образования, в котором участок на самом деле находится, ущемлены права ООО «Моряна-1» на осуществление экономической деятельности и развитие промышленного рыболовства предприятием. В случае победы на торгах ООО «Моряна-1» уже могло бы в течение полутора лет осуществлять промысел на рыболовном участке «Чкаловский» и получать доход от продажи улова.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд установил, что предъявленный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно содержать сведения о предмете торгов.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 264 в извещении должны быть указаны следующие сведения:

- предмет конкурса (лот), в том числе сведения о рыболовном участке, включая его местоположение с указанием наименования муниципального образования, на территории которого сформирован рыболовный участок или к территории которого прилегает рыболовный участок, площади, границ;

- критерии оценки и сопоставления заявок, установленные пунктами 50 и 51 Правил № 264(далее - критерии оценки).

В извещении о конкурсе и в конкурсной документации под лотом № 25 представлен рыболовный участок «Чкаловский», номер участка 1, начальная цена 1,875 тыс руб. Согласно Приложению к Извещению лот № 25 рыболовный участок «Чкаловский» находится в муниципальном образовании «Лиманский район», расположен в Лиманском районе, Волго-Каспийском канале, длина 880 метров, занимает площадь 12,3 га, имеет шесть поворотных точек с соответствующим географическими координатами.

В соответствии с пунктом 26 Правил № 264 для участия в конкурсе подаётся заявка по форме, утверждённой организатором конкурса.

Согласно пункту 27 Правил № 264 заявка должна содержать в том числе:

- предложение заявителя о размере платы за предоставление в пользование рыболовного участка, перечисляемой в соответствующий бюджет, - в случае признания его победителем конкурса;

- сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной продукции на береговых производственных объектах, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов, не обремененных правами третьих лиц и расположенных в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок (далее рыбоперерабатывающий завод), за последние 4 года,


предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);

- сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);

Пунктом 50 Правил № 264 определены критерии оценки заявок, подаваемых на конкурс:

а) средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов либо объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, ранее выделенных участнику конкурса для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках. Значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации в размере 20 процентов;

б) показатель среднесуточного объема производства (в тоннах) заявителем рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, если этот период менее 4 лет. Значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации в размере 30 процентов;

в) средняя численность работников, каждый из которых работает у участника конкурса в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у участника конкурса не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен рыболовный участок или к территории которого прилегает рыболовный участок.

Значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации в размере 25 процентов (для участников конкурса, в отношении которых в результате межведомственного информационного взаимодействия не подтверждены указанные сведения, значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации с применением коэффициента, равного 0);

г) предложение участника конкурса о размере платы за предоставление в пользование рыболовного участка, перечисляемой в соответствующий бюджет. Значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации в размере 25 процентов.

Таким образом, по двум основным критериям (показатель среднесуточного объёма производства и средняя численность работников), позволяющим получить до 55% баллов из 100% возможных, необходимым компонентом является нахождение рыбоперерабатывающего завода и регистрация работников в том муниципальном образовании, где расположен выставленный на конкурс рыболовный участок.

В соответствии со статьёй 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Как следует из пункта 70 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» с иском в суд о признании торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо. В частности, такими лицами могут быть: лица, не имевшие возможности участвовать в торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

В пункте 71 того же Постановления указано, что основаниями для признания торгов недействительными могут быть, в частности, нарушение полноты информации о предмете


торгов. Нарушения, допущенные организатором торгов, признаются существенными, если судом будет установлено, что они привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Неверная информация о предмете торгов не обеспечивает конкуренцию претендентов и уменьшает возможность их участия в торгах; недостоверность сведений в извещении о предмете торгов лишает потенциальных претендентов возможности принять участие в торгах, что, в свою очередь, влияет на формирование конкурсных итоговых баллов победителя, и непосредственно затрагивает интересы государства, заинтересованного в предоставлении рыболовного участка наиболее эффективному пользователю. Это нарушение существенно влияет на результаты торгов.

Существенное искажение характеристик предмета публичных торгов, формирующее у их потенциальных участников неправильное представление о продаваемом имуществе, даже при надлежащем обнародовании иной информации о торгах является самостоятельным основанием для признания торгов недействительными (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.02.2012 № 14850/11 по делу № А40-1197/2011).

ООО «Моряна-1», зарегистрировано в муниципальном образовании «Икрянинский район», где оно осуществляет добычу водных биоресурсов, их переработку силами работников, зарегистрированных в МО «Икрянинский район».

Приказом министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 15.06.2021 № 33 объявлено о проведении конкурса, а также утверждена конкурсная документация для проведения конкурса (далее – конкурсная документация).

Извещение о проведении конкурса № 160621/1053448/01 опубликовано на официальном сайте www.torgi.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт) 16.06.2021.

В соответствии с опубликованным извещением конкурс проводился по двадцати девяти лотам, в том числе по лоту № 25 - открытый конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка № 1 «Чкаловский» в Лиманском районе Астраханской области (далее – РУ «Чкаловский»).

На участие в конкурсе по лоту № 25 заявки поданы ООО «Каспийский рыбный промысел», Рыболовецкий колхоз им.Ленина, ООО «Моряна», ООО «РПЦ «Кировский» (416323, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), ООО «Оранжереинские деликатесы».

Конкурсной комиссией 16.08.2021 составлен протокол заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе (далее – Протокол рассмотрения заявок от 16.08.2021), в соответствии с которым:

- к участию в конкурсе допущены ООО «Каспийский рыбный промысел», Рыболовецкий колхоз им.Ленина, ООО «Моряна», ООО «РПЦ «Кировский»;

- ООО «Оранжереинские деликатесы» не допущено к участию в конкурсе в связи предоставлением недостоверных сведений.

В соответствии с Протоколом по проведению процедуры оценки и сопоставления заявок от 30.08.2021 (далее – Протокол оценки заявок от 30.08.2021) победителем конкурса по лоту № 25 объявлено ООО РПЦ «Кировский».

Заключение договора с победителем приостановлено на основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – УФАС) от 08.09.2021, сформулированного на основании поступившей в УФАС жалобы ООО «Каспийский рыбный промысел».

По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы Астраханским УФАС России вынесено решение № 030/10/18.1-1156 от 21.09.2021 и выдано предписание № 030/10/18.11156 от 21.09.2021 (далее – решение и предписание УФАС от 21.09.2021).

Согласно решению УФАС от 21.09.2021:

- жалоба ООО «Каспийский рыбный промысел» на действия конкурсной комиссии при проведении конкурса признана обоснованной;


- конкурсная комиссия признана нарушившей статью 33.3 Федерального закона № 166-ФЗ и пункт 15 Правил при проведении конкурса;

- решено выдать конкурсной комиссии предписание, согласно которому в срок до 13.10.2021:

отменить результаты конкурса путем отмены протокола заседания конкурсной комиссии по проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 30.08.2021 по лотам № 12 и № 25 и протокола заседания конкурсной комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 16.08.2021 по лотам № 12 и № 25;

осуществить процедуры рассмотрения и оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в конкурсе по лотам № 12 и № 25, в соответствии с требованиями Правил с учетом решения;

разместить информацию об исполнении предписания в соответствии с требованием действующего законодательства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

сообщить в УФАС по Астраханской области об исполнении предписания, представив надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих факт его исполнения;

- передать материалы жалобы должностному лицу УФАС по Астраханской области для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении членов конкурсной комиссии.

Согласно предписанию УФАС от 21.09.2021 конкурсной комиссии надлежит в срок до 13.10.2021 устранить нарушение статьи 33.3 Федерального закона № 166-ФЗ и пункта 15 Правил при проведении конкурса по лотам № 12 и № 25, для чего осуществить действия, указанные в решении.

Решение и предписание УФАС от 21.09.2021 обжалованы министерством, а также ООО РПЦ «Кировский» в судебном порядке (дела № А06-9630/2021, № А06-9755/2021, позднее объединены в дело № А06-9630/2021). При этом в рамках дела № А06-9630/2021 Арбитражным судом Астраханской области приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания УФАС до вступления в законную силу судебного акта (определение от 01.10.2021), которые позднее отменены по заявлению ООО «Каспийский рыбный промысел» (определение от 16.11.2021).

Учитывая изложенное конкурсной комиссия, действуя на основании предписания УФАС, 25.11.2021 отменила протокол рассмотрения заявок от 16.08.2021 и протокол оценки заявок от 30.08.2021, а также заново осуществила процедуру рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по лоту № 25, приняв следующие решения:

- допустить к участию в конкурсе и признать участником конкурса по лоту № 25 ООО «Каспийский рыбный промысел»;

- допустить к участию в конкурсе и признать участником конкурса по лоту № 25 ООО «Моряна»;

- отказать в допуске к участию в конкурсе по лоту № 25 ООО «РПЦ Кировский»;

- признать победителем конкурса по лоту № 25 ООО «Каспийский рыбный промысел».

Вышеуказанные решения конкурсной комиссии оформлены протоколом рассмотрения заявок и протоколом оценки заявок от 25.11.2021 (далее – Протокол рассмотрения заявок от 25.11.2021, Протокол оценки заявок от 25.11.2021).

В свою очередь решения конкурсной комиссии, выраженные в Протоколах рассмотрения и оценки заявок от 25.11.2021, оспорены ООО «РПЦ Кировский» в судебном порядке (дело № А06-11602/2021). Кроме того ООО «РПЦ Кировский» обратилось с жалобой на указанные решения конкурсной комиссии в УФАС.

В связи с обращением ООО «РПЦ Кировский» в УФАС на основании части 18 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее –


Федеральный закон № 135-ФЗ) и в соответствии с уведомлением УФАС от 01.12.2021 № 04/4451проведение торгов по лоту № 25 приостановлено.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС приняты решение и предписание УФАС от 07.12.2021 № 030/10/18/1-1561/2021 (далее – решение и предписание УФАС от 07.12.2021), согласно которым жалоба ООО «РПЦ Кировский» по лоту № 25 признана обоснованной, министерству предписано устранить допущенные нарушения путем отмены результатов конкурса по лоту № 25 и осуществления процедуры рассмотрения, оценки и сопоставления заявок по указанному лоту с учетом выводов, содержащихся в решении УФАС, согласно которым ООО «РПЦ Кировский» необоснованно отстранено от участия в конкурсе, а ООО «Каспийский рыбный промысел» необоснованно признано победителем конкурса.

Исполнение министерством решения и предписания УФАС от 07.12.2021 фактически должно было привести к признанию победителем конкурса по лоту № 25 ООО «РПЦ Кировский». Однако решение и предписание УФАС от 07.12.2021 в свою очередь обжалованы в судебном порядке ООО «Каспийский рыбный промысел» (дело № А0612313/2021) и в рамках дела № А06-12313/2021 определением суда от 20.12.2021 наложены обеспечительные меры в виде приостановления исполнения решения и предписания УФАС от 07.12.2021.

При этом 03.03.2022 по делу № А06-9630/2021 состоялось решение Арбитражного суда Астраханской области, которым решения УФАС от 21.09.2021 признаны незаконными. Указанное решение (в части лота № 25) признано законным и обоснованным и вступило в силу.

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 03.11.2022 по делу № А0612313/2021 подтверждена законность решения УФАС от 07.12.2021 и отменены обеспечительные меры в отношении исполнения указанного решения. Решение суда вступило в законную силу.

Доводы истца о недостоверной информации о предмете торгов в части расположения РУ «Чкаловский» в Лиманском районе Астраханской области не принимаются судом ввиду следующего.

При формировании конкурсной документации министерство руководствовалось сведениями о местоположении и иными данными о РУ «Чкаловский», содержащимися в Перечне рыбопромысловых участков Астраханской области, утвержденном постановлением Правительства Астраханской области от 29.05.2019 № 172-П «О перечне рыболовных участков Астраханской области» (далее – Перечень рыболовных участков Астраханской области), согласно которому местом расположения РУ «Чкаловский» является муниципальное образование Лиманский район Астраханской области.

Министерство руководствовалось паспортом рыбопромыслового участка «Чкаловский», подготовленным агентством по рыболовству и рыбоводству Астраханской области, согласно которому указанный участок располагается на территории Лиманского района Астраханской области.

До утверждения Перечня рыболовных участков Астраханской области, рассматриваемый участок был включен в перечень рыбопромысловых участков Астраханской области, утвержденный постановлением Правительства Астраханской области от 25.03.2008 № 130-П «О перечне рыбопромысловых участков Астраханской области», в котором в качестве местоположения спорного участка указан Лиманский район Астраханской области.

Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) перечни рыболовных участков, выделенных во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, и в территориальном море Российской Федерации, утверждается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом


исполнительной власти в области рыболовства. Иных, установленных законодательством, источников сведений о рыболовных участках не имеется.

На момент объявления конкурса министерство обязано было руководствоваться официальными сведениями о РУ «Чкаловский», содержащимися в Перечне рыболовных участков Астраханской области. Иными сведениям о местоположении данного участка организатор конкурса не располагал.

В свою очередь определение границ рыболовных участков и формирование Перечня рыболовных участков, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 166-ФЗ (части 4, 5 статьи 18), сведения, полученные (сформированные) в ином порядке или не уполномоченными на это лицами не могут быть использованы при проведении конкурса, в связи с чем ссылки ООО «Моряна-1» на полученные им сведения об ином месте расположения РУ «Чкаловский» несостоятельны.

В исковом заявлении ООО «Моряна-1» ссылается на нарушение министерством положений части 2 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ, так как полагает, что в связи с неверным указанием места расположения РУ «Чкаловский» доступ ООО «Моряна-1» к участию в конкурсе по лоту № 25 был ограничен.

Между тем, ООО «Моряна-1» не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии ограничений препятствующих ему принять участие в конкурсе по указанному лоту.

Положения пункта 50 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264, не исключают возможность участия в конкурсе лиц, зарегистрированных в иных муниципальных районах Астраханской области, чьи производственные мощности расположены в иных муниципальных района Астраханской области и (или), чьи работники зарегистрированы на территории иных муниципальных районов Астраханской области.

Критерии оценки участников конкурса, на которые указывает ООО «Моряна-1», предполагают учет соответствующих показателей не только по муниципальному образованию, в котором расположен рыболовный участок, но и по муниципальному образованию, к территории которого прилегает рыболовный участок.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в обзоре судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, при признании торгов и договора, заключенного с победителем торгов, недействительными по основаниям, связанным с нарушением заказчиком положений части 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ, необходимо установить наличие негативных последствий для лица, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Извещение о проведении конкурса № 160621/1053448/01 опубликовано на официальном сайте www.torgi.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 16.06.2021.

В соответствии с опубликованным извещением конкурс проводился по двадцати девяти лотам, в том числе по лоту № 25 - открытый конкурс на право заключения договора о предоставлении РУ «Чкаловский».

На участие в конкурсе по лоту № 25 поданы заявки ООО «Каспийский рыбный промысел», Рыболовецкий колхоз им. Ленина, ООО «Моряна», ООО «РПЦ «Кировский», ООО «Оранжереинские деликатесы». Истцом заявка на участие в указанном конкурсе не подавалась.

По результатам проведенного конкурса между министерством и ООО «РПЦ «Кировский» 03.04.2023 заключен договор пользования рыболовным участком «Чкаловский» для осуществления промышленного рыболовства.


Согласно сведений системы «СПАРК» учредителем ООО «Оранжереинские деликатесы», ООО «Каспийский рыбный промысел», ООО «Моряна-1», является одно и то же лицо, что свидетельствует о доступности информации всем указанным предприятиям. При этом, ООО «Каспийский рыбный промысел» принимало участие в конкурсе, а ООО «Моряна-1» таких действий не осуществляло. Общества, учрежденные одним и тем же лицом, приходят к противоположным выводам относительно одних и тех же условий конкурса.

Постановлением Правительства Астраханкой области от 29.05.2019 № 172-П «О перечне рыбопромысловых участков Астраханской области» утвержден перечень рыбопромысловых участков Астраханской области, согласно которому местом расположения РУ «Чкаловский» является муниципальное образование «Лиманский район» Астраханской области.

В Правилах запрет на участие в конкурсе лиц, осуществляющих свою деятельность вне муниципального района, в границах, которого расположен рыболовный участок, не установлен.

Кроме того, довод истца об обязательности производства заявителем рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе и регистрации работников в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, основан на неверном толковании законодательства.

Так, пп. б п. 50 Правил требования к расположению рыбоперерабатывающих заводов отсутствуют.

В пп. в п. 50 Правил установлено, что работники участников конкурса должны быть зарегистрированы в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен рыболовный участок или к территории которого прилегает рыболовный участок, в соседних муниципальных районах, которым является Лиманский район по отношению к Икрянинскому району.

При проведении конкурса случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, не установлено, существенных нарушений порядка проведения не имелось.

Таким образом, истцом не доказано, что при проведении конкурса нарушены его права и законные интересы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья Ю.А. Винник

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.12.2022 8:58:00

Кому выдана Винник Юрий Анатольевич