Решение от 13 июня 2018 г. по делу № А37-872/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-872/2018
г. Магадан
13 июня 2018 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко

рассмотрев в порядке упрощённого производства в помещении суда по адресу: <...>, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к открытому акционерному обществу «МТК-Видео» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее также - Управление Роскомнадзора, управление, административный орган), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № ЗС-2203-03/49 от 06.04.2018 о привлечении открытого акционерного общества «МТК-Видео» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования заявитель сослался на статью 31, пункт 14 статьи 2, статью 60 Закона Российской Федерации № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации», подпункт «а» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации № 1025 от 08.12.2011 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», и указал, что ответчиком нарушается законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации, что выражается в распространении продукции средств массовой информации с нарушением лицензионных условий, что влечёт за собой административную ответственность.

Определением суда от 19.04.2018 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), о чём лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 настоящего Кодекса.

Определением суда в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ сторонам был установлен срок для представления доказательств.

К установленному сроку от Управления Роскомнадзора поступили дополнительные доказательства по делу.

Ответчик требования определения суда от 19.04.2018 не выполнил, отзыв по существу заявленных требований не представил, заявлений, ходатайств от него не поступало.

Обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощённого производства, не выявлено, суд рассматривает дело в порядке упрощённого производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Установив фактические обстоятельства дела, оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 30.03.2018 ОАО «МТК-Видео» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.08.1993, ОГРН <***>, ИНН <***>, находится по адресу: 685000, <...>.

Общество имеет лицензию РВ № 25799 от 01.09.2014 на осуществление наземного эфирного вещания радиоканала «Авторадио-Магадан»/«Авторадио». В соответствии с требованиями приложения № 2 к лицензии основные направления вещания и их процентное соотношение должны составлять: общественно-информационное - 20%, культурно-просветительское - 10%, музыкально-развлекательное - 70% от общего объёма вещания СМИ «Авторадио-Магадан» в неделю.

В соответствии с пунктами 5.1.1.1, 5.1.1.5, 5.1.4.1 постановления Правительства Российской Федерации № 228 от 16.03.2009 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», статьёй 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пунктами 7.1.1, 7.1.5, 7.1.6 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, утверждённого приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 47 от 25.01.2016, планом деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу на 2018 год, утверждённого приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу № 135 от 15.11.2017, на основании Приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу № 16-нд от 27.02.2018 в период с 12 марта по 30 марта 2018 года проведено плановое мероприятие систематического наблюдения без взаимодействия с проверяемым лицом в отношении ОАО «МТК-Видео».

В ходе изучения записи установлено, что условия лицензии об основных направлениях вещания (программной концепции вещания) не соблюдаются: информационное - фактически 18,5%; культурно-просветительское - фактически 9%; музыкально-развлекательное - фактически 72,5%.

По результатам проверки составлен акт систематического наблюдения от 30.03.2018 № А-49/4/16-нд/14, к которому приобщены справка о результатах систематического наблюдения по лицензии № 25799 и сама запись (в материалы дела представлена на СD-носителе).

Рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ назначено на 05.04.2018 в 15 часов 00 минут. От ответчика 05.04.2018 поступили письменные пояснения по существу нарушения.

По факту выявленного нарушения в присутствии генерального директора ОАО «МТК-Видео» ФИО1 ведущим специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий составлен протокол об административном правонарушении № АП-49/4/94 от 05.04.2018, действия ответчика квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Законному представителю общества разъяснены процессуальные права и гарантии, предусмотренные КоАП РФ, генеральный директор ознакомлен с материалами систематического наблюдения, ему вручён протокол об административном правонарушении, о чём имеются соответствующие подписи.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление 12.04.2018 обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «МТК-Видео» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании подпункта 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» телевизионное вещание и радиовещание подлежит лицензированию.

В соответствии со статьёй 31 Закона Российской Федерации № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» (далее также – Закон о СМИ) телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учётом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1025 от 08.12.2011 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее - Положение).

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, является соблюдение объёмов вещания, программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

В силу статьи 60 Закона о СМИ осуществление вещания с нарушением лицензионных условий влечёт, в частности административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В вину ответчику вменено нарушение лицензионных условий и требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившееся в несоблюдении основных направлений вещания (программной концепции вещания).

Так, в период с 12.03.2018 по 18.03.2018 была произведена семидневная круглосуточная запись эфира. В ходе изучения записи установлено, что условия лицензии об основных направлениях вещания (программной концепции вещания) не соблюдаются: информационное направление вещания составило 18,5%, в то время как необходимо было 20%; культурно-просветительское - 9%, в то время как необходимо было 10%; музыкально-развлекательное - 72,5%, в то время как необходимо было 70%.

Согласно пояснительной записке, представленной ответчиком при рассмотрении дела об административном правонарушении, ОАО «МТК-Видео» допустило указанное нарушение в связи с проводившейся предвыборной неделей и участием в прямых эфирах губернатора Магаданской области и мэра города Магадана. Поскольку режимы проводились в режиме реального времени, оперативно скорректировать сетку вещания оказалось невозможным, вследствие чего произошло незначительное отклонение программной направленности от заявленной в лицензии на вещание РВ № 25799 от 01.09.20014 и изменениями в сетке вещания.

При названных обстоятельствах событие правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в действиях общества заявителем доказано и ответчиком не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Из материалов дела не усматривается, что соблюдение обществом норм и правил в сфере вещания в данном случае было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо в течение длительного времени не могло ни предвидеть, ни предотвратить. Доказательств наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Наличие состава правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в действиях общества доказано.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, государственный контроль (надзор) организуется как в форме проверок, проводимых при участии проверяемого лица, так и в иных формах, в том числе без взаимодействия с проверяемым лицом.

Статьёй 8.3 Закона № 294-ФЗ предусмотрены случаи организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. В частности, к таким мероприятием отнесено наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети «Интернет» и средствах массовой информации.

С учётом требований части 4 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ и статьи 56 Закона о СМИ порядок осуществления мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 75 от 03.02.2012 утверждено Положение об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами (далее - Положение № 75 от 03.02.2012).

Пунктами 7 и 8 Положения № 75 от 03.02.2012 предусмотрено, что мероприятия осуществляются в форме систематического наблюдения за соответствием обязательным требованиям содержания средств массовой информации, а также анализа полученной информации. При проведении мероприятий по контролю уполномоченные лица осуществляют: а) выполнение аудио- и видеозаписи вышедших в свет (эфир) теле-, радиоканалов, теле- и радиопрограмм; запрос на время проведения мероприятий экземпляров продукции средств массовой информации у получателей обязательных экземпляров документов.

На основании подпункта 3 пункта 5 статьи 27 Федерального закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи», пункта 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области связи, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 476 от 05.06.2013, пункта 7 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 47 от 25.04.2016, управление вправе осуществлять мероприятия по систематическому наблюдению за вещателями, по результатам проведения которых может возбуждаться производство по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае заявителем производились мероприятия по систематическому наблюдению без взаимодействия с проверяемым лицом.

Акт систематического наблюдения № А-49/4/16-нд/14 от 30.03.2018 с соответствующими приложениями является допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к ответственности на основании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца. В силу систематического длящегося характера нарушения (несоблюдения концепции вещания) срок давности привлечения к ответственности начинает течь с момента выявления нарушения и составления акта проверки (30.03.2018). На момент принятия решения срок давности привлечения к ответственности не истёк.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые препятствовали бы всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, и возможность устранения которых отсутствует, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя общества, соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Постановление Правительства Российской федерации № 957 от 21.11.2011 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» определено, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по оказанию услуг связи.

Пунктом 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённого приказом Роскомнадзора № 16 от 04.02.2014, определено, что протоколы об административных правонарушениях в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочены составлять главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты и специалисты-эксперты (абз. 3).

Протокол об административном правонарушении № АП-49/4/94 от 05.04.2018 составлен ведущим специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий ФИО2, то есть уполномоченным на совершение упомянутого действия лицом.

Оценив материалы дела в их совокупности, суд, исходя из характера допущенного нарушения, его длительности и направленности, руководствуясь внутренним убеждением, приходит к выводу о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствии признака исключительности, в связи с чем допущенное нарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии со статьёй 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, управлением не установлено и не приведено. Суд также не усматривает по материалам дела наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При этом к смягчающим ответственность обстоятельствам суд относит факт привлечения ОАО «МТК-Видео» к административной ответственности за совершение указанного правонарушения впервые, а также фактическое признание Обществом своей вины, что влечёт возможность назначения наказания в виде предупреждения.

Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Привлечь открытое акционерное общество «МТК-Видео» (зарегистрировано в качестве юридического лица 20.08.1993, ОГРН <***>, ИНН <***>, находится по адресу: 685000, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объёме. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья А.В. Кушниренко