Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А34-1333/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-1333/2019
г. Курган
19 марта 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года,

решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области

в составе: судьи Т.Г. Крепышевой, при ведении протокола судебного заседания в письменном виде помощником судьи В.Е. Самсоновым, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Луч» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 500 рублей,

при участии:

от заявителя: явки нет, извещён надлежащим образом (почтовое уведомление №47640);

от заинтересованного лица: явки нет, извещёно надлежащим образом (почтовое уведомление №47641);

установил:

Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Луч» о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования на основании требования от 16.08.2018 №055S01180012838.

Стороны, извещённые надлежащим образом в силу положений статей 121, 123, 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей не обеспечили. От заявителя поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя, дополнительные документы.

В целях своевременного рассмотрения спора, суд, определением от 20.02.2019 разъяснил сторонам положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указав также дату, время и место судебного разбирательства.

От сторон возражений против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции не поступило.

Суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Луч» зарегистрировано 15.05.2002, о чём ИФНС по г. Кургану в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***>, ИНН <***>, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию (регистрационный номер 055-110-000299) (лист дела 27).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 03.02.2018 заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (далее – СЗВ-СТАЖ) (исходная) за 2017 год в отношении 47 застрахованных лиц. По результатам проверки указанных сведений выявлена ошибка «Фамилия, имя, отчество, и СНИЛС должны соответствовать данным ПФР, проверка осуществляется с учётом историчности» СНИЛС №122-647-941 58 - не указано отчество.

21.02.2018 заявителем вынесено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (лист дела 8).

02.03.2018 заинтересованное лицо по телекоммуникационным каналам связи представило в Управление сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2017 год в отношении 1 застрахованного лица. Документ Управлением принят.

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета на основе представленной заинтересованным лицом отчетности по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2017 год, в ходе которой установлено что в исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год представленной в УПФР – 21.02.2018 года на 167 застрахованных лиц, сведения на одно застрахованное лицо ошибочны, что подтверждается дополняющей формой СЗВ-СТАЖ, представленной в УПФР 02.03.2018, страхователю направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися в ПФР. Уведомление страхователю было направлено 21.02.2018, расхождения устранены 02.03.2018, что подтверждает превышение пятидневного срока. Таким образом, сведения, представленные ООО «Луч», содержали недостоверные данные.

По результатам проверки отчётности по форме СЗВ-М за указанный отчётный период Управлением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения акта Управлением в отсутствие представителя заинтересованного лица вынесено решение №055S19180003263 от 25.07.2018, о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 500 руб. (1 х 500 руб.),

Управлением страхователю выставлено требование №055S01180012838 от 16.08.2018 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Поскольку в установленный законом срок требования не исполнены, Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании санкций в общей сумме 500 рублей.

Исследовав обстоятельства дела, и, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

Лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию (подпункт 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 №167-ФЗ (далее - Закон №167-ФЗ), подпункт 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон №212-ФЗ)).

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (далее – Закон №27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно положениям статей 5, 16 Закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 3п от 11.01.2017 утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (СЗВ-СТАЖ). В разделе 1 сведений указывается тип формы.

Всего предусмотрено два типа:

1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, в случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Если страхователем направляется форма СЗВ-СТАЖ в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчётный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона №27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую форму СЗВ-СТАЖ, не установлен.

Из материалов дела следует, что страхователь первоначально представил отчётность формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год, в целом по организации 21.02.2018, то есть в установленный законом срок.

По результатам проверки указанных сведений выявлена ошибка «Фамилия, имя, отчество, и СНИЛС должны соответствовать данным ПФР, проверка осуществляется с учётом историчности» СНИЛС №122-647-941 58 не указано отчество.

21.02.2018 заявителем вынесено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

02.03.2018 заинтересованное лицо по телекоммуникационным каналам связи представило в Управление сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2017 год в отношении 1 застрахованного лица. Документ Управлением принят.

Ответственность за представление страхователем не неполных и (или) недостоверных сведений предусмотрена статьёй 17 Закона №27-ФЗ, согласно которой за представление страхователем не неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Осуществив проверку поданных дополняющих индивидуальных сведений, Управление пришло к выводу о недостоверности представленных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 года в связи с чем, вынесло решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 500 рублей.

Между тем, при принятии указанного решения заявителем не учтено следующее.

Согласно статье 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, согласно которому за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несёт ответственность в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Дополняющая форма подаётся страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за соответствующий отчётный период.

При этом ни Закон №27-ФЗ, ни Инструкция о порядке ведения учёта сведений не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение пятидневного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчётности.

Кроме того, Закон №27-ФЗ, Инструкция не содержит в себе указаний какие именно сведения могут быть поданы в дополняющий форме.

Как отмечалось ранее, заявителем к заявлению приложено уведомление об устранении ошибок от 21.02.2018 (лист дела 8), однако доказательств направления данного уведомления, в том числе по телекоммуникационным каналам связи к заявлению приложено не было.

Судом, определением от 20.02.2019 предложено заявителю представить доказательства направления уведомления об устранении ошибок от 21.02.2018 в адрес заинтересованного лица, а так же обосновать невозможность самостоятельно устранить недостаток в отражении отчества застрахованного лица.

01.03.2019 от заявителя поступило ходатайство, в котором указал, что заявителем направлено уведомление об устранении ошибок, ООО «Луч» исправило данное нарушение в течение 5 дней, что видно из материалов дела, была направлена дополняющая форма. К ходатайству приложен протокол проверки отчётности представленной в ПФР 21.02.2018, однако данный документ не свидетельствует о направлении именно уведомления об устранении ошибок, согласно данному протоколу страхователь уведомлён о том, что отчётность, предоставленная 21.02.2018, принята. Кроме того, уведомление не содержит выявленных нарушений.

Таким образом, учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах за 2017 год, направлены страхователем в установленный пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ срок, а неполнота изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена страхователем путём направления корректирующих сведений (иного в материалы дела не представлено), у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной ст. 17 Закона №27-ФЗ

Отчётность, предоставляемая по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п, которым предусмотрена только дополняющая форма в случае направления страхователем формы СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за отчетный период.

Следовательно, корректировку сведений о застрахованных лицах за отчётный период возможно произвести только с применением предусмотренных форм, что и было сделано заявителем самостоятельно (иного, в том числе доказательств направления уведомления от 21.02.2018 в адрес заинтересованного лица в материалы дела не представлено).

Кроме того, суд учитывает, что допущенный заявителем при предоставлении исходных сведений недочёт (не указание отчества) носил устранимый характер, при этом, сведения содержали верное указание СНИЛС застрахованного лица, что позволяло Фонду произвести идентификацию застрахованного лица, в отношении которого предоставлены сведения персонифицированного учета и на основании положений статьи 16 Закона № 27-ФЗ самостоятельно осуществить корректировку этих сведений, на основании имеющихся у Фонда данных о застрахованных лицах.

В данном случае, ошибка в не указании отчества застрахованного лица не свидетельствует о представлении неполных либо недостоверных сведениях, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учёт, поскольку отражённые страхователем в исходной форме сведения, в частности фамилия, имя, СНИЛС застрахованного лица отражены полностью и верно.

Применительно же к положениям статьи 17 Закона №27-ФЗ, неполные или недостоверные сведении, это не грамматические либо технические ошибки или опечатки, а либо неотражённые, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющих осуществить индивидуальный (персонифицированный) учёт.

Так же, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

В настоящем случае суд приходит к выводу о том, что страхователь самостоятельно выявил и устранил допущенные ошибки ещё до обнаружения её Пенсионным фондом, поскольку доказательств направления уведомления об устранении ошибок от 21.02.2018 заявителем не представлено.

Кроме того, применительно к положениям абзаца 2 статьи 17 ФЗ №27-ФЗ субъектами правонарушения могут быть лишь страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объёме сведений.

Между тем, фактов уклонения страхователя от представления достоверных и в полном объёме сведений за 2017 год (СЗВ-СТАЖ) материалы дела не содержат и заявитель на наличие таковых не ссылается.

Таким образом, требование заявителя о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования на сумму 500 рублей не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Т.Г. Крепышева