Решение от 7 декабря 2022 г. по делу № А51-17545/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17545/2022
г. Владивосток
07 декабря 2022 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 24.12.2001, дата присвоения ОГРН 19.09.2002)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЛИДЕР ВЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.02.2019)

о взыскании финансовых санкций в сумме 19500 руб. за непредставление в установленный срок сведений СЗВ-М (доп) за январь, март, апрель, май, июнь, июль, август, ноябрь 2021 года, январь, апрель 2022 года, СЗВ-СТАЖ (исх) за 2020 год, СЗВ-СТАЖ (доп) за 2021 год,

без вызова сторон,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (далее – заявитель, Отделение, Фонд) обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ЛИДЕР ВЛ» (далее – ответчик, общество, ООО «ЛИДЕР ВЛ», страхователь) финансовых санкций в общей сумме 19500 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (доп) за январь, март, апрель, май, июнь, июль, август, ноябрь 2021 года, январь, апрель 2022 года, СЗВ-СТАЖ (исх) за 2020 год, СЗВ-СТАЖ (доп) за 2021 год.

Определением суда от 13.10.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик, извещенный судом о возбуждении дела в суде и порядке его рассмотрения надлежащим образом, по правилам статей 121-123 АПК РФ, по заявленным требованиям не возразил, отзыв на заявление в дело не представил.

Из материалов дела судом установлено, что при проведении проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в отношении ООО «ЛИДЕР ВЛ» (акты от 08.09.2021 №035S18210013841, от 10.01.2022 №035S18220000062, от 19.04.2022 №035S18220005935, №035S18220005938, №035S18220005942, №035S18220005943, №035S18220005946, №035S18220005948, №035S18220005950, №035S18220005957, от 08.06.2022 №035S18220009554, №035S18220009556) Фондом выявлено нарушение последним установленного срока представления сведений о застрахованных лицах.

Так, форма СЗВ-М (исходная) за январь 2021 года представлена по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) 15.02.2021 в пределах установленного срока, а форма СЗВ-М (дополняющая) за данный отчетный период представлена по ТКС 07.04.2022 в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором ранее страхователем не представлялись.

Форма СЗВ-М (исходная) за январь 2022 года представлена по ТКС 23.05.2022 в отношении 5 застрахованных лиц, тогда как указанные сведения согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ должны были быть представлены не позднее 15.01.2022.

Форма СЗВ-М (исходная) за март 2021 года представлена по ТКС 15.04.2021 в пределах установленного срока, а форма СЗВ-М (дополняющая) за данный отчетный период представлена по ТКС 07.04.2022 в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором ранее страхователем не представлялись.

Форма СЗВ-М (исходная) за апрель 2021 года представлена по ТКС 14.06.2021, а форма СЗВ-М (дополняющая) за данный отчетный период представлена по ТКС 07.04.2022 в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором ранее страхователем не представлялись.

Форма СЗВ-М (исходная) за апрель 2022 года представлена по ТКС 18.05.2022 в отношении 12 застрахованных лиц, тогда как указанные сведения согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ должны были быть представлены не позднее 15.05.2022.

Форма СЗВ-М (исходная) за май 2021 года представлена по ТКС 14.06.2021 в пределах установленного срока, а форма СЗВ-М (дополняющая) за данный отчетный период представлена по ТКС 07.04.2022 в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором ранее страхователем не представлялись.

Форма СЗВ-М (исходная) за июнь 2021 года представлена по ТКС 14.07.2021 в пределах установленного срока, а форма СЗВ-М (дополняющая) за данный отчетный период представлена по ТКС 07.04.2022 в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором ранее страхователем не представлялись.

Форма СЗВ-М (исходная) за июль 2021 года представлена по ТКС 07.04.2022 в отношении 5 застрахованных лиц, тогда как указанные сведения согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ должны были быть представлены не позднее 15.08.2021.

Форма СЗВ-М (исходная) за август 2021 года представлена по ТКС 15.09.2021 в пределах установленного срока, а форма СЗВ-М (дополняющая) за данный отчетный период представлена по ТКС 07.04.2022 в отношении 5 застрахованных лиц, сведения о которых ранее страхователем не представлялись.

Форма СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2021 года представлена по ТКС 22.12.2021 в отношении 5 застрахованных лиц, тогда как указанные сведения согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ должны были быть представлены не позднее 15.12.2021.

Форма СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год представлена по ТКС 29.08.2021 в отношении 1 застрахованного лица, тогда как указанные сведения согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ должны были быть представлены не позднее 01.03.2021.

Форма СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год представлена по ТКС 28.02.2022 в пределах установленного срока, а форма СЗВ-М (дополняющая) за данный отчетный период представлена по ТКС 11.04.2022 в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором ранее страхователем не представлялись.

О рассмотрении актов от 08.09.2021 №035S18210013841, от 10.01.2022 №035S18220000062, от 19.04.2022 №035S18220005935, №035S18220005938, №035S18220005942, №035S18220005943, №035S18220005946, №035S18220005948, №035S18220005950, №035S18220005957, от 08.06.2022 №035S18220009554, №035S18220009556 страхователь извещался посредством направления уведомлений по ТКС. Возражений на акты не поступило, причины представления сведений о застрахованных лицах за пределами установленных сроков страхователь не объяснил.

08.10.2021 Отделением вынесено решение №035S19210014957, 09.02.2022 – решение №035S19220001498, 25.05.2022 – решения №№035S192200006655, 035S192200006656, 035S192200006657, 035S192200006658, 035S192200006659, 035S192200006660, 035S192200006661, 035S192200006662, 11.07.2022 – решения №№035S192200009977, 035S192200009979 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за представление неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Требованиями от 01.11.2021 №035S01210013668, от 04.03.2022 №035S01220002204, от 17.06.2022 №№035S01220007479, 035S01220007480, 035S01220007481, 035S01220007482, 035S01220007483, 035S01220007484, 035S01220007485, 035S01220007486, от 02.08.2022 №№035S01220010909, 035S01220010910 страхователю было предложено уплатить финансовые санкции в общей сумме 19500 руб., однако, как и в установленные в требованиях сроки, так и до настоящего времени финансовые санкции не уплачены.

В связи с неисполнением указанных требований в добровольном порядке Фонд 12.10.2022 обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании санкций в общем порядке.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) ООО «ЛИДЕР ВЛ» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи», с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены статьей 11 Закона № 27-ФЗ.

Обязанность предоставления сведений о каждом работающем у страхователя застрахованном лице не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, установлена пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Форма отчетности СЗВ-СТАЖ утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 3п.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), нарушение которого выявлено Фондом, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956) (далее – Инструкция № 211н).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 №103п, вступившим в силу с 30.05.2021.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно пункту 40 Инструкции №211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении.

Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Анализ изложенных положений позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждено материалами настоящего дела, дополняющие формы СЗВ-М за январь, март, апрель, май, июнь, август 2021 года, дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2021 год направлены в Пенсионный фонд по инициативе общества в связи с самостоятельным выявлением последним ошибок в ранее представленных сведениях.

Таким образом, судом установлено, что Фондом выявлены факт предоставления страхователем недостоверных (неполных) сведений за перечисленные выше отчетные периоды только после исправления соответствующих сведений самим страхователем.

Данный факт не оспаривается Отделением, напротив, из рассматриваемого заявления следует, что камеральные проверки в каждом конкретном случае были проведены только после представления страхователем дополняющих сведений о застрахованных лицах.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения общества к ответственности и взыскания финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за январь, март, апрель, май, июнь, август 2021 года, за 2021 год, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина страхователя отсутствует в связи с реализацией им права на исправление недостоверных сведений.

Кроме того, суд учитывает, что статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные), как не установлена и ответственность за несвоевременное представление уточнённых сведений.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за определенный период, откорректировав их путем представления в Фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данная позиция арбитражного суда соответствует правовой позиции, выраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

В то же время судом установлено, что обязательства по представлению страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за июль, ноябрь 2021 года, январь, апрель 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год исполнены несвоевременно, за пределами установленных сроков.

При таких обстоятельствах Отделение правомерно привлекло общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (исходная) за июль, ноябрь 2021 года, январь, апрель 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год в виде штрафов в общей сумме 14000 рублей (2500 руб. за июль 2021 года + 2500 руб. за ноябрь 2021 года + 2500 руб. за январь 2022 года + 6000 руб. за апрель 2022 года + 500 руб. за 2020 год).

Доказательства оплаты задолженности в указанной части в нарушение статьи 65 АПК РФ страхователем не представлены.

Судом установлено, что заявителем соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку Пенсионный фонд предложил обществу уплатить задолженность в установленный срок в добровольном порядке.

С заявлением в суд Пенсионный фонд обратился в течение шестимесячного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, что свидетельствует о соблюдении срока давности взыскания задолженности.

Обобщая вышеназванные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные Пенсионным фондом требования подлежат удовлетворению частично – в сумме 14000 рублей.

Пенсионный фонд, обращающийся в арбитражный суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций, освобожден от уплаты государственной пошлины, ввиду чего государственная пошлина в размере, исчисляемом согласно пункту 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, подлежит взысканию с ответчика с доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса, суд

р е ш и л :

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЛИДЕР ВЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.02.2019, место нахождения: 690105, <...>) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (исходная) за июль, ноябрь 2021 года, январь, апрель 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год в общей сумме 14000 (четырнадцать тысяч) рублей; в удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЛИДЕР ВЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.02.2019, место нахождения: 690105, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1436 (одна тысяча четыреста тридцать шесть) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Фокина А.А.