Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А72-9088/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-9088/2018
г.Ульяновск
04 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2018. Решение в полном объеме изготовлено 04.12.2018.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Т.М.Крамаренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "Турбаза "Налитово" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью производственная фирма "Инзенский деревообрабатывающий завод" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании внести изменения в проект освоения лесов 2017 года, с учетом фактического состояния лесного участка, а именно в п. 3.1 «Характеристика существующих и проектирующих объектов лесной инфраструктуры на лесном участке Аргашского участкового лесничества» полностью заменить на п. 3.1 Проекта освоения лесов 2015 года «Характеристика существующих и проектирующих объектов лесной инфраструктуры на лесном участке Аргашского участкового лесничества», разработанного ООО «Турбаза «Налитово»,

третье лицо - Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, г.Ульяновск

при участии в заседании представителей:

от истца - ФИО2, доверенность от 06.12.2017, паспорт;

от ответчика - ФИО3, доверенность от 01.01.2018, паспорт;

от третьего лица - не явился;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Турбаза "Налитово" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью производственная фирма "Инзенский деревообрабатывающий завод" об обязании внести изменения в проект освоения лесов 2017 года, с учетом фактического состояния лесного участка, а именно в п. 3.1 «Характеристика существующих и проектирующих объектов лесной инфраструктуры на лесном участке Аргашского участкового лесничества» полностью заменить на п. 3.1 Проекта освоения лесов 2015 года «Характеристика существующих и проектирующих объектов лесной инфраструктуры на лесном участке Аргашского участкового лесничества», разработанного ООО «Турбаза «Налитово».

Определением от 18.06.2018 исковое заявление принято судом к рассмотрению.

Суд по ходатайству истца привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.

Определением от 26.07.2018 суд принял к рассмотрению ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения по делу №А72-16543/2017.

Определением от 10.09.2018 суд определил ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу по существу не рассматривать.

Определением от 03.10.2018 суд по ходатайству истца произвел процессуальную замену третьего лица - Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области на процессуального правопреемника - Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в порядке ст.48 АПК РФ.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

Дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие указанного лица по имеющимся в деле материалам в порядке сть.156 АПК РФ.

Представитель истца настаивает на исковых требованиях в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признает.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области (в настоящее время – Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области) и ООО ПФ «Инзенский ДОЗ» 21.10.2008 заключен договор аренды лесного участка № 141. Согласно договору Министерство (Арендодатель) обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесные участки, находящиеся в государственной собственности. В аренду был передан лесной участок площадью 18076 га, зарегистрированный в государственном лесном реестре под номером 181-2008-10, имеющий местоположение: Ульяновская область, МО «Инзенский район», Инзенское лесничество, Аргашское участковое лесничество<...>; Валгусское участковое лесничество, кварталы 1, 3-85, 106-116; Инзенское участковое лесничество<...>.

Участки предоставляются для использования лесов в целях ведения охотничьего хозяйства.

Срок договора с 21.10.2008 по 18.09.2031.

В соответствии с п. 10 договора Арендатор имеет право приступить к использованию участка после предоставлению Арендодателю разработанного в установленном порядке проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. Также Арендатор вправе с согласия Арендодателя сдавать лесной участок в субаренду.

Арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами и договором, а также в установленном порядке разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы (п. 11).

Письмом от 09.07.2014 №73-ИОГВ-07-б/н Министерство согласовало ООО ПФ «Инзенский ДОЗ» передачу лесного участка в субаренду (т. 3 л.д. 102).

18.07.2014 между ООО ПФ «Инзенский ДОЗ» и ООО «Турбаза «Налитово» заключен договор субаренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства №1, согласно которому Арендатор передает Субарендатору во временное владение и пользование для ведения охотничьего хозяйства следующие лесные участки:

-лесной участок, площадью 18076 га, зарегистрированный в государственном лесном реестре под номером 181-2008-10, местоположение: Ульяновская область, МО «Инзенский район», Инзенское лесничество, Аргашское участковое лесничество<...>; Валгусское участковое лесничество, кварталы 1, 3-85,106-116; Инзенское участковое лесничество<...>, находящиеся в государственной собственности.

Лесной участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами вновь образованных 3 (трех) участков:

№73:04:000000:177, имеет местоположение: Ульяновская область, МО «Инзенский район», Инзенское лесничество, Валгусское участковое лесничество, кварталы 1, 3-85,106-116;

№73:04:000000:178, имеет местоположение: Ульяновская область, МО «Инзенский район», Инзенское лесничество, Аргашское участковое лесничество<...>;

№73:04:012001:132, имеет местоположение: Ульяновская область, МО «Инзенский район», Инзенское лесничество, Инзенское участковое лесничество<...> (т. 3 л.д. 96-97).

Согласно п. 1.6 договора субарендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению №2, в котором в качестве целей использования лесного участка указано «ведение охотничьего хозяйства».

Срок субаренды устанавливается с 18.07.2014 по 18.09.2031.

По акту приема-передачи лесной участок передан ответчику в субаренду.

По условиям заключённого договора субаренды, Субарендатор обязуется:

- осуществлять на лесном участке в установленном порядке создание лесной инфраструктуры (лесные дороги и другие объекты) предусмотренные проектом освоения лесов (пункт 2.2.3); использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ и настоящим договором (пункт 2.2.6); в установленном порядке разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Как следует из искового заявления и пояснений представителя истца в судебном заседании, в 2015 году истцом на территории Аргашского участкового лесничества в квартале 15 выдел 17 и квартале 16 выдел 1, 2 был возведен комплекс временных сооружений и объектов благоустройства, а именно, охотничья база.

В 2015 году ООО «Турбаза «Налитово» разработало проект освоения лесов /2015г./, в котором указало все существующие (охотничья база) и проектируемые (вольер, питомник диких животных, ограждения для содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания) в Аргашском участковом лесничестве объекты, на что истец дважды получил отрицательное заключение государственной экспертизы.

В первом отрицательном заключении от 14.07.2016 № 2016-89 Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области указало, что имеются нарушения технического характера.

Последующее отрицательное заключение Министерства от 27.01.2017 № 2017-9 обусловлено тем, что ООО «Турбаза «Налитово» как субарендатор лесного участка не вправе разрабатывать и подавать проект освоения лесов на государственную экспертизу; надлежащим лицом является ООО ПФ «Инзенский ДОЗ» как арендатор лесного участка.

В дальнейшем ООО ПФ «Инзенский ДОЗ» в 2017 году самостоятельно разработало проект освоения лесов /2017г./ и получило на него положительное заключение государственной экспертизы от 22.06.2017 № 2017-39.

Как следует из пояснений представителя истца, о существовании проекта освоения лесов 2017 года истец узнал только в феврале 2018 года. При этом истцом было обнаружено, что в указанный проект не включены объекты охотничьей инфраструктуры, которые ранее были указаны в проекте освоения лесов 2007 года, и новые объекты охотничьей инфраструктуры (охотничья база), возведенные в 2015 году. Все данные объекты: и старые, и вновь возведенные, указаны истцом в проекте освоения лесов 2015 года /раздел 3.1/, который не прошел государственную экспертизу.

С учетом изложенного, истец просит суд обязать ответчика внести изменения в проект освоения лесов 2017 года, с учетом фактического состояния лесного участка, а именно, пункт 3.1 «Характеристика существующих и проектирующих объектов лесной инфраструктуры на лесном участке Аргашского участкового лесничества» полностью заменить на пункт 3.1 Проекта освоения лесов 2015 года «Характеристика существующих и проектирующих объектов лесной инфраструктуры на лесном участке Аргашского участкового лесничества», разработанного ООО «Турбаза «Налитово».

Представитель ответчика исковые требования не признал, суду показал, что в проекте освоения лесов 2017 года отсутствуют объекты охотничьей инфраструктуры, ранее указанные в проекте освоения лесов 2007 года, поскольку в соответствием с решением Инзенского районного суда от 01.08.2014 по делу № 12-93/2014 данные объекты возведены на земельном участке сельскохозяйственного назначения (вид использования – для ведения подсобного хозяйства), принадлежащем на праве собственности ФИО4 В настоящее время земельный участок и расположенные на нем объекты являются собственностью ООО «Макротрейд». Охотничья база возведена истцом незаконно без соответствующего согласования и разрешения арендодателя и субарендодателя. Строительство объектов, входящих в состав охотничьей базы, не было предусмотрено проектом освоения лесов. Кроме того, ответчик не имеет заключенного охотхозяйственного соглашения, что исключает возможность использования лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 72 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (пункт 2 статьи 64 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Кодекса. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации).

Аналогичное положение закреплено в п. 28 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки": «Проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований».

Этим же Приказом утвержден состав проекта освоения лесов и порядок его разработки.

Пунктом 3 данного Приказа установлено, что проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Таким образом, проект освоения лесов представляет собой документ, легитимирующий правоотношения по использованию лесного участка в целях, указанных в договоре аренды.

Согласно пункту 30 Приказа Рослесхоза России N 69 проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса РФ, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Из приведенной нормы права следует, что срок действия проекта освоения лесов имеет юридическое значение и ограничивает во времени срок действия обязательств арендатора, указанных в таком проекте. При этом право определения срока, в течение которого действует проект освоения лесов, принадлежит арендатору лесного участка, но ограничено максимальным сроком, указанным в Приказе Рослесхоза России N 69.

В соответствии с пунктом 4 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками.

С учетом вышеизложенных положений действующего законодательства, ООО ПФ «Инзенский ДОЗ» как арендатор лесного участка является лицом, которое обязано разработать Проект освоения лесов и получить на него положительное экспертное заключение.

Как было указано выше, ООО ПФ «Инзенский ДОЗ» разработало проект освоения лесов 2017 года (т. 2 л.д. 1-130). На данный Проект получено положительное заключение государственной экспертизы, выданное Министерством лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.

Согласно представленному Проекту /2017г./ срок его действия определяется сроком действия лесохозяйственного регламента Инзенского лесничества, то есть до 31.12.2018. При изменении лесохозяйственного регламента допускается внесение изменений в Проект.

Настоящим иском субарендатор (ООО «Турбаза «Налитово»), по сути, просит суд обязать ответчика обратиться в Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (в настоящее время – в Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области) с соответствующим заявлением о внесении изменений в действующий проект освоения лесов, а именно, полностью заменить раздел 3.1 проекта на раздел 3.1 проекта в редакции, предложенной истцом в проекте освоение лесов 2015, не прошедшем государственную экспертизу. При этом истец указывает, что именно на него как на субарендаторе спорного лесного участка в силу п. 2.2.8 договора лежала обязанность разработать и представить ООО ПФ «Инзенский ДОЗ» проект освоения лесов с положительным экспертным заключением.

Как было указано выше, в силу статьи 88 Лесного кодекса РФ и пункта 28 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований, то есть в рассматриваемом случае – ООО ПФ «Инзенский ДОЗ», в связи с чем пункт 2.2.8 договора субаренды, которым такая обязанность возложена на субарендатора - ООО «Турбаза «Налитово» является ничтожным.

Порядок внесения изменений в проект освоения лесов допускается по инициативе сторон договора аренды лесного участка в случаях, предусмотренных пунктом 33 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки", а именно внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды. Внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта освоения лесов настоящим Приказом.

Обосновывая заявленные требования, истец указал, что основанием для внесения изменений в проект освоения лесов 2017 года является изменение договора аренды, заключенного между Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области и ООО «ПФ «Инзенский ДОЗ», а именно заключение договора субаренды на спорный лесной участок (т. 3 л.д. 53-54).

Указанные доводы истца суд находит несостоятельными, поскольку заключение договора субаренды не может трактоваться как внесение изменений в действующий договор аренды в силу общих начал гражданского законодательства.

В судебном заседании 28.11.2018 истцом в материалы дела представлен Приказ Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области № 10 от 29.10.2018 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Инзенского лесничества Ульяновской области» (т. 3 л.д. 125). По мнению представителя истца, утверждение нового лесохозяйственного регламента Инзенского лесничества также является основанием для внесения изменений в действующий Проект освоения лесов.

Данные доводы истца суд также находит несостоятельными, так как согласно приказу в связи с истечением срока действия утверждается новый лесохозяйственный регламент, а не вносятся изменения в старый. Действие с 01.01.2019 нового лесохозяйственного регламента возлагает на ответчика как на арендатора по договору аренды лесного участка обязанность по разработке нового Проекта освоения лесов, поскольку срок действия Проекта освоения лесов 2017 года ограничивается 31.12.2018.

На момент вынесения решения суда Проект освоения лесов 2017 года в отношении спорных лесных участков являются действующими. Доказательства существования объективных обстоятельств, влекущих необходимость внесения изменений в действующий проект освоения лесов, а также законных оснований для этого, истцом суду не представлено.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что ни действующим договором субаренды, ни на законодательном уровне не предусмотрена обязанность арендатора по требованию субарендатора обращаться в органы государственной власти за внесением изменений в проект освоения лесов.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать, возложив понесенные расходы по уплате госпошлины на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст. ст. 257 - 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Т.М.Крамаренко