Решение от 3 февраля 2021 г. по делу № А71-12831/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-12831/2020
г. Ижевск
03 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи O.A.Кашеваровой, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Теремок", г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к 1. Администрации муниципального образования "Город Ижевск", г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Муниципальному казенному учреждению города Ижевска "Служба технологического обеспечения ЖКХ", г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения, оформленного протоколом №080920/01-02 рассмотрения заявок на участие в конкурсе №70-к по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.


При участии представителей сторон:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 16.10.2020,

от ответчиков: 1. ФИО3 – представитель по доверенности от 24.12.2020,

2. ФИО3 – представитель по доверенности от 11.01.2021,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Теремок" (далее – истец, ООО «УК «Теремок») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к 1. Администрации муниципального образования "Город Ижевск" (далее – 1 ответчик, Администрация города Ижевска), 2. Муниципальному казенному учреждению города Ижевска "Служба технологического обеспечения ЖКХ" (далее – 2 ответчик, МКУ города Ижевска «СТО ЖКХ») об оспаривании решения, оформленного протоколом №080920/01-02 рассмотрения заявок на участие в конкурсе №70-к по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Истец требования поддержал, представил дополнения к заявлению.

Представитель ответчиков возразил по доводам отзывов, представил дополнительные документы.

Как следует из материалов дела, органом, осуществляющим проведение открытых конкурсов на территории Муниципального образования «Город Ижевск», является МКУ города Ижевска «СТО ЖКХ» (пункт 2.2.24 Устава Учреждения).

Извещение (№ 080920/2643617/01) о проведении торгов (открытого конкурса № 70-к), назначенных на 16.10.2020 года, размещено в установленном порядке на сайте www.torgi.gov.ru 08.09.2020.

13 октября 2020 года для участия в конкурсе № 70-к по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в адрес организатора конкурса поступила заявка от ООО «УК «Теремок».

По результатам рассмотрения указанной заявки, порядок которого определён разделом VII Правил, организатором конкурса принято решение о не допуске данного претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил.

Протокол № 080920/01-02 рассмотрения заявок на участие в конкурсе №70-к по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 15.10.2020 размещён в установленные сроки на сайте www.torgi.gov.ru.

Не согласившись с решением комиссии, ООО «УК «Теремок» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

В соответствии с п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Из содержания п. 1 ст. 449 ГК РФ следует, что основанием для признания торгов недействительными является неосновательный отказ в принятии высшей предложенной цены, продажа ранее указанного в извещении срока, наличие иных существенных нарушений порядка проведения торгов, повлекших неправильное определение цены продажи, или иных нарушений правил, установленных законом.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регламентирован ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ДК РФ) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила проведения открытого конкурса).

Частью 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с п/п 1 п. 15 Правил проведения открытого конкурса органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, при проведении конкурса должно быть установлено, что претендент соответствует требованиям, предъявляемым федеральными законами к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Конкурсная комиссия не допустила ООО «УК «Теремок» к участию в конкурсе ввиду наличия нарушений Правил проведения открытого конкурса.

Согласно п. 18 Правил проведения открытого конкурса основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных п. 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным п. 15 Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным п.п. 52 - 53 Правил.

В случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным п. 15 Правил проведения открытого конкурса, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения (п. 19 Правил).

Согласно п. 53 Правил проведения открытого конкурса заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица; фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства – для индивидуального предпринимателя; номер телефона; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе; реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному п/п 1 п. 15 Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

Согласно п. 54 Правил проведения открытого конкурса истребование от претендента предоставления документов, не предусмотренных пунктом 53, не допускается.

Согласно п. 17 Порядка, проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в п/п 2-8 п. 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Исходя из буквального содержания вышеприведенных положений Порядка, обязанность по предоставлению претендентом справок об отсутствии задолженности, а равно как актов сверки законодательством не предусмотрена.

В отзывах на исковое заявление ответчиками указано на то, что ООО «УК «Теремок» в подтверждение отсутствия задолженности перед ресурсоснабжающей организацией МУП г. Ижевска «Ижводоканал» представило не документы, прямо предусмотренные п.п. 7 п. 15 Правил, а справку об отсутствии задолженности за 2 и более периода от 05.10.2020. При этом буквальное содержание представленной справки конкретно указывало на отсутствие задолженности у названной управляющей организации перед МУП г. Ижевска «Ижводоканал» за ресурсы за 2 и более расчётных периода, без указания на отсутствии договорных отношений между указанными юридическими лицами. В связи с этим, считает, что выданная МУП г. Ижевска «Ижводоканал» справка от 05.10.2020 не подтверждает отсутствие договорных отношений между названными организациями.

Согласно п/п.7 п. 15 Правил, при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам: отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Исходя из толкования вышеприведенной нормы, имеющим значение при определении соответствия претендента требованиям для участия в конкурсе, является отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу, а не наличие, либо отсутствие договора с ресурсоснабжающей организацией.

Так как ООО «УК «Теремок» является новой управляющей организацией, договоры с ресурснабжающими организациями еще отсутствуют. В случаях, когда между управляющей и ресурсоснабжающей организациями отсутствуют договорные отношения, законодательство Российской Федерации не регламентирует форму подтверждения соответствия претендента требованиям п/п7 п. 15 Правил, регламентирующих, что для участия в конкурсе у претендента должна отсутствовать задолженность перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода. Из этого следует, что форма подтверждения указанного факта является свободной.

В связи с этим, довод отзывов является несостоятельным, так как юридически значимым фактом для определения соответствия претендента требованиям для участия в конкурсе, является отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, а не наличие, либо отсутствие договора, что следует из толкования норм права.

Кроме того, согласно п/п.7 п.15 Правил при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам: отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Так, при наличии у конкурсной комиссии сомнений в достоверности предоставленных данных, ее члены могли воспользоваться общедоступным источником информации - сайтом картотеки арбитражных дел, с целью проверки наличия в арбитражных судах дел о взыскании с ООО «УК «Теремок» задолженности в пользу ресурсоснабжающих организаций. Конкурсная комиссия таким правом не воспользовалась.

В свою очередь, ООО «УК «Теремок» предоставило все необходимые документы, подтверждающие соответствие претендента требованиям Правил. В подтверждение отсутствия задолженности претендента перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода по ХВС была предоставлена справка от МУП г. Ижевска «Ижводоканал», согласно которой задолженность между ООО «УК «Теремок» и МУП г.Ижевска «Ижводоканал» отсутствуют.

Согласно п. 16 Правил требования, указанные в п. 15 Правил, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам. Проверка соответствии претендентов требованиям, указанным в п/п 2-8 п. 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Указанные в п/п.7 п. 15 Правил требования к претенденту, являются требованиями, соответствие претендентов которым осуществляет конкурсная комиссия самостоятельно, а не документами, которые необходимо приложить к заявке на участие в конкурсе.

Согласно п. 20 Правил, отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и признания недействительным решения конкурсной комиссии.

Администрация муниципального образования "Город Ижевск" является надлежащим ответчиком по делу, в связи со следующим.

Согласно п. 2 Правил №75 организатором конкурса является орган местного самоуправления.

Согласно п. 2.2.24 Устава МКУ г. Ижевска «СТО ЖКХ» проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирным домом является одним из видов деятельности учреждения.

Доказательств того, что МКУ г. Ижевска «СТО ЖКХ» переданы полномочия Администрации г. Ижевска в части создания конкурсной комиссии, определения объекта конкурса, установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, перечней обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту жилого помещения в отношении объекта конкурса и определения других существенных условий договора управления многоквартирным домом, подготовке проекта договора управления многоквартирным домом, утверждения конкурсной документации, определения условий конкурса и их изменения, в материалы дела не представлено.

Пунктом 10 Правил №75 предусмотрено, что организатор конкурса несет солидарную ответственность за вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) специализированной организации, связанных с проведением конкурса и совершенных в пределах полномочий, переданных ей организатором конкурса на основе договора.

На основании ст. 110 АПК РФ с учетом принятого по делу решения судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000руб. 00коп., понесенные заявителем при обращении в арбитражный суд, относятся на ответчиков поровну.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,



РЕШИЛ:

Признать недействительным протокол №080920/01-02 от 15.10.2020г. рассмотрения заявок на участие в конкурсе №70-к по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: УР, г. Ижевск, ул. Ворошилова, 131, подготовленный конкурсной комиссии муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ».

Взыскать с Администрации муниципального образования "Город Ижевск", г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Муниципального казенного учреждения города Ижевска "Служба технологического обеспечения ЖКХ", г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Теремок", г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) по 1500руб. 00коп. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья О.А. Кашеварова