Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А81-1263/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1263/2023
г. Салехард
27 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2023 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прутовой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении директора муниципального унитарного предприятия «Дорожно-строительное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица – представитель не явился;



УСТАНОВИЛ:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора муниципального унитарного предприятия «Дорожно-строительное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Со стороны заинтересованного лица отзыв на заявленные требования в суд не поступил.

На 27 марта 2023 года на 11 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 27 марта 2023 года на 11 часов 10 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

В предварительное судебное заседание по делу не явились стороны, о слушании дела извещены надлежащим образом. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ проводит заседание в отсутствие представителей сторон.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из реестра лицензий (лицензия выдана 09.08.2021 № Л020-00113-72/00105260) от 19.10.2022 МУП «Дорожно-строительное управление» лицензируемым видом деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является транспортирование отходов класса опасности.

Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, при участии сотрудников филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО, было осуществлено выездное обследование, на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 30 от 05.07.2022, утвержденного Приказом № 1366 от 05.07.2022 «О проведении выездного обследования».

Выездное обследование проведено на основании сведений о возможном загрязнении окружающей среды, содержащихся в обращении гражданина ФИО2 (вх. № 338/ОГ от 20.06.2022, вх. № 21296 от 30.06.2022) по адресу (местоположению): Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, 3-й км автодороги «г. Тарко-Сале - Тарасовское месторождение», район расположения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду с кодом 71-0172-002407-П.

В ходе данного выездного обследования сотрудником Управления было выявлено, что на прилегающей с запада от полигона территории в точке с географическими координатами 64.88950 с.ш. 77.70710 в.д. находится участок скопления бытовых отходов в месте образования лужи неизвестного происхождения.

Также, на прилегающей с севера от полигона территории в точке с географическими координатами 64.88969, с.ш. 77.70228 в.д. обнаружены места размещения отходов с отсутствием ограждений, а также выявлен участок скопления бытовых отходов в месте образования лужи неизвестного происхождения.

Кроме того, при проведении осмотра установлено, что на территорию полигона ТБО продолжается поступление отходов, на территорию полигона въезжали и выезжали автоцистерны, грузовые самосвалы, мусоровозы.

При осмотре, на территории полигона установлено наличие водного объекта без названия, загрязненного отработанными автомобильными шинами.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Инновационные технологии», проведенной в соответствии с Решением от 13.07.2022 №382-рш, осуществлен выезд на территорию объекта размещения отходов (далее - ОРО) в г. Тарко-Сале с наименованием «Полигон утилизации твердых и бытовых отходов (код ОНВОС 71-0172-002407-П)».

Согласно протоколу осмотра с приложением фототаблицы от 19.08.2022, при проведении осмотра на территории, расположенной к северу от указанного полигона, установлено наличие водного объекта (болота), в которое осуществляется слив жидких бытовых отходов из автомобилей-ассенизаторов с надписью «ВАКУУМ».

На момент осмотра зафиксирован слив из следующих автомобилей:

- «КамАЗ» с государственным регистрационным знаком <***>;

- «КамАЗ» с государственным регистрационным знаком <***>;

- «КамАЗ» с государственным регистрационным знаком <***>;

- «КамАЗ» с государственным регистрационным знаком <***>;

- «КамАЗ» с государственным регистрационным знаком <***>, на двери установлено наличие наклейки с логотипом Муниципального унитарного предприятия «Дорожно-строительное управление». На транспортных средствах отсутствуют специальные отличительные знаки, обозначающие определенный класс опасности отходов.

В месте слива установлено наличие бетонного упора, предотвращающего скатывание автомобиля-ассенизатора. Также выявлено, что слив жидких бытовых отходов осуществляется непосредственно на почву и водный объект (болото) без какой-либо очистки.

Согласно пояснениям представителя ООО «Инновационные технологии» слив жидких бытовых отходов осуществляется МУП «ДСУ» на эксплуатируемую карту ЖБО.

При проведении осмотра с приложением фототаблицы 25.07.2022 на территории, расположенной к северу от полигона установлено наличие водного объекта (болота), в которое осуществляется слив жидких бытовых отходов из автомобилей-ассенизаторов с надписью «ВАКУУМ».

На момент осмотра зафиксирован слив из следующих автомобилей:

- «КамАЗ» с государственным регистрационным знаком <***>;

- «ЗИЛ» с государственным регистрационным знаком <***>;

- «КамАЗ» с государственным регистрационным знаком <***>;

- «КамАЗ» с государственным регистрационным знаком <***>; на двери установлено наличие наклейки с логотипом Муниципального унитарного предприятия «Дорожно-строительное управление». На транспортных средствах отсутствуют специальные отличительные знаки, обозначающие определенный класс опасности отходов.

В месте слива установлено наличие бетонного упора, предотвращающего скатывание автомобиля-ассенизатора. Также выявлено, что слив жидких бытовых отходов осуществляется непосредственно на почву и водный объект (болото) без какой-либо очистки.

Управлением было осуществлено выездное обследование, на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 105 от 05.10.2022, утвержденного Приказом № 2559 от 05.10.2022 «О проведении выездного обследования».

Выездное обследование проведено 06.10.2022 по адресу (местоположению): Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> километр автодороги «г. Тарко-Сале - Тарасовское месторождение», полигон утилизации твердых и бытовых отходов.

На момент осмотра установлено, что на территорию полигона утилизации твердых и бытовых отходов осуществлялся въезд и выезд следующих ассенизаторских автомобилей:

- «КамАЗ» с государственным регистрационным знаком <***> (въезд на территорию осуществлен в 14:06, выезд- 14:20);

- «КамАЗ» с государственным регистрационным знаком <***> (въезд на территорию осуществлен в 14:26, выезд- 14:36).

На обоих автомобилях на двери размещены наклейки с логотипом МУП «Дорожно-строительное управление». На транспортных средствах отсутствуют специальные отличительные знаки, обозначающие определенный класс опасности отходов.

Согласно письму Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения Администрации Пуровского района от 27.07.2022 № 2901-07/2312 (вх. Управления №24316 от 27.07.2022) на запрос Управления в рамках проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Инновационные технологии», жидкие бытовые отходы (далее - ЖБО) размещаются на полигоне утилизации ЖБО в соответствии с решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности №7/1 от 18.04.2014. Вывоз ЖБО в городе Тарко-Сале осуществляет МУП «Дорожно-строительное управление». Отходы вывозятся от потребителей (физических и юридических лиц), не подключенных к центральной системе водоотведения, которые заключили договора на вывоз ЖБО с МУП «Дорожно-строительное управление».

Полигон ЖБО и ТКО не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно письму Администрации Пуровского района, от 07.07.2022 исх. № 89-160/0501-08-01/2 (вх. Управление № 22111 от 07.07.2022), точка с географическими координатами 64.891320; 77.705335, находящаяся на территории полигона по утилизации ЖБО, располагается в границах земель лесного фонда (кадастровый квартал 89:05:020128).

На основании вышеизложенного, в Прокуратуру Ямало-Ненецкого автономного округа Управлением было направлено заявление о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 07.11.2022 № 03/4-24224, по итогам рассмотрения которого получено согласование от 08.11.2022 на проведение внеплановой выездной проверки в отношении МУП «ДСУ».

В ходе внеплановой выездной проверки установлен факт размещения отходов МУП «ДСУ» по адресу (местоположению): Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, 3-й км автодороги «г. Тарко-Сале - Тарасовское месторождение».

В рамках настоящей проверки сотрудниками Управления, совместно с сотрудниками филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО, были отобраны пробы отходов в месте сброса на полигоне ЖБО с ассенизаторских автомобилей КАМАЗ (гос. номера К288ХА86, А006ТВ89) для отнесения к соответствующему классу опасности.

Определение класса опасности проб проведено методом биотестирования, при анализе в качестве тест-объектов использованы равноресничные Ceriodaphnia afflnis Lilljeborg. По результатам биотестирования, тестируемые пробы отходов оказывают острое токсическое действие на гидробионты. Установлена кратность разведения тестируемых проб, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует до 100 раз, что соответствует IV классу опасности отходов (протоколы испытаний от 28.11.2022 № 742/22-ОБ, № 743/22-ОБ).

Согласно Критериям отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждённых приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536, класс опасности устанавливаются по кратности разведение водной вытяжки, при которой вредное воздействие на гидробионтов отсутствует, при определении, применяется не менее двух тест-объектов из разных систематических групп. За окончательный результат принимается класс опасности, выявленные на тест-объекте, проявившем более высокую чувствительность анализируемому отходу.

В силу изложенного, заявитель по итогам проверки пришел к выводу о том, что МУП «ДСУ» осуществляет предпринимательскую деятельность без лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, а именно осуществляет размещение отходов IV класса опасности на полигоне ЖБО, находящийся по адресу (местоположению): Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, 3-й км автодороги «г. Тарко-Сале - Тарасовское месторождение в отсутствии указанного лицензируемого вида деятельности в лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 09.08.2021 № Л020-00113-72/00105260.

Результаты внеплановой выездной проверки отражены в акте внеплановой выездной проверки от 05.12.2022 №700.

В соответствии со сведениями, представленными в Управление, должностным лицом, ответственным за обеспечение МУП «ДСУ» требований природоохранного законодательства является директор МУП «ДСУ» ФИО1. (приказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района от 21.10.2022 №37 «О назначении на должность директора МУП «ДСУ».

Согласно представленному приказу ФИО1 назначен на должность директора с 21.10.2022.

В соответствии с п.5.4 Устава МУП «ДСУ», утвержденного Приказом комитета по управлению муниципальным имуществом Пуровского района от 23.06.2003 №143, руководитель Предприятия (МУП «ДСУ») является единоличным исполнительным органом Предприятия. Руководитель Предприятия, в соответствии с п.5.8.1 Устава, при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах Предприятия добросовестно и разумно.

ФИО1, согласно сведениям, представленным из ЕГРЮЛ по состоянию на 02.02.2023, является директором МУП «ДСУ».

Усмотрев в действиях ФИО1 признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, 02.02.2023 года в отношении данного должностного лица составлен административный протокол №03/4-28/2023 по указанной статье КоАП.

На основании названного протокола в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Субъективная сторона правонарушения может быть выражена в форме умысла или неосторожности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ:

- отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Статьей 4.1 Федерального закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В ходе проведенной в отношении заинтересованного лица проверки установлено, что МУП «ДСУ» осуществляет размещение отходов IV класса опасности на полигоне ЖБО, находящимся по адресу (местоположению): Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, 3-й км автодороги «г. Тарко-Сале - Тарасовское месторождение в отсутствии указанного лицензируемого вида деятельности в лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 09.08.2021 № Л020-00113-72/00105260.

Материалами проверки подтверждается факт нарушения МУП указанных положений действующего законодательства.

Учитывая, что факт выявленного правонарушения, подтверждается материалами дела, суд полагает, что в действиях заинтересованного лица имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного в данной статье срока давности со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П).

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что вменяемое нарушение выявлено Управлением 05.12.2022 (дата составления акта проверки), то трехмесячный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек, что исключает возможность удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении предъявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова