Решение от 11 апреля 2024 г. по делу № А74-7764/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-7764/2023
11 апреля 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 4 апреля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Дьяковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.В. Лалетиной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства здравоохранения Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании средств иных межбюджетных трансфертов в размере 2 561 000 руб. 91 коп.,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании принимали участие представители:

истца – ФИО1 на основании доверенности от 01.08.2023, диплома;

ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2024, диплома; ФИО3 на основании доверенности от 11.01.2024;

Правительства Республики Хакасия – ФИО4 на основании доверенности от 23.05.2020 №ВК- 1587, диплома;

Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО5 на основании доверенности от 29.12.2023 №41-д, диплома;

Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия – ФИО6 на основании доверенности от 09.01.2024 №5-ДЮ, диплома.


Министерство здравоохранения Республики Хакасия (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Хакасия (далее – ТФОМС РХ, фонд, ответчик) о взыскании средств иных межбюджетных трансфертов в размере 2 561 000 руб. 91 коп.

Протокольным определением арбитражного суда от 02.11.2023, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Республики Хакасия, Министерство финансов Республики Хакасия, Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее – УФК по РХ).

Представитель истца подержал исковые требования, ссылаясь на изложенные в заявлении и дополнениях к нему доводы.

Представители ответчика иск не признали, указав на отсутствие вины фонда в недостижении результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, а также на отсутствие нарушений нормативно-правовых актов.

Представители третьих лиц поддержали исковые требования на основании доводов, указанных в отзывах на иск.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1768-р «О выделении Минздраву России бюджетных ассигнований» (далее - Распоряжение №1768-р) между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Республики Хакасия заключено соглашение от 03.08.2021 №056-17-2021-371 (далее – Соглашение) (т1 л15-18).

Соглашение заключено на условиях, установленных приказом Минфина России от 14.12.2018 №270н «Об утверждении Типовой формы».

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в целях софинансирования мероприятий - финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Общий размер иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое значение, в 2021 году составил 15 704 800 руб. (пункт 2.2 Соглашения).

В соответствии с приложением №1 к Соглашению (т1 л19-20), результатом предоставления иного межбюджетного трансферта является количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц.

Иной межбюджетный трансферт предоставляется при выполнении следующего условия: наличие в Республике Хакасия застрахованных лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), за оказание медицинской помощи которым в части лечения заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) были приняты к оплате счета и реестры счетов на оплату медицинской помощи за период с 01.04.2020 по 01.06.2021 (пункт 3.2 Соглашения).

30.08.2021 фонд направил в министерство заявку на перечисление межбюджетного трансферта бюджету ТФОМС на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по ОМС лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в размере 15 704 800,00 руб. (т1 л74-75).

Платежным поручением от 12.11.2021 №497163 министерство перечислило фонду иной межбюджетный трансферт в соответствии с предусмотренным размером финансирования согласно заявке, в сумме 15 704 800,00 руб. (т1 л76).

07.12.2021 средства иного межбюджетного трансферта направлены фондом в страховые медицинские организации (т1 л77).

15.12.2021 министерство направило в фонд письмо о необходимости в случае недостижения значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта осуществить в срок до 22.12.2021 возврат финансирования в объеме неисполнения (т1 л78).

Остаток средств возвращен ответчиком истцу платежными поручениями от 24.12.2021 №742340, от 27.12.2021 №758511 в общей сумме 11 298 164,99 руб. (т л79-80).

30.12.2021 фонд в ответ на срочную телеграмму ФФОМС от 27.12.2021 (т1 л81) о необходимости завершения расчетов за проведение углублённой диспансеризации представил информацию по форме 1 КВ «Мониторинг финансовой устойчивости бюджета ТФОМС».

Письмом от 10.01.2022 (т1 л91) фонд в ответ на запрос министерства от 15.12.2021 (т1 л89) направил в адрес последнего Отчет об использовании иных межбюджетных трансфертов по состоянию на 01.01.2022 (т1 л 92-93).

17.03.2022 министерство направило в Минздрав России отчет о достижении результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2022, где содержится аналитическая информация о достижения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта (т1 л83-87).

В период с 05.05.2023 по 08.06.2023 УФК по РХ в отношении министерства проведена камеральная проверка достижения значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 №989, от 07.08.2021 №1310, от 07.07.2021 №1125. Проверяемый период: 2020-2021 гг.

При проведении проверки министерства УФК по РХ направило запрос от 31.03.2022 исх. №2 (т1 л103-105) в адрес ТФОМС РХ о предоставлении информации, в том числе о причинах недостижения значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации (пункт 3).

В ответ на запрос ТФОМС РХ предоставил необходимую информация письмом от 04.04.2022 исх. №0-465 (т1 л 106-109).

По итогам проверки министерства УФК по РХ составлен акт камеральной проверки от 08.06.2023 (т1 л7), в котором отражено, что в нарушение статьи 130, пункта 1 статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 15 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 №1125, Минздравом Хакасии в 2022 году допущен факт невозврата иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета в сумме 2 561 006,91 руб. в связи с недостижением значения показателя результативности использования иных межбюджетных трансфертов, установленного пунктом 4.3.3 Соглашения №056-17-2021-371, и неустранением до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанного нарушения.

УФК по РХ вынесено представление от 27.07.2023 №21, согласно которому министерству необходимо принять меры по устранению причин и условий допущенного нарушения, а также, устранить нарушение путем обеспечения возврата в доход федерального бюджета ИМБТ, предоставленных из федерального бюджета, в сумме 2 561 000 руб. 91 коп. Срок исполнения представления до 01.10.2023.

Министерство осуществило возврат в доход федерального бюджета указанной суммы и, исходя из того, что средства иных межбюджетных трансфертов были предоставлены фонду, в порядке досудебного урегулирования спора 15.09.2023 направило в адрес последнего претензионное письмо №120-10423-06, в котором предложил осуществить возврат средств иных межбюджетных трансфертов в бюджет Республики Хакасия в размере 2 561 000 руб. 91 коп. в срок до 28.09.2023.

Фонд в ответ на претензию направил письмо от 18.09.2023 №Л-2866, в котором изложил свой отказ в возврате иных межбюджетных трансфертов.

Неисполнение требований истца послужило поводом обращения в суд с исковым заявлением о взыскании с фонда средств иных межбюджетных трансфертов в размере 2 561 000 руб. 91 коп.

Настоящий спор рассмотрен арбитражным судом по общим правилам искового производства.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №326-ФЗ) к доходам бюджетов территориальных фондов относятся в числе прочих межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета субъекта Российской Федерации, в случаях, установленных законами субъекта Российской Федерации.

Бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулирует Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2022 №88 утверждены Правила предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее – Правила №1125).

Правила №1125 устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) и (или) подлежащих углубленной диспансеризации в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 №2299 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

Результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов является количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц (включающей исследования и иные медицинские вмешательства по перечню, приведенному в приложении №4 к Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящих Правил) в соответствии с порядком, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, а также ее финансового обеспечения (пункт 5 Правил №1125).

Перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в установленном порядке на единые счета бюджетов субъектов Российской Федерации, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства (пункт 8 Правил №1125).

Перечисление межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется на основании заявки, подтверждающей объем средств, необходимых для оплаты проведения застрахованным лицам углубленной диспансеризации (пункт 9 Правил №1125).

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования используют средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, на оплату счетов и реестров счетов на оплату медицинской помощи, предъявленных медицинскими организациями за проведение углубленной диспансеризации, в порядке, предусмотренном Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными Минздравом России в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в пределах стоимости исследований и иных медицинских вмешательств, указанной в пункте 6 настоящих Правил (без учета коэффициента дифференциации), по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий оказания медицинской помощи и ее финансового обеспечения (пункт 11 Правил №1125).

В соответствии с пунктом 12 Правил №1125 территориальные фонды обязательного медицинского страхования представляют отчетность об использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в том числе содержащую информацию о достижении значения результата предоставления межбюджетного трансферта, соответствующего значению результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленному соглашением.

Пункт 15 Правил №1125 предусматривает необходимость возврата из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет средств в размере, рассчитанном по указанной выше формуле, в случае нарушения территориальным фондом обязательного медицинского страхования обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта.

Контроль за использованием территориальным фондом ОМС бюджетных средств, источником финансового обеспечения которых является межбюджетный трансферт, осуществляется Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Министерством здравоохранения Российской Федерации. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации и г. Байконуром условий предоставления иных межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля (пункты 16, 17 Правил №1125).

Пункт 3 Правил №1125 в качестве одного из условий предоставления межбюджетных трансфертов предусматривает заключение между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.


Как следует из материалов дела, между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Республики Хакасия заключено Соглашение от 03.08.2021 №056-17-2021-371, при этом фонд стороной указанного Соглашения не является.

Пунктом 4.3.3 Соглашения предусмотрено, что обязанность по обеспечению достижения значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта возложена на Правительство Республики Хакасия.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения со стороны Правительства Республики Хакасия возложены на Министерство здравоохранения Республики Хакасия.

В свою очередь обязанности фонда по финансовому обеспечению углубленной диспансеризации застрахованных граждан определены Правилами №1125.

В соответствии с пунктами 9, 11, 12 указанных Правил фонд обязан:

- направить в Министерство здравоохранения Республики Хакасия заявку на перечисление межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования, подтверждающую объем средств, необходимый для оплаты проведения застрахованным лицам углубленной диспансеризации;

- использовать полученные средства на оплату счетов и реестров счетов на оплату медицинской помощи, предъявленных медицинскими организациями за проведение углубленной диспансеризации, в порядке, предусмотренном Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными Минздравом Российской Федерации, в пределах стоимости исследований и иных медицинских вмешательств, указанной в пункте 6 Правил №1125 (без учета коэффициента дифференциации), по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий оказания медицинской помощи и ее финансового обеспечения;

представить Министерству здравоохранения Республики Хакасия, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования отчетность об использовании полученных средств, в том числе содержащую информацию о достижении значения результата предоставления межбюджетного трансферта, соответствующего значению результата предоставления иного межбюджетного трансферта (пункт 12 Правил).

Таким образом, обязанность по обеспечению достижения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта ни Соглашением, ни Правилами №1125 на территориальные фонды ОМС не возложена.

Обязанностью фонда является направление информации о достижении значения результата предоставления межбюджетного трансферта в составе отчета об использовании полученных денежных средств.

В соответствии с пунктом 13 Правил №1125 отчет о достижении значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта и отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации в целях финансового обеспечения которых предоставляется межбюджетный трансферт, представляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который является получателем бюджетных средств, то есть Министерством здравоохранения Республики Хакасия.

Установленные в Правилах №1125 межбюджетные трансферты направлялись на проведение углубленной диспансеризации в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 №2299, в разделе IV которой установлено, что Порядок направления граждан на прохождение углубленной диспансеризации, включая категории граждан, проходящих углубленную диспансеризацию в первоочередном порядке, устанавливается Минздравом РФ.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.07.2021 №698н утвержден Порядок направления граждан на прохождение углубленной диспансеризации, включая категории граждан, проходящих углубленную диспансеризацию в первоочередном порядке (далее – Порядок №698н).

В соответствии с пунктом 4 Порядка №698н ответственными за проведение углубленной диспансеризации являются руководители медицинских организаций, врачи-терапевты, врачи-терапевты участковые, врачи общей практики (семейные врачи), врачи-терапевты цехового врачебного участка, врачи по медицинской профилактике медицинской организации.

В силу пункта 7 Порядка №698н углубленная диспансеризация проводится на основании календарного плана проведения углубленной диспансеризации с указанием осмотров врачами-специалистами, лабораторных, инструментальных и иных исследований, дат и мест их проведения, числа граждан.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья обеспечивают организацию прохождения гражданами углубленной диспансеризации, в том числе в вечерние часы и субботу, а также предоставляют гражданам возможность самостоятельной записи при обращении гражданина в медицинскую организацию и дистанционной записи на углубленную диспансеризацию, в том числе посредством использования Единого портала и иных информационных систем (пункт 11 Порядка №698н)

Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Хакасия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2020 №792, в пункте 3.11 условия и сроки диспансеризации населения для отдельных категорий граждан устанавливает следующее:

- в рамках проведения профилактических мероприятий Министерство здравоохранения Республики Хакасия совместно с медицинскими организациями с учетом установленных Правительством Российской Федерации особенностей реализации базовой программы обязательного медицинского страхования в условиях возникновения угрозы распространения заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), обеспечивают организацию прохождения гражданами профилактических медицинских осмотров, диспансеризации, в том числе в вечерние часы и субботу, а также предоставляют гражданам возможность дистанционной записи на приемы (осмотры, консультации) медицинскими работниками, исследования и иные медицинские вмешательства, проводимые в рамках профилактических медицинских осмотров и диспансеризации;

- порядок направления граждан на прохождение углубленной диспансеризации, включая категории граждан, проходящих углубленную диспансеризацию в первоочередном порядке, устанавливается Министерством здравоохранения Российской Федерации;

- медицинские организации, имеющие прикрепленный контингент, в соответствии с порядком направления граждан на прохождение углубленной диспансеризации, включая категории граждан, проходящих углубленную диспансеризацию в первоочередном порядке, формируют перечень граждан, подлежащих углубленной диспансеризации, и направляют его в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Хакасия. Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Хакасия доводит указанные перечни до страховых медицинских организаций, в которых застрахованы граждане, подлежащие углубленной диспансеризации;

- информирование граждан о возможности пройти углубленную диспансеризацию осуществляется с привлечением страховых медицинских организаций с использованием Единого портала государственных услуг и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), сети радиотелефонной связи (смс-сообщения) и иных доступных средств связи.

- медицинские организации организуют прохождение углубленной диспансеризации гражданином из расчета выполнения всех исследований и иных медицинских вмешательств первого этапа углубленной диспансеризации в течение одного дня.

- по результатам углубленной диспансеризации в случае выявления у гражданина хронических неинфекционных заболеваний, в том числе связанных с перенесенной новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), гражданин в установленном порядке ставится на диспансерное наблюдение, при наличии показаний ему оказывается соответствующее лечение и медицинская реабилитация в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации, предоставляются лекарственные препараты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенных нормативных актов следует, что обязанность по организации проведения углубленной диспансеризации возложена на Министерство здравоохранения Республики Хакасия, медицинские организации, страховые медицинские организации.

Как следует из раздела IV Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 №2299, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет взаимодействие с территориальными фондами обязательного медицинского страхования, в том числе по вопросам осуществления мониторинга прохождения углубленной диспансеризации и ее результатов.

Таким образом, фонд не имеет возможности каким-либо образом обеспечить достижение показателей при проведении углубленной диспансеризации, в том числе влиять на количество граждан, прошедших диспансеризацию.

Истцом и третьими лицами не представлены доказательства наличия взаимосвязи между действиями или бездействиями фонда и достижением значения результата предоставления спорного межбюджетного трансферта.

Согласно пункту 15 Правил №1125 в случае если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31.12.2021 допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату определяется по формуле где:

Vтр - размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования;

T - фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату;

S - значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

Исходя из толкования данного пункта, на фонд возложена обязанность по возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации полученных согласно Правил №1125 средств в случае наличия совокупности следующих обстоятельств:

1) если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31.12.2021 допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта;

2) если до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены.

Из изложенного следует, что пункт 15 Правил №1125 регламентирует порядок и условия, при совокупности наличия которых фонд обязан произвести возврат полученных средств исходя из установленного расчета, а не уплатить сумму сверх суммы трансферта, которая фактически израсходована не была.

Иного условия возврата средств территориальным фондом обязательного медицинского страхования Правила №1125 не предусматривают.

Материалами дела подтверждается, что из предоставленных министерством 15 704 800 руб. фонд возвратил обратно 11 298 164,99 руб. в объеме неисполнения (фактически не израсходованных).

При проведении УФК по РХ выездной проверки фонда нарушений в части использования средств иного межбюджетного трансферта не установлено, что отражено в акте проверки (т1 л52-53).

Доказательств использования фондом средств не в соответствии с целями их предоставления истцом не представлено, как и не представлено доказательств, подтверждающих установление факта возложения на фонд обязательства по достижению показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта и нарушения фондом такого обязательства.

Полномочия именно фонда по достижению соответствующих показателей из приведенного нормативно-правового регулирования и фактических обстоятельств, обусловивших проведение углубленной диспансеризации на территории Республики Хакасия в 2021 году, не следуют, истцом не доказаны и судом не установлены.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» средства бюджета Федерального фонда и территориальных фондов не входят в состав иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

Расходование средств обязательного медицинского страхования осуществляется в соответствии с Федеральным законом №326-ФЗ и Законом Республики Хакасия о бюджете ТФОМС РХ на соответствующий финансовый год и плановый период.

Согласно части 5 статьи 26 Федерального закона №326-ФЗ расходы бюджетов территориальных фондов осуществляются в целях финансового обеспечения, в том числе, выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Таким образом, источником возврата иного межбюджетного трансферта не могут являться средства обязательного медицинского страхования.

Согласно разъяснениям Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 07.04.2023 №00-10-21-06/5069 источником возврата средств в результате недостижения значения результата по проведению углубленной диспансеризации в 2021 году могут являться средства бюджета субъекта Российской Федерации

С учетом вышеизложенного, положенные в обоснование исковых требований доводы истца подлежат отклонению.

Арбитражный суд полагает, что вина фонда в недостижении значения показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов отсутствует, в связи с чем исковые требования Министерства здравоохранения Республики Хакасия удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по делу составляет 35 805 руб., в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца, но взысканию не подлежит, поскольку согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации министерство освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья Л.В. Дьякова