Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А03-7633/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-7633/2018
10 октября 2018 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 октября 2018 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Теплоцентраль Белокуриха» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Белокуриха

к Государственной инспекции Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул

о признании незаконным и отмене предписания по установленным фактам нарушений № 14-04/769-1 от 26.04.2018,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Белокуриха,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 16.06.2017, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО1 по доверенности № 31-47/П/38 от 09.01.2018, паспорт, представитель ФИО3 по доверенности № 31-47/П/25 от 09.01.2018, удостоверение № 2/85 от 01.02.2018,

от третьего лица - представитель ФИО4 по доверенности от 30.03.2018, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Теплоцентраль Белокуриха» (далее по тексту – АО «Теплоцентраль Белокуриха», Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Алтайского края (далее по тексту – Инспекция, Заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене выданного Отделом жилищного надзора по г. Бийску предписания по установленным фактам нарушений № 14-04/769-1 от 26.04.2018.

Определением от 18.06.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее по тексту – ООО «ЖКХ», третье лицо, управляющая компания), которое осуществляло управление спорным домом в период с 29.04.2015 г. по 31.08.2018 г.

Заявленные требования мотивированы тем, что при вынесении оспариваемого предписания административным органом были нарушены нормы действующего законодательства, а так же права и законные интересы ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха». Общество считает, что обязанность, возложенная Инспекцией на ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха» по прекращению начисления платы собственникам и нанимателям помещений дома № 11 по ул. Братьев Ждановых в г. Белокуриха за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению, используемому в целях содержания общего имущества многоквартирного дома и выполнить перерасчет в виде снятия выполненных начислений с 01.01.2018 не соответствует закону.

Инспекция представила отзыв с возражениями на заявление, письменные пояснения, считает вынесенное предписание законным, обоснованным и подлежащим обязательному исполнению. Представители Инспекции указали, что поскольку управления данным домом осуществляется посредством управляющей организации, АО «Теплоцентраль Белокуриха», являясь ресурсоснабжающей организацией, не наделена правом начислять и требовать от жильцов указанных многоквартирных домов плату за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества. Волеизъявление граждан на оплату жилищной услуги, в виде горячего водоснабжения, использованного в целях содержания общедомового имущества, непосредственно ресурсоснабжающей организации, не может быть принято во внимание, поскольку такое волеизъявление противоречит действующему законодательству.

Представитель третьего лица, возражая против удовлетворения требований, поддержала позицию Инспекции, пояснив, что если в многоквартирном доме потребителям предоставляются коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения, водоотведения, то такие потребители оплачивают расходы на приобретение используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме холодной воды, горячей воды, сточных вод в составе платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 161, частями 2 и 3 статьи 162 ЖК РФ, на управляющую организацию возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Управляющая организация как лицо, предоставляющее потребителям коммунальные услуги, является исполнителем коммунальных услуг, статус которого обязывает ее заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; оказывать коммунальные услуги того вида, которые возможно предоставить с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а также дает право требовать с потребителей внесения платы за потребленные коммунальные услуги.

Поскольку управления данными домами осуществляется посредством управляющей организации, АО «Теплоцентраль Белокуриха», являясь ресурсоснабжающей организацией, не наделено правом начислять и требовать от жильцов указанного многоквартирного дома плату за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В адрес Инспекции из прокуратуры г. Белокуриха поступило обращение ООО «ЖКХ» по вопросу неправомерных действий АО «Теплоцентраль Белокуриха», в части начисления платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, используемую в целях содержания общего имущества многоквартирного дома № 11 по ул. Братьев Ждановых в г. Белокуриха.

На основании приказа Инспекции №12-04/769 от 05.04.2018 проведена внеплановая документарная проверка АО «Теплоцентраль Белокуриха».

В ходе проведения проверки Инспекцией было установлено, что многоквартирный дом № 11 по ул. Братьев Ждановых в г. Белокуриха находится в управлении ООО «ЖКХ» с 30.04.2015 и был включен в реестр лицензий Алтайского края в перечень домов, управление которым осуществляет данная управляющая компания на основании приказа Инспекции от 30.04.2015 № 201.

АО «Теплоцентраль Белокуриха» с 01.01.2018 по многоквартирному дому № 11 по ул. Братьев Ждановых в г. Белокуриха осуществляет начисление платы жильцам домов за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, в том числе использованное в целях содержания общедомового имущества. Данное начисление осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений и заключенного договора.

По результатам проверки инспекцией составлен акт от 26.04.2018 и выдано предписание от 26.04.2018 № 14-04/769-1, которым на АО «Теплоцентраль Белокуриха» возложена обязанность в срок до 31.05.2018 прекратить начисление платы собственникам и нанимателям помещений дома № 11 по ул. Братьев Ждановых в г. Белокуриха за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению, используемому в целях содержания общего имущества многоквартирного дома и выполнить перерасчет в виде снятия выполненных начислений с 01.01.2018.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей Заявителя, Заинтересованного и Третьего лица, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о частичной обоснованности заявленных требований, в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснению, данному в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для признания ненормативного акта недействительным являются одновременно, как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, гражданина-предпринимателя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Государственная инспекция Алтайского края, согласно Указу Губернатора Алтайского края от 25.07.2014 N 107 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции Алтайского края», является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством (в том числе требований об использовании и обеспечении сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности), законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами; лицензионный контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии. Таким образом, оспоренные предписания выданы инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно статье 154 ЖК РФ (в редакции, от 29.07.2017) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3) плату за коммунальные услуги.

Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ в статью 156 ЖК РФ введена часть 9.1, в соответствии с которой плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 258-ФЗ).

Таким образом, как верно утверждают представители Инспекции, с 01.01.2017 изменился состав услуг по содержанию жилого помещения, в частности, в стоимость содержания жилого помещения включена плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды, следовательно, коммунальные услуги на общедомовые нужды с 01.01.2017 переведены в разряд жилищных услуг.

В целях реализации нового порядка определения размера платы за содержание жилого помещения утверждено Постановление Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Постановление N 1498), которым, в том числе, предусмотрены случаи и порядок включения в размер платы за содержание жилого помещения расходов коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением N 1498 предусмотрено внесение в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, а также в Правила N 491 изменений, в соответствии с которыми расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, сточных вод, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, включаются в размер платы за содержание жилого помещения в случаях, когда многоквартирный дом находится в управлении управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного кооператива, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

При этом в соответствии со статьей 161, пунктами 2 и 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, на управляющую организацию возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и по предоставлению собственникам помещений всего комплекса коммунальных услуг.

Осуществление собственниками помещений в многоквартирном доме платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в доме, напрямую ресурсоснабжающей организации, а не управляющей организации, как специализированной коммерческой организации, осуществляющей управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, исключает эффективное управление домом, необходимость и обязанность управляющей компании предоставлять собственникам помещений по общему имуществу в многоквартирном доме весь комплекс коммунальных услуг, предусмотренных действующим законодательством.

С учетом изложенного подтверждается нарушение законодательства АО «Теплоцентраль Белокуриха», выразившееся в неправомерном выставлении с 01.01.2018 напрямую собственникам помещений в спорном многоквартирном доме платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в доме, при наличии управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирным домом. Спорное предписание выдано в рамках устранения данных нарушений.

Довод о волеизъявлении граждан на оплату услуги непосредственно ресурсоснабжающей организации, также не может быть принят судом во внимание, поскольку такое волеизъявление противоречит действующему законодательству.

Однако, суд считает, что спорное предписание может распространяться на Заявителя только в те периоды времени, когда многоквартирный дом находится в управлении управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищного кооператива, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Довод Заявителя о том, что предписание является неисполнимым, поскольку распространяется на будущее время, судом принимается частично, в силу следующего.

Из материалов дела следует, что предписание выдано 26.04.2018 года, распространяет свое действие на период с 01.01.2018 года и содержит указание на недопустимость применения непосредственных расчетов за потребленный ресурс на ОДН с нанимателями и собственниками жилых помещений в дальнейшем на неопределенное время.

В судебном заседании установлено, что ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>) начало управлять спорным домом с 30.04.2015 г. Приказом Государственной инспекции Алтайского края № 12-03/Л/450 от 01.06.2018 г. (л.д. 64-65), были внесены изменения в Приказ Государственной инспекции Алтайского края № 201 от 30.04.2015 г. и с 01.06.2018 г. дом № 11 по ул. Братьев Ждановых в г. Белокуриха был исключен из лицензии ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство».

При этом, как справедливо отметила представитель третьего лица, на основании положений статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

Согласно общедоступным сведениям реестра лицензий, с 01.09.2018 г. и по настоящее время дом находится в управлении ООО «УК «Экогород Белокуриха» (ИНН <***>), лицензия № 212 от 20.10.2017 г. (Приказ ГИАК № 12-03/Л/748 от 20.10.2017).

Таким образом, в период с 01.06.2018 г. по 01.09.2018 г., то есть 3 месяца, дом фактически должен был находиться в управлении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Однако, как верно отметил представитель Заявителя, данное предписание может распространяться на будущие правоотношения, только в том случае, если оно не будет нарушать права и законные интересы участников этих правоотношений.

Учитывая, что спорное предписание распространяет своё действие на будущее время, Инспекция должна была указать в нем на то, что предписание может распространяться исключительно на те периоды, в которые указанный дом будет находиться под управлением управляющей организации (товарищества собственников жилья, жилищного кооператива, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива), поскольку коммунальная услуга в виде горячей воды на ОДН, поставленная в дом, обязательно должна быть оплачена. То есть в случае выбора жильцами в будущем непосредственного способа управления домом, ресурсоснабжающая организация будет вправе выставлять нанимателям и собственникам счета за потребленные коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, использованному в целях содержания общедомового имущества.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое предписание в указанной части, по мнению суда, подлежит признанию недействительным.

Как следует из пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат компенсации заявителю за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление акционерного общества «Теплоцентраль Белокуриха» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Белокуриха удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Государственной инспекции Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул по установленным фактам нарушений № 14-04/769-1 от 26.04.2018 в части предложения акционерному обществу «Теплоцентраль Белокуриха» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Белокуриха не начислять плату собственникам и нанимателям помещений жилого дома, расположенного по адресу: ул. Братьев Ждановых, д. 11, в г. Белокуриха, за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению, используемый в целях содержания общего имущества МКД, а так же в части предложения Обществу выполнить перерасчет в виде снятия выполненных начислений, за период, когда указанный дом находился без управления управляющей организацией.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственной инспекции Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул в пользу акционерного общества «Теплоцентраль Белокуриха» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Белокуриха 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко