Постановление от 6 ноября 2019 г. по делу № А60-31510/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-14112/2019-АК
г. Пермь
06 ноября 2019 года
Дело № А60-31510/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 ноября 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Гладких Е.О., Трефиловой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, общества с ограниченной ответственностью "ПОРЯДОК",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 06 августа 2019 года по делу № А60-31510/2019,

принятое судьей Присухиной Н.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПОРЯДОК" (ИНН 6677003198, ОГРН 1136677000460)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131)

о признании недействительным предписания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Порядок" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № 29-21-10-178 от 19.04.2019, вынесенного Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент, заинтересованное лицо).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06 августа 2019 года по делу № А60-31510/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, общество обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым требования заявителя удовлетворить в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель приводит доводы о том, что не нарушило ни одной нормы права, нарушение которых указано в оспариваемом предписании. Настаивает на том, что не взимало плату за обслуживание газового оборудования, выводы об обратном являются неверными.

По приведенным в отзыве на апелляционную жалобу доводам Департамент просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - Департамент) от 29.03.2019 № 29-21-08-178 о проведении внеплановой документарной проверки соблюдения лицензионных требований, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110) в части соблюдения требований к определению цены договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Артемовский, ул. Ленина, д. 14.

По результатам проверки установлено, что управляющая организация ООО «ПОРЯДОК» производит взимание платы за обслуживание внутридомового газового оборудования, включенного в ставку платы за содержание жилья в платежном документе собственникам МКД по адресу: г. Артемовский, ул. Ленина, д. 14, который является не газифицированным многоквартирным домом.

Результаты проверки оформлены актом проверки № 29-21-09-178 от 19.04.2019, ООО «ПОРЯДОК» выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № 29-21-10-178 от 19.04.2019: на управляющую организацию возложена обязанность в срок до 15.07.2019 исключить из ставки платы за содержание жилья плату за обслуживание внутридомового газового оборудования в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Артемовский, ул. Ленина, д. 14, в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Не согласившись с вынесенным предписанием ООО «ПОРЯДОК» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

Суд первой инстанции, рассмотрев спор, не установил оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на жалобу, проверив правильность применения судом положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора).

В п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с Положением о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 N 431-ПП, Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Свердловской области.

Следовательно, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (ред. от 25.12.2015) «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» одним из лицензионных требований к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную, на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Таким образом, установление размера платы за содержание жилого помещения является существенным условием договора управления многоквартирным домом, исполнение обязанностей по которому именно за эту плату относится к лицензионным требованиям.

На момент проведения проверки многоквартирный дом № 14 по ул. Ленина в г. Артемовский включен в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «ПОРЯДОК» на основании протокола общего собрания собственников от 26.04.2013.

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с частью 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 Жилищного кодекса Российской Федерации. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно пункту 4.1.2 договора оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 01.01.2015, заключенному между собственниками помещений многоквартирного дома № 14 по ул. Ленина в г. Артемовский и ООО «ПОРЯДОК», стоимость оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома определяется собственниками помещений в многоквартирном доме, путем проведения общего собрания собственником многоквартирного дома и доводится до сведения Исполнителя в виде протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. При отсутствии установленной стоимости оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома Исполнитель оказывает услуги по стоимости равной размеру платы за содержание и ремонт жилых помещений, установленного постановлением Администрации АГО, для собственников жилы помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с представленным заявителем платежным документом на оплату жилищно-коммунальных услуг за декабрь 2018 кв. 65 МКД № 14 по ул. Ленина в г. Артемовский, ООО «ПОРЯДОК» применяет ставку платы «содержание жилья» в размере 16,97 руб/кв. метр в соответствии с постановлением Администрации Артемовского городского округа от 26.07.2018 № 783-ПА «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договора найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, и собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших на общем собрании решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения, в Артемовском городском округе».

Согласно Приложению к Постановлению Администрации Артемовского городского округа от 26.07.2018 № 783-ПА «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договора найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, и собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших на общем собрании решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения, в Артемовском городском округе» (далее - Постановление № 783-ПА) размер платы за содержание жилого помещения для жилищного фонда с полным благоустройством, без сбора, транспортирования и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов и платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, расположенном в городе Артемовский включает в себя:

- расходы на управление многоквартирным домом в размере 3,05 руб./кв.м.,

- техническое обслуживание мест общего пользования в размере 4,37 руб./кв.м.,

- санитарное содержание общего имущества в размере 1,34 руб./кв.м.,

- обслуживание внутридомового газового оборудования в размере 1,12 руб./кв.м.,

- текущий ремонт в размере 3,12 руб./кв.м.,

- размер платы за сбор, транспортирование твердых коммунальных отходов установлен в размере 3,05 руб./кв.м.,

- размер платы за утилизацию (захоронение) твердых коммунальных отходов установлен в размере 0,92 руб./кв.м.

В силу подпункта «а», подпункта «б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

При этом перечень мероприятий по содержанию жилья отличается для домов с разным уровнем благоустройства.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, должен рассчитываться в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества обязательных работ и услуг.

В Постановлении № 783-ПА указаны конкретные виды услуг и работ, установленных с учетом положений Правил N 491, Минимального перечня и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к содержанию общего имущества собственников помещений (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в зависимости от конструктивных особенностей многоквартирных домов.

Следовательно, размер ставки платы за «содержание жилья» должен уменьшаться в отношении при отсутствии одного или нескольких видов благоустройства в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и для такого многоквартирного дома применяется тариф, установленный органом местного самоуправления.

Постановление № 783-ПА не оспорено в судебном порядке в соответствующими положениями действующего законодательства, в связи с чем довод заявителя о том, что перечень работ в данном постановлении не соответствует минимальному перечню услуг, оказываемых по договору, необходимых, для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме является несостоятельным.

В соответствии с информацией, а размещенной в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства,(https://clom.gosuslugi.ru) многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Артемовский, ул. ул. Ленина, д. 14, не газифицирован.

В связи с чем взимание платы за обслуживание внутридомового газового оборудования, включенного в ставку платы за содержание жилья, ООО «ПОРЯДОК» осуществляется неправомерно.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При данных обстоятельствах, оснований для признания недействительным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № 29-21-10-178 от 19.04.2019 г. не имеется, соответственно, заявленные обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ПОРЯДОК" требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку оспариваемое предписание Департамента является законным и обоснованным, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требования заявителя.

Соответствующие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку данные доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права и по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств. Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного обжалуемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1 500 руб. относится на ее подателя.

Согласно со статьей 104 АПК РФ излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1 500 руб. подлежит возврату лицу, ее уплатившему.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 августа 2019 года по делу № А60-31510/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПОРЯДОК» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ПОРЯДОК» из федерального бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную по апелляционной жалобе платежным поручением № 994 от 08.08.2019 в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области



Председательствующий


О.Г. Грибиниченко



Судьи


Е.М. Трефилова


Е.О. Гладких