Постановление от 18 марта 2020 г. по делу № А60-31510/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-130/20

Екатеринбург

18 марта 2020 г.


Дело № А60-31510/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гусева О.Г.,

судей Жаворонкова Д.В., Сухановой Н.Н.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПОРЯДОК» (далее – общество) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.08.2019 по делу № А60-31510/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества – Чуракова С.С. (доверенность от 09.01.2020).

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – департамент) от 19.04.2019 № 29-21-10-178.

Решением суда от 06.08.2019 (судья Присухина Н.Н.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2019 (судьи Грибиниченко О.Г., Трефилова Е.М., Гладких Е.О.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам.

Заявитель жалобы указывает на то, что между ним и собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Артемовский, ул. Ленина, д. 14, заключен договор управления многоквартирным домом. В договоре управления, заключенном с собственниками многоквартирного дома № 14 по ул. Ленина, предусмотрено, что стоимость оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома определяется собственниками помещений в многоквартирном доме путем проведения собрания собственников многоквартирного дома и доводится до сведения исполнителя в виде протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. При отсутствии установленной стоимости оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома исполнитель оказывает услуги по стоимости равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещении, установленного постановлением Администрации Артемовского городского округа, для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом (размер платы) по пункту 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). Так как собственниками решения принято не было, применялся размер платы равный 16 руб. 97 коп. (тариф в данном размере предусмотрен постановлением Администрации Артемовского городского округа от 26.07.2018 № 783-ПА «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договора найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, и собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших на общем собрании решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения, в Артемовском городском округе» (далее – постановление № 783-ПА).

Общество считает, что действующим законодательством предусмотрено применение и определение размера платы только либо собственниками, либо органом местного самоуправления. Ни одной из норм права не предусмотрено, что общество при определении размера платы должно применять и перечень работ по содержанию жилья, установленный органом местного управления. Наоборот, действующим законодательством предусмотрено, что в соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При заключении договора стороны предусмотрели и согласовали перечень работ, по которому будут оказываться услуги. Минимальный перечень работ указан в Приложении № 2 к договору. Согласно подпункту «а» пункта 1.6 договора перечень услуг определяется и действует с учетом конструктивных элементов дома по пункту 2 части 3 статьи 162 ЖК РФ.

Департамент представил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании приказа департамента от 29.03.2019 № 29-21-08-178 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом лицензионных требований, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (пункт 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110), в части соблюдения требований к определению цены договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Артемовский, ул. Ленина, д. 14.

При проведении проверки установлено, что общество производит взимание платы за обслуживание внутридомового газового оборудования, включенного в ставку платы за содержание жилья в платежном документе собственникам многоквартирного дома по адресу: г. Артемовский, ул. Ленина, д. 14, который является не газифицированным многоквартирным домом.

По результатам проверки составлен акт от 19.04.2019 № 29-21-09-178 и вынесено предписание от 19.04.2019 № 29-21-10-178, согласно которому на общество возложена обязанность в срок до 15.07.2019 исключить из ставки платы за содержание жилья плату за обслуживание внутридомового газового оборудования в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Артемовский, ул. Ленина, д. 14, в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Не согласившись с названным предписанием департамента, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходили из того, что оснований для признания недействительным предписания департамента от 19.04.2019 № 29-21-10-178 не имеется.

Выводы судов основаны на материалах дела, исследованных согласно требованиям, установленным статьями 65, 71, частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют законодательству.

Согласно части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее – органы государственного жилищного надзора).

В пункте 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с Положением о департаменте, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, департамент является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Свердловской области, следовательно, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.

Согласно подпункту «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» одним из лицензионных требований к лицензиату, устанавливаемым в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную, на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Таким образом, установление размера платы за содержание жилого помещения является существенным условием договора управления многоквартирным домом, исполнение обязанностей по которому именно за эту плату относится к лицензионным требованиям.

На момент проведения проверки многоквартирный дом № 14 по ул. Ленина в г. Артемовский включен в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет общество на основании протокола общего собрания собственников от 26.04.2013.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Пунктом 4.1.2 договора оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 01.01.2015, заключенного между собственниками помещений многоквартирного дома № 14 по ул. Ленина в г. Артемовский и обществом, предусмотрено, что стоимость оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома определяется собственниками помещений в многоквартирном доме, путем проведения общего собрания собственником многоквартирного дома и доводится до сведения исполнителя в виде протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. При отсутствии установленной стоимости оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома исполнитель оказывает услуги по стоимости равной размеру платы за содержание и ремонт жилых помещений, установленного постановлением Администрации Артемовского городского округа, для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Судами установлено, что собственниками стоимость оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома не определена; общество применяет ставку платы за содержание жилья в размере 16 руб. 97 коп./кв. метр в соответствии с постановлением № 783-ПА.

Согласно Приложению к постановлению № 783-ПА размер платы за содержание жилого помещения для жилищного фонда с полным благоустройством, без сбора, транспортирования и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов и платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, расположенном в городе Артемовский включает в себя, в том числе расходы на обслуживание внутридомового газового оборудования в размере 1 руб. 12 коп. /кв. м.

В силу подпунктов «а», «б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

При этом перечень мероприятий по содержанию жилья отличается для домов с разным уровнем благоустройства.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения должен рассчитываться в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества обязательных работ и услуг.

В соответствии с информацией, размещенной в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, (https://clom.gosuslugi.ru) многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Артемовский, ул. ул. Ленина, д. 14, не газифицирован, соответственно взимание платы за обслуживание внутридомового газового оборудования, включенного в ставку платы за содержание жилья, обществом осуществляется неправомерно.

При указанных обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что оснований для признания недействительным предписания департамента от 19.04.2019 № 29-21-10-178 не имеется.

Доводы заявителя кассационной жалобы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, так как они не опровергают выводы судов, были предметом их рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным им обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.08.2019 по делу № А60-31510/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПОРЯДОК» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Г. Гусев


Судьи Д.В. Жаворонков


Н.Н. Суханова