Решение от 27 января 2021 г. по делу № А28-4711/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4711/2020
г. Киров
27 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 27 января 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Покрышкиной Ю.Е.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 ,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610998, <...>)

к Администрации городского округа города Котельнича (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612600,<...>)

о взыскании 101 485 рублей 18 копеек

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2, по доверенности от 30.12.2020 № 17-01/64 (до 31.12.2021),

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

открытое акционерное общество «Коммунэнерго» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации городского округа города Котельнича (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 101 485 рублей 18 копеек убытков в виде невозмещенной стоимости тепловых потерь за период ноябрь 2019 г. – январь 2020 г. на участке тепловых сетей, подведенных к жилому дому по адресу: <...>, а также расходов по уплате государственной пошлины.

Исковые требования основаны на статьях 12, 15, 16, 1064, 1069,1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Ответчик исковые требования не признает (отзыв от 06.06.2020 № 2079-01-06): обязанность по оплате тепловых потерь в тепловых сетях предопределяется принадлежностью этих сетей теплосетевой организации. Администрация не обладает статусом теплосетевой или теплоснабжающей организации, участок тепловой сети между сетями ОАО «Коммунэнерго» и жилым домом № 60 по ул. Победы г. Котельнича построен в интересах и используется исключительно истцом.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 12.01.2021 до 15.01.2021.

В судебном заседании после перерыва истец поддержал заявленные требования.

Ответчик явку представителя не обеспечил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании части 3статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика.

Заслушав представителя истца, исследовав представленные в дело доказательства, судом установлено следующее.

При теплоснабжении многоквартирного жилого дома (далее – МКД), расположенного по адресу: <...>, в период ноябрь 2019 г. – январь 2020 г. у ОАО «Коммунэнерго» образовались убытки, составляющие стоимость потерь тепловой энергии на участке тепловых сетей от границы балансовой принадлежности истца до МКД.

Поскольку указанный участок сетей в спорный период не был передан на обслуживание истцу либо иной организации, ОАО «Коммунэнерго» предъявило счета – фактуры от 30.11.2019 № ТС-200/11/131, от 31.12.2019 № ТС-200/12/096, от 31.01.2020 № ТС-200/01/144 для оплаты Администрации.

Расчет технологических потерь произведен на основании нормативных документов (приказ Минэнерго России от 30.12.2008 № 325, от 01.10.2001 № 225). Общая стоимость потерь, предъявленная ответчику к оплате, составила 101 485 рублей 18 копеек.

17.02.2020 истцом в адрес ответчика направлена претензия № 22-08/1687 с требованием погасить задолженность (получено 20.02.2020).

Невозможность урегулирования спора в претензионном порядке явилась основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что спорный участок тепловых сетей построен ООО «Строительно-Монтажный Центр» на основании муниципального контракта от 07.03.2018 № 0140300001418000002 (электронный аукцион, ИКЗ 183434200156543130100100050044221244) на техническое присоединение жилого дома № 60 по ул. Победы г. Котельнича к тепловым сетям ФИО3 и ТС ОАО «Коммунэнерго». Заказчик по муниципальному контракту – Администрация городского округа города Котельнича Кировской области. Контракт финансируется за счет средств бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области (п.3.4. контракта).

13.09.2018 участок тепловых сетей принят в эксплуатацию, о чем составлен комиссионный акт с участием заказчика – Администрации.

23.09.2019 Администрацией направлено письмо главному инженеру ОАО «Коммунэнерго» с предложением рассмотреть вопрос о принятии на содержание и обслуживание спорного участка тепловой сети (24.09.2019).

Ввиду нарушения Администрацией порядка определения организации по содержанию и обслуживанию бесхозяйных тепловых сетей (издания постановления), истцом спорный участок тепловых сетей на обслуживание не принят.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, договоров, а также из действий юридических лиц, которые в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (статья 1).

В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

Пункт 1 статьи 225 ГК РФ приводит понятие бесхозяйной вещи, под которой понимается вещь, не имеющая собственника, или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу пункта 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

На основании пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

В силу части 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

В силу технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии ее часть расходуется при передаче по тепловым сетям, не доходя до конечных потребителей, в связи с чем не оплачивается последними и относится к потерям теплосетевой организации, во владении которой находятся тепловые сети.

Теплосетевые организации или теплоснабжающие организации приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях таких организаций, у единой теплоснабжающей организации или компенсируют указанные потери путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании и подключенными (технологически присоединенными) к одной системе теплоснабжения (часть 11 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

В силу пункта 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Закон об энергосбережении) региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Исходя из системного толкования указанных законоположений, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления, если на находящейся в его ведении территории выявлены бесхозяйные тепловые сети, а равно тепловые сети, не имеющие эксплуатирующей организации, становится участником правоотношений по теплоснабжению и несет обязанность по определению теплосетевой или единой теплоснабжающей организации.

Материалами дела подтверждается, что спорный участок тепловых сетей построен на основании муниципального контракта за счет средств бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области, заказчиком по контракту выступала Администрация, участок сетей принят в эксплуатацию комиссионно, в том числе представителями Администрации.

Надлежащим порядком по определению организации по содержанию и обслуживанию бесхозяйных тепловых сетей на территории городского округа города Котельнича Кировской области является издание Администрацией нормативного акта – постановления. С момента совершения указанных действий у обслуживающей организации появляется обязанность по содержанию и обслуживанию данных сетей и право на включение этих затрат в тариф на следующий регулируемый период.

Направление Администрацией в адрес главного инженера ОАО «Коммунэнерго» письма от 23.09.2019 № 2911-01-06 не может подменять указанный порядок и не является правовым основанием для принятия истцом сетей на обслуживание.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком не совершено надлежащих действий для определения теплосетевой или теплоснабжающей организации, в связи с чем спорный участок тепловых сетей не был своевременно передан лицу, которые бы обеспечивало их эксплуатацию и производило соответствующие платежи истцу.

Данное бездействие ответчика повлекло за собой убытки истца в виде стоимости потерь тепловой энергии в указанном участке сетей.

В силу статьи 12 ГК РФ возмещение убытков является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу статей 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.06.2009 № 1005-О-О, по своей юридической природе обязательства, возникающие в силу применения норм гражданско-правового института возмещения вреда, причиненного актами органов власти или их должностных лиц, представляют собой правовую форму реализации гражданско-правовой ответственности, к которой привлекается в соответствии с предписанием закона причинитель вреда (статья 1064 ГК РФ). В частности, статья 1069 ГК РФ содержит конкретную норму об ответственности за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами. Применение данной нормы предполагает наличие общих условий деликтной (т.е. внедоговорной) ответственности (наличие вреда, противоправность действий его причинителя, наличие причинной связи между вредом и противоправными действиями, вины причинителя вреда).

Требуя возмещения вреда, истец обязан представить доказательства, обосновывающие противоправность акта, решения или действий (бездействия) органа (должностного лица), которыми истцу причинен вред. При этом бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого акта или решения либо совершения таких действий (бездействия), лежит на ответчике (пункт 5 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами»).

Из системного толкования норм части 5 статьи 15, части 3 статьи 17 Закона о теплоснабжении, пункта 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, обязанность по оплате количества тепловой энергии и потерь в тепловых сетях определяется принадлежностью этих сетей.

Из приведенных положений нормативно-правового регулирования следует, что ОАО «Коммунэнерго», осуществляющая теплоснабжение своих абонентов, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций. При этом лишь владелец тепловых сетей может включить в тариф, определяющий стоимость передаваемой конечным потребителям тепловой энергии, стоимость потерь, возникающих при транспортировке энергии в принадлежащих ему сетях. В отсутствие владельца тепловых сетей, по которым осуществляется поставка тепла конечным потребителям, организации, осуществляющей теплоснабжение, причиняются убытки в виде стоимости потерь тепловой энергии при ее транспортировке (разница между переданной и оплаченной тепловой энергией).

Из материалов дела следует, что в спорный период (ноябрь 2019 – январь 2020 г.) и период, предшествующий ему, участок тепловых сетей, подведенных к МКД: <...>, ОАО «Коммунэнерго» на содержание и обслуживание не принимало, соответственно потери в тепловых сетях не могли быть учтены при установлении тарифа на тепловую энергию, реализуемую истцом конечным потребителям.

В силу вышеизложенного суд признает доказанным, что убытки истца в виде стоимости потерь тепловой энергии возникли в результате незаконного бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по своевременному включению спорного участка тепловых сетей в муниципальную собственность, а также передаче спорных сетей лицу, обеспечивающему их эксплуатацию и платежи истцу.

Размер убытков подтвержден представленными документами и ответчиком не оспорен.

При данных обстоятельствах суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.

При обращении в суд с иском истцом уплачена государственная пошлина в размере 4045 рублей 00 копеек (платежное поручение от 08.04.2020 № 4055).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области в лице Администрации городского округа города Котельнича Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612600,<...>) в пользу открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610998, <...>) 101 485 (сто одна тысяча четыреста восемьдесят пять) рублей 18 копеек убытков, 4 045 (четыре тысячи сорок пять) рублей 00 копеек расходов по уплате государственной пошлины, всего: 105 530 (сто пять тысяч пятьсот тридцать) рублей 18 копеек.

Исполнительный лист подлежит выдаче после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Ю.Е. Покрышкина