Решение от 19 мая 2023 г. по делу № А26-1765/2023

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1765/2023
г. Петрозаводск
19 мая 2023 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 15.12.2022), ответчика, от ответчика: ФИО2 (по устной доверенности) – дело по заявлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018) о привлечении директора муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Сортавальского муниципального района» ФИО3 (ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

Основным видом осуществляемой МУП «ЖКХ СМР» » (ОГРН <***>) хозяйственной деятельности является забор, очистка и распределение воды (код ОКВЭД 36.00), дополнительным – сбор и обработка сточных вод (код ОКВЭД 37.00).

Постановлением от 12.11.2020 № 96 Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам утвердил МУП «ЖКХ СМР» производственные программы по питьевому водоснабжению и водоотведению и тарифы на указанные виды деятельности на 2021-2025 годы.

01.12.2019 между публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ОГРН <***>, ныне – публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад») и МУП «ЖКХ СМР» был заключен договор № 19-СМР оказания услуг по передаче электрической энергии, по условиям которого ПАО «МРСК Северо-Запада» (исполнитель, сетевая организация) обязалось передавать электрическую энергию на объекты водозабора и водоочистки (скважины, насосные и водоочистные станции) в населенных пунктах Сортавальского муниципального района Республики Карелия, а МУП «ЖКХ СМР» (потребитель) – ежемесячно оплачивать полученные услуги.

В соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861) энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», – потребители услуг по передаче электрической энергии обязаны предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, если соответствующий потребитель услуг по передаче электрической энергии не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии и это привело к образованию задолженности перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия потребителя услуг по передаче электрической энергии (за исключением гарантирующего поставщика) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем услуг (пункт 67). Сетевая организация определяет потребителя услуг по передаче электрической энергии, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 67 настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 67 настоящих Правил потребитель услуг по передаче электрической энергии обязан предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии. Указанное уведомление должно содержать информацию о сроке, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии (пункт 68). Потребитель услуг по передаче электрической энергии, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 67 настоящих Правил критерию, обязан предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии на срок, определяемый сетевой организацией. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 70). Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, определяется сетевой организацией, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем услуг по передаче электрической энергии уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии (пункт 71).

В пункте 2 приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, указано, что к потребителям электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, – в отношении этих объектов.

Таким образом, на МУП «ЖКХ СМР» распространяются вышеприведенные требования Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

22.12.2022 в Северо-Западное управление Ростехнадзора поступило заявление ПАО «Россети Северо-Запад» от 14.12.2022 № МР2/3/131-06/10670 о возбуждении в отношении МУП «ЖКХ СМР» и его должностных лиц дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ по факту неисполнения обязанности предоставить в установленный уведомлением от 28.09.2022 № МР2/3/131-06/8198 65-дневный срок обеспечение исполнения обязательств по договору № 19-СМР, обусловленной наличием задолженности за март и апрель 2022 года в общем размере 551053 руб. 61 коп. при среднемесячной величине 275526 руб. 81 коп.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно которому данный федеральный орган исполнительной власти является органом федерального государственного энергетического надзора.

По вышеназванному обращению ПАО «Россети Северо-Запад» государственный инспектор отдела по государственному энергетическому надзору по Республике Карелия Северо-Западного управления Ростехнадзора 17.02.2023 составил в отношении ФИО3 протокол № 25-244/6257-99/ПТ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел о привлечении должностных лиц к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Северо-Западное управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебных заседаниях ФИО1 поддержала требование, ФИО3 и ФИО2 против его удовлетворения возразили.

Отзыва на заявление потерпевший (ПАО «Россети Северо-Запад») не представил.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Долг МУП «ЖКХ СМР» перед ПАО «Россети Северо-Запад» по договору № 19-СМР за март и апрель 2022 года подтвержден вступившими в законную силу решениями арбитражного суда от 01.08.2022 по делу № А26-4110/2022 и от 30.08.2022 по делу № А26-4994/2022.

Против наличия у МУП «ЖКХ СМР» обязанности предоставлять ПАО «Россети Северо-Запад» обеспечение исполнения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии по уведомлению № МР2/3/131-06/8198 ответчик не возразил.

Уведомление № МР2/3/131-06/8198 направлялось сетевой организацией заказным письмом с уведомлением о вручении, было получено МУП «ЖКХ СМР» 30.09.2022 и подлежало исполнению в срок до 05.12.2022 (включительно).

Изложенное в уведомлении № МР2/3/131-06/8198 требование сетевой организации потребителем не исполнено и данное обстоятельством ответчиком не отрицается.

Между тем, по нижеприводимым причинам суд не разделяет позицию Северо-Западного управления Ростехнадзора о наличии в действиях ФИО3 состава вменяемого правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правообразующее значение для квалификации бездействия должностного лица по статье 14.61 КоАП РФ имеет факт либо получения этим лицом уведомления сетевой организации об обязанности организации – потребителя услуг по передаче электрической энергии – предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, либо обладания им информации о наличии такого уведомления.

Только при установлении того обстоятельства, что должностному лицу было известно об уведомлении сетевой организации и он имел возможность предпринять меры к его исполнению в установленный срок, можно говорить о противоправном поведении (бездействии) в случае непредставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.

Однако, в рассматриваемой ситуации доказательств данного обстоятельства не представлено.

И в объяснениях на протокол № 25-244/6257-99/ПТ, и в ходе судебного разбирательства ФИО3 указывал на то, что об уведомлении № МР2/3/131-06/8198 ему стало известно только в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Формы вины физического лица в совершении административного правонарушения установлены статьей 2.2 КоАП РФ, согласно которой административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Умысел ФИО3 на невыполнение уведомления № МР2/3/131-06/8198 в ходе судебного разбирательства установлен не был и материалами дела не подтверждается.

Учитывая, что уведомление № МР2/3/131-06/8198 поступило в МУП «ЖКХ СМР» 30.09.2022, а директором ФИО3 был назначен только 06.10.2022 (запись об этом внесена в ЕГРЮЛ 28.10.2022 за номером 2221000842599), не исключается ситуация, что о наличии данного уведомления ответчику, действительно, стало известно уже после истечения срока его исполнения.

В любом случае опровержения занятой ФИО3 по настоящему делу позиции материалы дела не содержат.

В связи с изложенным, суд считает недоказанным в бездействии ответчика состав вменяемого правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает привлечение к административной ответственности.

Поэтому, руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья


Р.Б. Таратунин