Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А27-15709/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-15709/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 октября 2024 г.

г. Кемерово


Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 14 октября 2024 г. Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2024 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ветошкина А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения от 11.06.2024 № 420424400075205,



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области 14.08.2024 поступило заявление Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее - КУГИ Кузбасса, Комитет) об оспаривании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от 11.06.2024 № 420424400075205.

Определением арбитражного суда от 15.08.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о начале судебного процесса в порядке упрощенного производства.

ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу в установленные определением суда сроки представило письменный отзыв, согласно которому против удовлетворения заявленных требований возражает, поскольку считает, что принятое решение № 420424400075205 от 11.06.2024 законно и обоснованно.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

14.10.2024 в удовлетворении заявленных требований судом отказано. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

21.10.2024 от Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу в отношении КУГИ Кузбасса проведена камеральная проверка правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастный случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по тарифу с учетом скидки (надбавки), установленному территориальным органом Фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации за 2023 год,на основе сведений о начисленных страховых взносах на обязательное социальноестрахование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представленных КУГИ Кузбасса 08.02.2024.

В ходе проверки выявлено нарушение страхователем законодательстваРоссийской Федерации по обязательному социальному страхованию от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний, а именно непредставлениестрахователем сведений о начисленных страховых взносах в составе Единой формысведений, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательногопенсионного и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ) в срок, установленный статьей 24 Федерального закона № 125-ФЗ отчетныйпериод календарный год 2023 года, в связи с чем был составлен акт камеральной проверки от 27.04.2024 420424100075202.

По итогам рассмотрения акта Фондом вынесено решение от 11.06.2024 № 420424400075205 о привлечении КУГИ Кузбасса к ответственности за непредставлениестрахователем сведений о начисленных страховых взносах в составе Единой формысведений, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательногопенсионного и обязательного социального страхования» в срок, установленный ст. 24 Федерального закона №125-ФЗ за отчетный период календарный год 2023 года. На основании п. 1 ст. 26.30 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ на Комитет был наложен штраф в размере 2 449,55 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 совместного Постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса зарегистрирован в качестве страхователя в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу.

В силу абзаца седьмого статьи 3 Федерального закона № 125-ФЗ страхователемпризнается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числеиностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территорииРоссийской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либофизическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальномустрахованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеванийв соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В подпункте 17 пункта 2 статьи 17 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрела обязанность страхователя представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме.

Приказам Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 17 ноября 2023 г. № 2281 утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастны случаев на

производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» (далее - форма ЕФС-1) ипорядок заполнения единой формы «Сведения для ведения индивидуального(персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах наобязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» (далее - порядок заполнения формы ЕФС-1).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ страхователи ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган страховщика по месту их регистрации сведенияо начисленных страховых взносах в составе единой формы сведений, предусмотреннойстатьей 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном(персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования иобязательней социального страхования».

Следовательно, в рассматриваемом случае срок представления Раздела 2 формы ЕФС-1 за отчетный период (календарный год 2023) не позднее 25.01.2024.

Раздел 2 формы ЕФС-1 за отчетный период представлен страхователем в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу 08.02.2024. т.е. с нарушением срока, установленного пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 125- ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 26.30 Федерального закона №125-ФЗ непредставление страхователем сведений о начисленных страховых взносах в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Количество месяцев (полных или неполного) со дня нарушения страхователем установленного срока для представления Раздела 2 формы ЕФС-1 за отчетный период год 2023 года - 1 месяц.

Сумма страховых взносов, начисленная к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода составила 48 990,99* (5%*1) = 2 449,55 руб. (не менее 1000 рублей и не более 30%).

По результатам проверки Фондом составлен Акт камеральной проверки №420424100075202 от 27.04.2024.

На Акт камеральной проверки страхователем было предоставлено ходатайство от 17.05.2024 №08-05/914 в котором страхователь признал факт совершения правонарушения, просил принять во внимание смягчающие обстоятельства.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом было принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременной уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний №420424100075205 от 11.06.2024. согласно которому КУГИ Кузбасса привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 26.30 Федерального закона №125- ФЗ, в виде штрафа в размере 2449,55 рублей.

10.07.2024 Фонд вынес Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов №420424200134201 в сумме 2449,55 рублей.

Заявителем в обоснование заявленного требования указывается на то, что согласно данным программы в личном кабинете СФР, отчет ЕФС-1 направлялся трижды. Сотрудником Комитета 17.01.2024 и 20.01.2024 было загружено для отправки два отчета: подраздел 2 и подраздел 1.2 (бывший СЗВМ-СТАЖ), однако подраздел 2 Отчета не был своевременно доставлен в Фонд, по причине некорректной загрузки файла, в связи с техническими неполадками. При этом сотрудником Комитета предпринято 2 попытки направить отчет, после чего только 08.02.2024 он был направлен корректно.

Суд соглашается с позицией Фонда о несостоятельности данного довода заявителя в виду следующего.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета утвержден приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 7 ноября 2023 № 2200 (далее - Порядок электронного документооборота).

Как следует из пункта 11 Порядка электронного документооборота для представления индивидуальных сведений в форме электронного документа страхователь (представитель страхователя) формирует указанные сведения в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью, и отправляет через оператора или кабинет страхователя в территориальный орган СФР в зашифрованном виде.

Следовательно, сведения могут быть направлены как через оператора, так и через кабинет страхователя, размещенном на официальном интернет сайте Фонда.

Согласно пункту 12 Порядка электронного документооборота датой представления индивидуальных сведений в форме электронного документа через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа СФР, о чем оператором: делается соответствующая отметка при составлении документа «Опись содержания пакета» и направляется в территориальный орган СФР в пакете с индивидуальными сведениями в форме электронного документа.

Как следует из пункта 13 Порядка электронного документооборота датой представления страхователем индивидуальных сведений в форме электронного документа с использованием кабинета страхователя считается дата, зафиксированная в электронном документе «Квитанция о регистрации», сформированном в кабинете страхователя.

В соответствии с пунктом 14 Порядка электронного документооборота в течение одного рабочего дня с момента поступления индивидуальных сведений в форме электронного документа территориальный орган СФР направляет страхователю подтверждение получения указанный сведений - уведомление о доставке.

18.01.2024 и 20.01.2024 от страхователя КУГИ Кузбасса Фондом приняты отчеты по форме ЕФС-1, что подтверждается цифровым изображением, отображающим содержимое дисплея компьютера (скриншот) программного комплекса Фронт - Офис.

Отчеты по форме ЕФС-1, направленные страхователем и полученные Фондом

18.01.2024 и 20.01.2024, приняты без ошибок, что подтверждается уведомлениями о доставке и протоколами проверки отчетности от 18.01.2024 и 21.01.2024 соответственно.

Вместе с тем, направленные страхователем и полученные Фондом отчеты не содержали раздел 2 формы ЕФС-1, данный документ был представлен страхователем только 08.02.2024, что подтверждается уведомлениям о доставке и протоколом проверки отчетности от 08.02.2024.

Выбор оператора электронного документооборота, используемого страхователем, осуществляется им самостоятельно.

Использование страхователем сервисов операторов электронного документооборота для направления отчетов в Фонд не исключает ответственность страхователя за своевременное представление данного расчета.

Как следует из представленного КУГИ Кузбасса скриншота направления отчетов, направление страхователем отчетов осуществлялось через оператора электронного документооборота системы СБИС — ООО «Компания Тензор».

Таким образом, утверждение заявителя о том, что раздел 2 формы ЕФС-1 направлялся через личный кабинет страхователя СФР является не состоятельным.

Так же, представленный страхователем скриншот направления отчетов, не подтверждает направление раздела 2 формы ЕФС-1 17.01.2024 и 20.01.2024.

Согласно, инструкции по использованию системы СБИС, размещенной на интернет сайте по адресу: www.sabv.ru (скриншоты прилагаются) статус отчета ЕФС-1 состоит из статусов разделов. После проверки документов Фондом статус отчета изменяется на «сдано» или «не сдано» в случае обнаружения ошибки.

Вместе с тем, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих направление раздела 2 формы ЕФС-1 17.01.2024 и 20.01.2024, как и не представлено доказательств технического сбоя, в результате которого страхователем раздел 2 формы ЕФС-1 не был направлен в установленный законом срок.

Относительно довода довод заявителя о том, что дата правонарушения находиться за пределами периода камеральной проверки, суд также соглашается с доводами Фонда.

Как указывалось выше, сведения о начисленных страховых взносах, представляются страхователями в Фонд ежеквартально не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Показатели в разделе 2 формы ЕФС-1 заполняются нарастающим итогом с начала расчетного периода.

Согласно статье 26.15 Федерального закона № 125-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов (информации), представленных страхователем, а также других документов (информации) о деятельности страхователя, имеющихся у страховщика.

Камеральная проверка проведена Фондом в соответствии со статьей 26.15 Федерального закона № 125-ФЗ на основе представленного 08.02.2023 страхователем Раздела 2 формы ЕФС-1 за отчетный период календарный год 2023 года.

В ходе данной проверки, недоимок по страховым взносам, а также расходов, не принятых к зачету в счет уплаты страховых взносов за период с 01.10.2023 по 31.12.2023 не выявлено, однако установлено, что отчет формы ЕФС-1 представлен страхователем с нарушением срока, установленного пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ.

Таким образом, камеральная проверка проведена за соответствующий период на основании сведений о начисленных страховых взносах, представленных страхователем.

Суд отмечает, что одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (частью 4 статьи 26.26 указанного Федерального закона).

При вынесении оспариваемого решения Фонд обоснованно не усмотрел обстоятельств, смягчающих ответственность, в связи с чем правомерно назначил КУГИ Кузбасса штраф в размере 2449,55 рублей.

Заявителем не указаны обстоятельства, смягчающие ответственность, предусмотренные ст. 26.26 Закона N 125-ФЗ, не представлены подтверждающие такие обстоятельства доказательства.

Иные обстоятельства, которые суд мог бы признать смягчающими ответственность, судом так же не установлены.

При этом, суд полагает, что именно на заявителе лежит обязанность по организации надлежащего взаимодействия с ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу и поэтому, даже в случае если КУГИ Кузбасса не были по техническим причинам своевременно представлены необходимые сведения, это не освобождает Комитет от ответственности и не свидетельствует об отсутствии вины в совершении допущенного нарушения.

В рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности или снижение ее размера не оправдано, противоречит основным требованиям справедливости и способствовало бы дальнейшему неисполнению заявителем своих обязанностей страхователя. В данном случае размер ответственности с одной стороны, существенно не нарушает имущественные права Комитета, а с другой - стимулирует его к исполнению обязанностей страхователя в будущем.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 11.03.1998 N 8-П, от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П указано, что закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Штраф в размере 2449,55 рублей в рассматриваемом случае соответствует характеру совершенного правонарушения, а также побуждает страхователя в будущем воздержаться от совершения правонарушений.

Снижение санкции нарушит принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, и не будет соответствовать балансу частных и публичных интересов, может нивелировать значение института ответственности, направленного, в том числе на предупреждение новых нарушений Закона N 125-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного оспариваемое КУГИ Кузбасса решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования российской федерации по Кемеровской области - Кузбассу законно и обосновано, требование заявителя не подлежит удовлетворению судом.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 181, 200, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.


Судья А.А. Ветошкин