Решение от 29 ноября 2023 г. по делу № А59-5739/2023

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-5739/2023
29 ноября 2023 года
г. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения вынесена 22.11.2023. Решение в полном объеме изготовлено 29.11.2023.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Южно-Курильский Рыбокомбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 09.06.2023

№ 074S19230005230, при участии:

от ООО производственно-коммерческая фирма «Южно-Курильский Рыбокомбинат» – ФИО2 по доверенности от 29.11.2022; ФИО3 по доверенности от 11.10.2023;

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области – ФИО4 по доверенности от 31.08.2023,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «производственно-коммерческая фирма «Южно-Курильский Рыбокомбинат» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – отделение) о признании незаконным решения от 09.06.2023 № 074S19230005230.

Определением суда от 05.09.2023 заявление общества принято к производству, возбуждено производство по делу.

В обоснование заявленных требований общество указало, что оспариваемое решение не соответствует Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», поскольку общество устраняло ошибки в течение пяти рабочих дней с момента получения уведомлений об ошибках. Более того, заявителю не было понятно, какие именно ошибки им были допущены, поскольку код ошибки 50 присваивается ошибкам разного рода. Фактически протокол проверки не содержал информацию о выявленных ошибках. Вместе с тем, общество предпринимало попытки исправить ошибки в отчетах, в том числе посредством личного визита в Отделение Фонда, а также направления отчетности по электронной почте. Более того, общество неоднократно совершало телефонные звонки сотруднику отделения с целью разъяснения ошибок и дальнейшего их устранения. При этом направление отчетов по электронной почте было обусловлено просьбой сотрудника отделения.

В судебном заседании представители общества требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к нему и возражениях на отзыв, просили признать решение отделения незаконным.

Отделение в представленном отзыве, дополнениях к нему и его представитель в судебном заседании заявленное требование не признали и в его удовлетворении просили отказать.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ общество зарегистрировано в качестве юридического лица 19.04.1999 за регистрационным номером 536, ОГРН <***>, ИНН <***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации обществу присвоен номер 074-019-000728.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной отделением в отношении общества проверки установлен факт нарушения пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в непредставлении страхователем в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета сведений за 2022 год по форме СЗВ-СТАЖ.

Согласно составленному акту от 05.05.2023 № 074S18230004038 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, общество представило данные сведения 27 апреля 2023 года, то есть с нарушением установленного срока.

По результатам рассмотрения акта, состоявшегося 09 июня 2023 года, заместитель управляющего отделения вынес решение № 074S19230005230 о применении к обществу финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер которой с учетом количества

застрахованных лиц составил 537 000 рублей (1074 х 500 рублей). Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение страхователем правонарушения, в решении не установлено.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Из изложенного также следует и то, что предметом оценки является законность оспариваемых правоприменительных актов, исходя из доводов заявителя по делу.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом № 27-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные подпункта 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до дня вступления в силу Закона № 237-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления данной ежемесячной отчетности Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п утверждена форма

СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из кодов: «исхд» (исходная форма, указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период), «доп» (дополняющая форма, указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период) и «отмн» (отменяющая форма, указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период).

Для представления ежегодной отчетности в спорный период постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п утверждена форма СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц», в поле «Тип сведений» которой предусмотрено проставление одного из кодов: «исхд», «доп», «назначение пенсии».

В свою очередь статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, предусмотрена ответственность в виде применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (действующей в период спорных правоотношений) (далее – Инструкция), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в

территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (абзац 2 пункта 40 Инструкции).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.03.2023 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес отделения представлены сведения о 1075 застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (тип формы «ИСХ»). Согласно протоколу проверки отчетности, сведения не были приняты в полном объеме, код ошибки «50» грубая ошибка. Совместно с протоколом проверки файла в автоматическом режиме сформировано уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ РФ от 01.03.2023. В адрес страхователя 01.03.2023 года направлено уведомление об устранении ошибок в течение 5 рабочих дней (время направления 01.03.2023 в 16:48).

02.03.2023 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес отделения представлены сведения о 1075 застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (тип формы «ИСХ»). При прохождении форматно-логического контроля указанные сведения не были приняты в полном объеме, согласно протоколу проверки сведений в отношении направленной отчетности страхователя выявлено 2 грубых ошибки код ошибки «50». Совместно с протоколом проверки файла в автоматическом режиме сформировано уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ РФ от 02.03.2023. В адрес страхователя 02.03.2023 года направлено уведомление об устранении ошибок в течение 5 рабочих дней (время направления 02.03.2023 в 13:03).

02.03.2023 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес отделения представлены сведения о 1075 застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (тип формы «ИСХ»). При прохождении форматно-логического контроля указанные сведения не были приняты в полном объеме, согласно протокола проверки сведений в отношении направленной отчетности страхователя выявлено 2 грубых ошибки код ошибки «50». Совместно с протоколом проверки файла в автоматическом режиме сформировано уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ РФ от 02.03.2023. В адрес страхователя 02.03.2023 года направлено уведомление об устранении ошибок в течение 5 рабочих дней (время направления 02.03.2023 в 17:40).

06.03.2023 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес отделения представлены сведения о 1075 застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (тип формы «ИСХ»). При прохождении форматно-логического контроля указанные сведения не были приняты в полном объеме, согласно протоколу проверки сведений в отношении направленной отчетности страхователя выявлено 2 грубых ошибки код ошибки «50». Совместно с протоколом проверки файла в автоматическом режиме сформировано уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ РФ от 09.03.2023. В адрес страхователя 10.03.2023 года направлено уведомление об устранении ошибок в течение 5 рабочих дней (время направления 10.03.2023 в 00:57).

09.03.2023 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес отделения представлены сведения о 1075 застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (тип формы «ИСХ»). При прохождении форматно-логического контроля указанные сведения не были приняты в полном объеме, согласно протоколу проверки сведений в отношении направленной отчетности страхователя выявлено 2 грубых ошибки код ошибки «50». Совместно с протоколом проверки файла в автоматическом режиме сформировано уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ РФ от 13.03.2023. В адрес страхователя 13.03.2023 года направлено уведомление об устранении ошибок в течение 5 рабочих дней (время направления 13.03.2023 в 08:34).

14.03.2023 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес отделения представлены сведения о 1075 застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (тип формы «ИСХ»). При прохождении форматно-логического контроля указанные сведения не были приняты в полном объеме, согласно протоколу проверки сведений в отношении направленной отчетности страхователя выявлена 1 грубая ошибка код ошибки «50». Совместно с протоколом проверки файла в автоматическом режиме сформировано уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ РФ от 16.03.2023. В адрес страхователя 16.03.2023 года направлено уведомление об устранении ошибок в течение 5 рабочих дней (время направления 16.03.2023 в 15:12).

17.03.2023 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес отделения представлены сведения о 1075 застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (тип формы «ИСХ»). При прохождении форматно-логического контроля указанные сведения не были приняты в полном объеме, согласно протоколу проверки сведений в отношении направленной отчетности страхователя выявлена 1 грубая ошибка код ошибки «50». Совместно с протоколом проверки файла в автоматическом режиме сформировано уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и

сведениями, имеющимися у ПФ РФ от 17.03.2023. В адрес страхователя 17.03.2023 года направлено уведомление об устранении ошибок в течение 5 рабочих дней (время направления 17.03.2023 в 23:15).

20.03.2023 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес отделения представлены сведения о 1075 застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (тип формы «ИСХ»). При прохождении форматно-логического контроля указанные сведения не были приняты в полном объеме, согласно протоколу проверки сведений в отношении направленной отчетности страхователя выявлена 1 грубая ошибка код ошибки «50». Совместно с протоколом проверки файла в автоматическом режиме сформировано уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ РФ от 20.03.2023. В адрес страхователя 20.03.2023 года направлено уведомление об устранении ошибок в течение 5 рабочих дней (время направления 20.03.2023 в 23:17)

21.03.2023 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес отделения представлены сведения о 1075 застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (тип формы «ИСХ»). При прохождении форматно-логического контроля указанные сведения не были приняты в полном объеме, согласно протоколу проверки сведений в отношении направленной отчетности страхователя выявлено 2 грубых ошибки код ошибки «50». Совместно с протоколом проверки файла в автоматическом режиме сформировано уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ РФ от 22.03.2023. В адрес страхователя 22.03.2023 года направлено уведомление об устранении ошибок в течение 5 рабочих дней (время направления 22.03.2023 в 15:15).

23.03.2023 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес отделения представлены сведения о 1075 застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (тип формы «ИСХ»). При прохождении форматно-логического контроля указанные сведения не были приняты в полном объеме, согласно протокола проверки сведений в отношении направленной отчетности страхователя выявлена 1 грубая ошибка код ошибки «50». Совместно с протоколом проверки файла в автоматическом режиме сформировано уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ РФ от 23.03.2023. В адрес страхователя 23.03.2023 года направлено уведомление об устранении ошибок в течение 5 рабочих дней (время направления 24.03.2023 в 00:34).

25.04.2023 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес отделения представлены сведения о 1074 застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (тип формы «ИСХ»). Совместно с протоколом проверки файла в автоматическом режиме сформировано уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями,

имеющимися у ПФ РФ от 25.04.2023. В адрес страхователя 25.04.2023 года направлено уведомление об устранении ошибок в течение 5 рабочих дней (время направления 25.04.2023 в 16:00).

27.04.2023 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес отделения представлены сведения о 1074 застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (тип формы «ИСХ»). Согласно протоколу проверки отчетности сведения о 1074 застрахованных лиц приняты отделением в полном объеме.

Таким образом, страхователем представлены уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление от 23.03.2023, за пределами пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления.

Доводы общества о том, что ошибки, выявленные в отчетах, исправлялись посредством направления уточненных отчетов в адрес сотрудника отделения по электронной почте, судом не принимаются.

Так, в силу пункта 30 Инструкции индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи);

б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

в) через многофункциональный центр (в отношении сведений, указанных в пункте 26 Инструкции).

Согласно пункту 32 Инструкции датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности на бумажном носителе считается:

дата фактического представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации – при представлении страхователем лично (его представителем);

дата отправки почтовым отправлением согласно почтовому штемпелю - при отправке по почте.

Пунктом 33 Инструкции установлено, что при представлении страхователем индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронном виде, документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ. Датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается

дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена возможность представления индивидуальных сведений и передачи уведомлений об устранении ошибок по электронной почте. Следовательно, направление обществом откорректированной отчетности по электронной почте не может рассматриваться в качестве мер по исправлению ошибок, выявленных отделением в сведениях, представленных обществом ранее в установленном законом порядке, поскольку отделение лишено возможности принять сведения, представленные по электронной почте, а, следовательно, и направить в адрес страхователя протокол проверки отчетности, уведомление об устранении ошибок.

При этом не имеет значения тот факт, что с 23 марта 2023 года общество представляло сведения по электронной почте по просьбе сотрудника отделения, поскольку действия должностного лица отделения не дают оснований обществу представлять сведения способом, не предусмотренным действующим законодательством РФ, и не могут свидетельствовать о том, что представленные таким способом сведения должны быть учтены органом Пенсионного Фонда РФ.

Направляя сведения о застрахованных лицах по электронной почте, то есть способом, не предусмотренным действующим законодательством РФ, общество не лишено было возможности в период с 23 марта по 24 апреля 2023 года также направлять сведения в соответствии с пунктом 30 Инструкции.

Представленные обществом документы с наименованием «Уведомление о доставке» от 28.03.2023, 31.03.2023, 07.04.2023, 14.04.2023 не свидетельствуют о направлении спорной отчетности в форме электронного документа, поскольку не позволяют установить, каким лицом и какие именно документы были направлены в Пенсионный Фонд. Более того, в материалах дела отсутствуют и обществом не представлены доказательства получения отделением документов, направленных 28.03.2023, 31.03.2023, 07.04.2023, 14.04.2023 в соответствии с указанными уведомлениями о доставке.

Таким образом, фактические обстоятельства, установленные судом, позволяют прийти к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного нарушения законодательства об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Следовательно, у Пенсионного фонда РФ имелись основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании. К указанным правоотношениям применимы, в частности, положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 НК РФ), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Данный правовой подход отражен в пункте 15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании».

Одновременно суд учитывает, что Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Так, согласно постановлениям от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П санкция штрафного характера, исходя из общих принципов права, должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Аналогичный подход содержится и в иных постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, а именно от 15.07.1999

№ 11-П, от 30.07.2001 № 13-П, от 19.01.2016 № 2-П.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

Перечень смягчающих ответственность обстоятельств приведен в пункте 1 статьи 112 НК РФ, который не является исчерпывающим. В

качестве таких обстоятельств законодатель однозначно признал: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств (подпункт 1); совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости (подпункт 2); и тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения (подпункт 2.1).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ суд или налоговый орган, рассматривающий дело, в качестве смягчающего могут признать и иные обстоятельства. При этом каких-либо критериев для признания того или иного обстоятельства смягчающим законодательно не установлено, в связи с чем, данный вопрос решается по усмотрению суда (контролирующего органа) с учетом конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей названного Кодекса.

В пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 НК РФ), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса. При этом учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Из материалов дела усматривается, что по результатам рассмотрения материалов проверки заместитель управляющего отделением не выявил обстоятельства, смягчающие/отягчающие ответственность страхователя.

Вместе с тем в рамках настоящего судебного разбирательства судом установлено и отделением не опровергнуто, что общество ранее к ответственности за подобное нарушение не привлекалось.

В рассматриваемом случае обществом до вынесения решения были исправлены сведения, все выявленные расхождения откорректированы, что следует из решения Пенсионного Фонда РФ. Данные обстоятельства свидетельствуют о небезразличном отношении страхователя к исполнению возложенных на него, как на страхователя, обязанностей, в том числе по устранению выявленных Пенсионным Фондом РФ ошибок, а также о направленности действия страхователя устранить все несоответствия в

установленные сроки. Так, первоначально общество направило отчетность в установленный законом срок – 1 марта 2023 года. В последующем общество более 10 раз направляло откорректированную отчетность с целью устранения недостатков, выявленных отделением. Более того, общество предпринимало попытки исправить ошибки в отчетах, в том числе посредством личного визита в Отделение Фонда, а также направления отчетности по электронной почте. Также общество неоднократно совершало телефонные звонки сотруднику отделения с целью разъяснения ошибок и дальнейшего их устранения.

Из представленного в материалы дела отзыва отделения также не усматривается, что допущенная обществом просрочка представления сведений повлекла какие-либо последствия в отношениях, регулируемых законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, в том числе применительно к бюджету Пенсионного фонда и (или) застрахованным лицам.

Указанные обстоятельства суд признает смягчающими ответственность общества.

Оценив установленные по делу обстоятельства совершения обществом вмененного нарушения: общество впервые привлекается к ответственности за совершение данного правонарушения (иное из материалов дела не следует), отсутствие безразличного или пренебрежительного отношения общества к исполнению установленных нормативно-правовыми актами требований в сфере пенсионного страхования, предпринятые обществом попытки исправить ошибки в отчете различными способами, с учетом приведенных конституционных принципов индивидуализации ответственности, суд находит возможным уменьшить подлежащий наложению на страхователя размер штрафа до 10 000 рублей.

В рассматриваемом случае снижение штрафной санкции будет соответствовать не только частным интересам лица, привлеченного к ответственности, но и публичным интересам, а именно: предупредить нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы наказания: справедливость, неотвратимость, целесообразность и законность.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании данного акта недействительным.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным вынесенное отделением решение от 09.06.2023 № 074S19230005230 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в части размера финансовой санкции, превышающего 10 000 рублей.

При этом суд отмечает, что сам факт снижения финансовой санкции

восстановит нарушенные права заявителя.

Оснований для снижения финансовой санкции в большем размере суд не усматривает, поскольку такое уменьшение наказания не будет обеспечивать неотвратимость ответственности.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявленным требованием обществом не пропущен.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из данной нормы, право на возмещение судебных расходов возникает у лица при условии, что судебный акт принят в его пользу.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

В силу статьи 102 АПК РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ установлено, что при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 3 000 рублей за каждое требование.

Как следует из материалов дела, при обращении в суд с настоящим заявлением, содержащим одно требование, обществом уплачено 6 000 рублей государственной пошлины по платежному поручению № 5107 от 29.08.2023.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 11.07.2017 № 20-П, возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу; при этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов. Правосудие нельзя было бы признать отвечающим требованиям равенства и справедливости, если расходы, понесенные в связи с судебным разбирательством, ложились бы на лицо, вынужденное прибегнуть к судебному механизму обеспечения принудительной реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществление которых из-за действий (бездействия) другого лица оказалось

невозможно, ограничено или сопряжено с несением неких дополнительных обременений.

Как следует из пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд.

Из материалов дела следует, что в сложившейся ситуации общество вынуждено было прибегнуть к судебному механизму обеспечения принудительной реализации своих прав и законных интересов, осуществление которых оказалось невозможным из-за пробелов в правовом регулировании вопроса об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных за нарушение требований законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Данный вывод о взыскание судебных расходов по уплате государственной пошлины соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 16.01.2018 № 307- КГ17-13851.

Принимая во внимание изложенное, результаты рассмотрения дела, а также то, что законодательством не предусмотрено освобождение органов, осуществляющих публичные полномочия, от возмещения судебных расходов в случае принятия решения не в их пользу, суд в силу статьи 110 АПК РФ относит судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в размере 3 000 рублей на отделение.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату заявителю.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от 09.06.2023

№ 074S19230005230 о привлечении общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Южно-Курильский Рыбокомбинат» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в части размера финансовой санкции, превышающего 10 000 рублей, незаконным, как

несоответствующее положениям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Южно-Курильский Рыбокомбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Южно-Курильский Рыбокомбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 5107 от 29.08.2023. Заявителю выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Е.С. Логинова