Решение от 15 декабря 2024 г. по делу № А12-28277/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город  Волгоград

«16»  декабря  2024 г.

 Дело № А12-28277/2024

 Резолютивная часть решения оглашена 16.12.2024


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочуковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Первого заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – субъекта Российской Федерации «Волгоградская область» в лице администрации Волгоградской области к Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Светлое» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании сделки недействительной и истребовании имущества из чужого незаконного владения, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Нижнехоперский» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в судебном заседании

от Прокуратуры – ФИО1

от Администрации Волгоградской области – ФИО2 представитель по доверенности №100 от 23.09.2024

от ответчиков – не явились, извещены

от третьих лиц – от Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области - ФИО2 представитель по доверенности №32 от 07.02.2024, иные лица – не явились, извещены

  Первый заместитель прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – субъекта Российской Федерации «Волгоградская область» в лице администрации Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Светлое» (далее – ответчики) со следующими требованиями:

1.Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 22.01.2024 №5, заключенный между администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области и крестьянским (фермерским) хозяйством «Светлое».

2.Истребовать из чужого незаконного владения крестьянского (фермерского) хозяйства «Светлое» земельный участок с кадастровым номером 34:01:000000:3373, общей площадью 23 751 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, территория Поклоновского сельского поселения, и возвратить его во владение администрации Волгоградской области.

           Администрация и    КФХ   возражений относительно  заявленных требований не представили.

   В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области,  Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области,  Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Нижнехоперский».

          В судебном заседании установлено,   что 22.01.2024   между администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области и крестьянским (фермерским) хозяйством «Светлое» заключен договор заключен договор № 5 аренды земель сельскохозяйственного назначения (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.1 Договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование па условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 34:01:000000:3373 из категории земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, площадью 23 751 кв.м. Местоположение участка: Волгоградская область, Алексеевский район, территория Поклоновского сельского поселения.

Согласно п. 2.1 Договора срок аренды составляет 5 лет.

В силу п.1.4 Договора при его подписании Арендодатель передал, а Арендатор принял земельный участок. Договор является актом приема-передачи участка.

07.02.2024                  Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости.

Данный Договор не соответствует законодательству по следующим основаниям.

Па основании ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Волгоградской области от 07.05.2002 № 703-ОД «О создании природного парка «Нижнехоперский» природный парк является особо охраняемой природной территорией регионального значения.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 25.03.2003 № 205 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Нижнехоперский» па территории Волгоградской области создано государственное учреждение «Природный парк «Нижнехоперский».

В силу п. 1.2 Положения о природном парке «Нижнехоперский», утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от

22.08.2016  № 455-п, природный парк является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Приказами комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 10.01.2022 № 02-()Д (действовал до 10.01.2023) и 01 10.01.2023 № 3-ОД утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который вошла и территория «Природного парка «Нижнехоперский».

Согласно информации филиала ППК «Роскадастр» по Волгоградской области от 16.10.2024 земельный участок с кадастровым номером 34:01:000000:3373, являющийся предметом оспариваемого Договора, полностью расположен в границах охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Нижнехоперский».

На основании ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Территория природного парка имеет определенные границы, статус и режим использования особо охраняемой природной территории и земельных участков в ее пределах, и, соответственно, на момент заключения оспариваемой сделки земельный участок был отнесен к землям особо охраняемых природных территорий.

Па основании ч. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

По общему правилу, установленному ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-Ф3), предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов в отношении земельных участков, расположенных на 'территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.1 Закона № 137-Ф3 в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно ч. 1 ст. 18 Земельного кодекса РФ в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе, находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В силу ч. 4, 5 ст. 2, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

На основании ч. 1 ст. 15 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 №64 ГОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения.

Таким образом, с момента установления границ особо охраняемой природной территории - «Природный парк «Нижнехоперский» все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания федерального закона являются собственностью Волгоградской области.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ право распоряжения своим имуществом принадлежит его собственнику.

В нарушение изложенных положений законодательства администрация

Алексеевского муниципального района Волгоградской области, не имея полномочий, распорядилась земельным участком, заключив с К(Ф)Х «Светлое» оспариваемый  договор.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 3.3 Закона № 137-Ф3 распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности па них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Поскольку по указанным выше основаниям спорный земельный участок является разграниченным, распоряжение им без предварительной регистрации права государственной собственности субъекта Российской Федерации является недопустимым.

Изложенная позиция также подтверждается постановлениями Президиума ВАС РФ от 05.04.2011 №15278/10, от 18.05.2010 № 437/10 по делу № А55- 3596/2009, №448/10 по делу № А55-3314/2009, Арбитражного суда Поволжского округа от 16.09.2016 по делу № А12-59747/2015, от 09.06.2015 по делу № А12-24367/2014 и от 12.09.2014 по делу № А12-192/2014, ФАС Западно- Сибирского округа от 20.12.2013 по делу № А03-2723/2013, Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2014 по делу № А12-8131/2014, от 24.06.2016 по делу № А12-9427/2016.

На основании ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Оспариваемым Договором нарушены права публично-правового образования - субъекта Российской Федерации - Волгоградская область как собственника указанного земельного участка на его правомерное и эффективное использование в установленном законом порядке.

Согласно ст. 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Из п. 32 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Поскольку спорный земельный участок выбыл из владения субъекта РФ Волгоградская область в результате распоряжения им неуполномоченным лицом, он подлежит истребованию из чужого незаконного владения К(Ф)Х «Светлое» и возвращению собственнику.

В силу ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной органами местного самоуправления, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожными являются условия сделки, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

По указанным основаниям заявленный иск подлежит удовлетворению.

При распределении судебных расходов суд учитывает, что администрация освобождена  от уплаты госпошлины.

 Настоящее решение  выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

                                                    решил:


           1.                                                            Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 22.01.2024 №5, заключенный между администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области и крестьянским (фермерским) хозяйством «Светлое».

             Истребовать из чужого незаконного владения крестьянского (фермерского) хозяйства «Светлое» земельный участок с кадастровым номером 34:01:000000:3373, общей площадью 23 751 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, территория Поклоновского сельского поселения, и возвратить его во владение администрации Волгоградской области.


             Взыскать с крестьянского (фермерского) хозяйства «Светлое» госпошлину 25 000  рублей в доход федерального бюджета.


Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья                                                                                  Н.А. Троицкая