Решение от 12 июля 2023 г. по делу № А24-1043/2023

303/2023-32509(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1043/2023
г. Петропавловск-Камчатский
12 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 12 июля 2023 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Ищук Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Тигильский

районный центр досуга» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 392 040,00 руб.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,

на стороне ответчика, администрация муниципального образования «Тигильский

муниципальный район», Министерство спорта Камчатского края, при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2023

(сроком до 31.12.2023), диплом,

от ответчика: не явились, от третьих лиц: не явились,

установил:

Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (истец, адрес которого: 683003, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Тигильский районный центр досуга» (ответчик, МБУК «ТРЦД», Учреждение, адрес которого: 688600, <...>) о взыскании 392 040,00 руб. ущерба, причиненного Российской Федерации, составляющего средства субсидии, предоставленной ответчику в целях реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие массовой физической культуры и спорта в Тигильском муниципальном районе», а именно: оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием.

Требование заявлено со ссылкой на статью 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) и мотивировано нецелевым расходованием бюджетных средств.

Определением от 15.03.2023 исковое заявление принято к производству суда, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.


Определением от 28.04.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 01.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены администрация муниципального образования «Тигильский муниципальный район» и Министерство спорта Камчатского края.

Ответчик и третьи лица о времени и месте проведения судебного заседания извещены по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), что подтверждается материалами дела.

В связи с неявкой представителей ответчика и третьих лиц судебное заседание проведено в их отсутствие на основании статьи 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от истца поступили дополнительные доказательства.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, а также установлено судебными актами по арбитражному делу № А24-1053/2022, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 (действующим в рассматриваемый период) утверждена государственная программа «Развитие физической культуры и спорта», в частности в Приложении № 32 установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование Государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 8 указанных Правил приказом Минспорта России от 12.02.2019 № 101 (действующим в рассматриваемый период) утвержден Перечень спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок, закупаемого за счет средств федерального бюджета в рамках Государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (далее – Перечень 101). Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 552-П «О государственной программе Камчатского края «Развитие физической культуры и спорта в Камчатском крае» утверждена Подпрограмма 1 «Развитие физической культуры и массового спорта» (далее - Подпрограмма 1).

29.04.2019 в целях реализации Подпрограммы 1 между Министерством спорта Камчатского края и администраций муниципального образования «Тигильский муниципальный район» заключено Соглашение № 30832000-1-2019-004 о предоставлении субсидии из бюджета Российской Федерации местному бюджету (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения предоставление субсидии осуществляется в целях достижения результата(ов) регионального проекта по муниципалитету согласно приложению № 1 и приложению № 2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемыми частями, утвержденными Протоколом заседания Совета по организации проектной деятельности при Губернаторе Камчатского края от 11.12.2018 № 4.

Пунктом 2.1 Соглашения предусмотрено, что общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Тигильского мунициального района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2019 году 3 060 912 руб. 15 коп.

Согласно пункту 2.2 Соглашения общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Камчатского края бюджету Тигильского муниципального района в соответствии


с Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 99,00% , составляет в 2019 году не более 3 030 303,03 руб.

Согласно ведомственной структуре расходов бюджета муниципалитета, утвержденной «Решением о бюджете Тигильского муниципального района на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» от 13.12.2018 № 94-нн на предоставление субсидии Учреждению выделено в общей сумме 3 030 303,03 руб., в том числе: - за счет средств федерального бюджета в сумме 3 000 000 руб.; за счет средств бюджета Камчатского края (далее – средства краевого бюджета) в сумме 30 303,03 руб.; за счет средств Тигильского муниципального района (далее – местный бюджет) в сумме 30 609,12 руб.

07.03.2019 между Управлением культуры, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» (Учредитель) и МБУК «ТРЦД» (Учреждение) заключено Соглашение № 3 о предоставлении учреждению субсидии на иные цели (далее - Соглашение на иные цели), предметом которого является предоставление учреждению из бюджета муниципального образования «Тигильский муниципальный район» в 2019 году субсидии на реализацию мероприятия «Развитие массовой физической культуры и спорта», предусмотренного муниципальной программой «Развитие физической культуры и спорта в Тигильском муниципальном районе» - оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием.

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения на иные цели субсидия предоставляется Учреждению в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных учредителю по кодам классификации расходов бюджета муниципального образования «Тигильский муниципальный район» 906 1102 030 01 522 80 612 в размере 3 040 912,15 руб.

Учредителем средства субсидии перечислены Учреждению платежными поручениями от 28.06.2019 № 42531 и от 29.11.2019 № 884947 в размере 3 060 912,15 руб.

Фактическое получение субсидии в указанном размере ответчиком не оспаривается.

В рамках реализации мероприятия «Развитие массовой физической культуры и спорта» за счет средств субсидии Учреждением заключен договор на поставку резинового бордюра от 19.06.2019 № 19-06-19/1 (далее - Договор № 19-06-19/1) с ИП ФИО3 (далее - Продавец)

Пунктом 2.1 Договора № 19-06-19/1 предусмотрено, что общая цена договора составляет 400 000,00 руб. без НДС. Цена договора включает в себя услуги по доставке товара.

Согласно выставленному Продавцом счету на оплату от 19.06.2019 № 213 стоимость резинового бордюра 500х250х58 мм, цвет зеленый составляет 63 000,00 руб.; транспортные услуги по доставке - 337 000,00 руб., всего на сумму 400 000,00 руб.

Учреждением перечислены денежные средства Продавцу в соответствии с пунктом 2.2 Договора № 19-06-19/1 на основании счета на оплату от 19.06.2019 № 213 платежными поручениями от 03.07.2019 № 62235 и от 03.07.2019 № 62236 в общей сумме 40 000,00 руб. (предусмотренный аванс 10%), на основании универсального передаточного документа от 04.07.2019 № ИП 152 платежными поручениями от 22.07.2019 № 158653 и от 25.07.2019 № 178357 на общую сумму 360 000,00 руб.

На основании приказа УФК по Камчатскому краю от 13.04.2021 № 149 «О назначении плановой выездной проверки муниципального бюджетного учреждения культуры «Тигильский районный центр досуга», в соответствии с пунктом 16 Плана контрольных мероприятий УФК по Камчатскому краю в финансово – бюджетной сфере на 2021 год, в период с 15.04.2021 по 29.04.2021 в отношении МБУК «ТРЦД» проведена


плановая выездная проверка предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спора» за проверяемый период 2019-2020 годы.

В ходе проверки контрольным органом выявлены нарушения, зафиксированные в акте плановой выездной проверки от 29.04.2021, а именно: в нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 2.1, 4.3.1 Соглашения на иные цели учреждением приобретен резиновый бордюр, который не предусмотрен Перечнем спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок, закупаемого за счет средств федерального бюджета в рамках Государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденным приказом Минспорта России от 12.02.2019 № 101, а также оплачены услуги по его доставке на общую сумму 400 000,00 руб., что привело к нецелевому расходованию средств федерального бюджета в сумме 392 040,00 руб. (400 000,00 руб. – 4000,00 руб. (средства местного бюджета) – 3960,00 руб. (средства бюджета Камчатского края).

По результатам контрольного мероприятия Учреждению вынесено представление от 21.06.2021 № 38-25-07/12-20 с требованием возместить в доход федерального бюджета средства субсидии, израсходованные на цели не в соответствии с целями ее предоставления в общей сумме 392 040,00 руб. в срок до 01.12.2021.

Поскольку требование, указанное в представлении от 21.06.2021 № 38-25-07/12-20, Учреждением не исполнено, УФК по Камчатскому краю вынесено предписание от 07.07.2021 № 38-25-07/12-40 о возмещении в доход федерального бюджета неправомерно израсходованных средств субсидии в размере 392 040,00 руб. Указано на необходимость информацию о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК по Камчатскому краю не позднее 01.07.2022.

Полагая, что указанное представление является недействительным и нарушающим права и законные интересы заявителя, Учреждение обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с заявлением, в удовлетворении которого судом отказано (решение Арбитражного суда Камчатского края от 25.04.2022 по делу № А24-1053/2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2022 № 05АП-3528/2022, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.10.2022 № Ф03-4061/2022).

Поскольку предписание ответчиком не исполнено, УФК по Камчатскому краю обратилось в арбитражный суд с иском о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить


результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Согласно части 4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Таким образом, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт причинения вреда, наличие причинно-следственной связи между


допущенным нарушением и возникшими убытками, а также размер убытков.

Как отмечалось ранее, истец просит взыскать с ответчика убытки, связанные с нецелевым использованием Учреждением бюджетных денежных средств, выделенных в качестве субсидии.

Нецелевым использованием бюджетных средств является использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Таким образом, для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате. Получатель субсидии несет ответственность за достоверность представленных Главному распорядителю средств документов, за несоблюдение и нецелевое использование средств субсидии в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Вступившими в законную силу судебными актами по арбитражному делу № А24-1053/2022 установлено, что Учреждением принято и оплачено оборудование (приобретен резиновый бордюр), не предусмотренное Перечнем спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок, закупаемого за счет средств федерального бюджета в рамках Государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденным приказом Минспорта России от 12.02.2019 № 101, а также оплачены транспортные услуги по доставке указанного оборудования. Суды установили факт нарушения МБУК «ТРЦД» бюджетного законодательства, выразившегося в нецелевом использовании средств субсидии.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Часть 2 статьи 69 АПК РФ связывает преюдициальное значение не с наличием вступивших в законную силу судебных актов, разрешающих дело по существу, а с обстоятельствами (фактами), установленными данными актами, имеющими значение для другого дела, в котором участвуют те же лица. Следовательно, преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. В качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты -


решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из судебных актов по делу № А24-1053/2022, в нем принимали участие стороны и третье лицо, участвующие в настоящем деле. Суд приходит к выводу, что обстоятельства, установленные судебными актами по делу № А24-1053/2022, не требуют повторного доказывания.

При изложенных обстоятельствах факт нецелевого использования ответчиком средств федерального бюджета (субсидии) в размере 392 040,00 руб. установлен.

Поскольку предписание от 07.12.2021 не исполнено и доказательства возмещения ущерба в размере 392 040,00 руб. в деле отсутствуют, заявленные требования подлежат удовлетворению на основании статьи 15 ГК РФ, статей 28, 34, 38, 162, 270.2 БК РФ.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, были предметом рассмотрения в рамках дела № А24-1053/2022 и направлены на переоценку выводов суда.

В силу статьи 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета надлежит взыскать 10 841,00 руб. государственной пошлины, поскольку истец, освобожденный от ее уплаты, при обращении в арбитражный суд государственную пошлину не уплачивал.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения культуры «Тигильский районный центр досуга» в доход федерального бюджета 392 040,00 руб. ущерба, причиненного Российской Федерации.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения культуры «Тигильский районный центр досуга» в доход федерального бюджета 10 841,00 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.В. Ищук

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 1:55:00Кому выдана Ищук Юлия Викторовна