Решение от 16 января 2018 г. по делу № А72-16497/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-16497/2017
16 января 2018
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2018 года. Полный текст решения изготовлен 16 января 2018 года.

Арбитражный суд Ульяновской области

в составе: судьи Чудиновой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление прокурора Мелекесского района Ульяновской области, Ульяновская область, город Димитровград

к обществу с ограниченной ответственностью "Ресурс-ЖКХ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, п. Новоселки

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области

при участии:

от прокуратуры – ФИО2, удостоверение;

от иных лиц – не явились, уведомлены;

установил:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Ресурс-ЖКХ" о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 13.11.2017 заявление принято к производству; к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области.

В судебное заседание ответчик, заинтересованное лицо не явились, уведомлены надлежащим образом.

Дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие указанных лиц по имеющимся в деле материалам в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Ответчик направил отзыв по делу, согласно которому вину в совершенном правонарушении признает в полном объеме, просит назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении. Не возражал против применения к ответчику административного наказания – предупреждения.

Исследовав и оценив представленные документы, заслушав заявителя, суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно материалам дела прокуратурой проведена проверка в отношении ООО «Ресурс-ЖКХ» по соблюдению требований законодательства об отходах производства, потребления и о лицензировании в обществе, по результатам которой 02.11.2017 возбуждено дело об административном правонарушении.

Прокуратурой установлено, что ООО «Ресурс-ЖКХ», зарегистрированное в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), осуществляет деятельность по сбору и транспортировке отходов в отсутствие лицензии.

Согласно статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы IV класса опасности являются малоопасными. В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплены основные понятия, а именно сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Таким образом, деятельность по сбору и транспортировке отходов I - IV класса опасности должна осуществляться только при наличии соответствующей лицензии.

В нарушение вышеуказанных норм федерального законодательств у ООО «Ресурс-ЖКХ» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортировке отходов IV класса опасности.

Из объяснений генерального директора ООО «Ресурс-ЖКХ» ФИО3 следует, что организация осуществляет деятельность по вывозу твердых бытовых отходов населения и бюджетных организаций на территории «Новоселкинское сельское поселение», «Рязановское сельское поселение». В январе 2017 года были заключены договоры на транспортировку твердых бытовых отходов с образовательными учреждениями - Зерносовхозская СОШ, детский сад «Солнышко» п. Новоселки, СОШ с. Рязаново, СОШ п. Дивный, СОШ с. Филипповка, Зерносовхозская участковая больница. Лицензии на обращение с отходами 1-4 классов опасности ООО «Ресурс-ЖКХ» не имеет.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены прокуратурой в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении подлежащей лицензированию деятельности по обращению с отходами производства и потребления без лицензии на ее осуществление.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ административное правонарушение подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретной подлежащей лицензированию деятельности.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении и явившиеся основанием для привлечения к административной ответственности, подлежат доказыванию административным органом (часть 4 статьи 210 АПК РФ) с учетом презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Частью 30 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, статьей 9 Федерального закона № 89-ФЗ, статьей 30 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) относится к IV классу опасности.

Согласно рассматриваемому заявлению, пояснениям представителя прокуратуры обществу вменяется осуществление без соответствующей лицензии следующих видов деятельности - сбор и транспортировка твердых бытовых отходов IV класса опасности.

Указанное подтверждается копиями договоров на оказание услуг по транспортировке отходов, актов выполненных работ, платежных поручений, объяснениями генерального директора ООО «Ресурс-ЖКХ» ФИО3, копией ответа на запрос из Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, и ответчиком не оспаривается.

Как установлено материалами дела и также не оспаривается ответчиком, у ООО «Ресурс-ЖКХ» лицензия на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов отсутствует.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Несмотря на то, что у общества имелась возможность обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях общества состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, по вменяемому ответчику правонарушению не истек.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

В части 1 статьи 1.4 КоАП РФ воспроизведен и конкретизирован закрепленный частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом.

Одновременно частью 3 указанной статьи допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Суд учитывает, что часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По общему правилу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом учитывается, что ответчик является управляющей компанией, ответчик включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства согласно информации, размещенной на официальном сайте https://rmsp.nalog.ru/. Правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, совершено обществом впервые, к ответственности ранее не привлекалось (доказательства обратного в дело не представлены). Общество вину в рассматриваемом правонарушении признало в полном объеме и согласно отзыву предприняло меры к устранению нарушения, заключило с исполнителями договор на оказание услуг по сбору и транспортировке ТБО.

Доказательств того, что допущенным обществом правонарушением причинен вред или возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в материалы дела представлено не было.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, при согласии прокурора на применение наказания в виде предупреждения, в рассматриваемом случае суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ресурс-ЖКХ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья В.А. Чудинова