Решение от 1 марта 2023 г. по делу № А45-25942/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-25942/2022
г. Новосибирск
01 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 1 марта 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области

к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины» (ИНН <***>), г. Новосибирск,

с привлечением третьего лица, Министерства здравоохранения Новосибирской области

о взыскании расходов, излишне понесенных при осуществлении специальной социальной выплат, в сумме 1 771 566 руб. 00 коп.,

и встречные требования Федерального Государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины», г. Новосибирск

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области

о признании недействительным решение (протокол) № 4 от 01.07.2022,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность № 201 от 16.01.2023 (срок действия три года), диплом, паспорт,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 05 от 01.01.2023 (срок действия до 31.12.2023), диплом от 27.05.2002, паспорт,

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Государственное учреждение - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 7 (далее - заявитель, фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины» (далее - заинтересованное лицо, учреждение, ФГБНУ «ФИЦ ФТМ») о взыскании расходов, излишне понесенных при осуществлении специальной социальной выплаты, в сумме 1 771 566 руб. 00 коп. (дело №А45-25942/2022).

К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения по Новосибирской области.

Федеральное Государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины» (заявитель по встречному иску) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (заинтересованное лицо по встречному иску) о признании недействительным решение (протокол) № 4 от 01.07.2022 (дело №А45-24162/2022).

Определением суда от 19.10.2022 объединены дела А45-25942/2022 и А45-24162/2022 в одно производство. Объединенному делу присвоен номер А45-25942/2022.

31.01.2023 в ходе судебного заседания представителем Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве.

Просит заменить Государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 7 его правопреемником – Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области.

Ходатайство удовлетворено.

Произведена замена заявителя по первоначальному заявлению и заинтересованного лица по встречному заявлению по делу №А45-25942/2022 его правопреемником - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области.

Обращаясь в суд с заявлением о взыскании, фонд мотивирует заявленные требования тем, что ФГБНУ «ФИЦ ФТМ» не относится к медицинским учреждениям, оказывающим специализированную медицинскую помощь. При передаче реестров на оплату учреждением неверно определены размеры выплаты за одну нормативную смену по следующим кодам категорий: «12 — врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях» с окладом 3880 рублей, по данным проверки «13 - врач, оказывающий первичную медико-санитарную помощь» с окладом 2430 руб., «22-медицинский работник с высшим (немедицинским) образованием, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях» с окладом 3880 рублей, по данным проверки «23 - медицинский работник с высшим (немедицинским) образованием, оказывающий первичную медико-санитарную помощь» с окладом 2430 руб., «32-средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях» с окладом 2430 руб., по данным проверки «33 - средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи» с окладом 1215 руб., «42- младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях» с окладом 1215 руб., по данным проверки «45- младший медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей» с окладом 600 руб.

По результатам проверки учреждению предлагалось возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации в сумме 1 771 566,00 рублей, однако, заинтересованное лицо излишне понесенные расходы в бюджет Фонда социального страхования не возместило, в связи с чем, фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель фонда поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо, отзывом, представленным в материалы дела, и представитель в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что социальные выплаты медицинским работникам ФГБНУ «ФИЦ ФТМ» производились согласно табелям рабочего времени, журналу учета времени входа и выхода сотрудников к пациентам, журналу учета времени контакта с пациентами с установленным диагнозом COVID-19, трудовым книжкам, трудовым договором и приказам учреждения. Выплаты производились работникам, которые подпадают под требования Постановления Правительства РФ № 1762 от 30.10.2020 в соответствии с их категорией и квалификацией.

На основании Приказа Министерства здравоохранения Новосибирской области № 1057 от 12.05.2020 утверждена схема маршрутизации пациентов с подозрением и подтвержденным диагнозом COVID-19. Более подробно изложено в отзыве (том 1, л. д.9-11).

Определением суда от 21.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Новосибирской области.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Отзывом, представленным в материалы дела, пояснило, что в отношении медицинских организаций федерального подчинения Минздрав НСО регулирует только взаимодействие со своими подведомственными организациями на период, когда была достигнута договоренность о взаимодействии.

Таким образом, Минздрав НСО не может гарантировать полноту представления сведений со стороны ФГБНУ «ФИЦ ФТМ». Более подробно позиция третьего лица изложена в отзыве (том 1, л. д. 52-54).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Филиалом № 7 Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации проведена проверка Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины» (далее - страхователь) за период с 01.11.2020 по 28.02.2022.

По результатам проверки составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 4 от 08.06.2022.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Новосибирской области от 28.03.2020 № 779 «О временной схеме оказания медицинской помощи пациентам неинфекционного профиля» Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины» не относится к медицинским учреждениям, оказывающим специализированную медицинскую помощь. Иные документы (приказы) об отнесении к специализированным медицинским учреждениям, ФГБНУ «ФИЦ ФТМ» не представлены.

По мнению фонда, ФГБНУ «ФИЦ ФТМ» при передаче реестров на оплату неверно определены размеры выплаты за одну нормативную смену по следующим кодам категорий: «12 — врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях» с окладом 3 880 руб., по данным проверки «13 - врач, оказывающий первичную медико-санитарную помощь» с окладом 2 430 руб., «22-медицинский работник с высшим (немедицинским) образованием, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях» с окладом 3 880 руб., по данным проверки «23 - медицинский работник с высшим (немедицинским) образованием, оказывающий первичную медико-санитарную помощь» с окладом 2 430 руб., «32-средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи л стационарных условиях» с окладом 2 430 руб., по данным проверки «33 - средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи» с окладом 1 215 руб., «42- младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание, специализированной медицинской помощи в стационарных условиях» с окладом 1215 руб., по данным проверки «45- младший медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19 контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей» с окладом 600 руб.

05.07.2022 заявителем направлено уведомление от 01.07.2022 №4 в адрес учреждения о возмещении расходов, излишне понесенных фондом, в сумме 1 771 566 руб.

Поскольку ФГБНУ «ФИЦ ФТМ» не возместило убытки, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей заявителя, учреждения, проанализировав материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд находит требования фонда не подлежащими удовлетворению, в то время, как встречные требования учреждения суд считает подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (вместе с «СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила...») (Зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2020 N 58465) новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

В силу положений пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность (пункт 12 статьи 2 Закона № 323-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 72 Закона № 323-ФЗ в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации Постановлением от 30.10.2020 № 1762 утвердило «Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID -19)» (далее - Правила № 1762).

Правилами № 1762 определены порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID- 19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (далее соответственно - работники, организации).

В соответствии с абзацем 3 подпункта «а» пункта 2 Правил № 1762 в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 01.11.2020 по 31.12.2022 специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников: оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19): врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с абзацем пятым подпункта «а» пункта 2 постановления N 1762 специальные социальные выплаты производятся также медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с Временным порядком.

В случае участия медицинской организации в оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с симптомами ОРВИ, пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также пациентам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в соответствии с подпунктом 2.2.1 пункта 2 приложения N 3 к приказу Минздрава N 198н руководители медицинских организаций обеспечивают определение структурных подразделений медицинской организации и должностей медицинских работников в указанных структурных подразделениях медицинской организации, участвующих в оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с симптомами ОРВИ, пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также пациентам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 постановления N 1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

В силу пункта 10 Правил № 1762 организация несет ответственность за предоставление, недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Специальные социальные выплаты, предусмотренные Порядком № 1762, осуществляются в качестве государственной социальной поддержки Фондом социального страхования Российской Федерации, который не является работодателем для ее получателей.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1762 специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 постановления N 1762, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее соответственно - организации, перечень), который формируется в целях реализации указанного постановления соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова», федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет», органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении организаций, иных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организаций в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Временные правила), с указанием наименования организации, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет, основного государственного регистрационного номера, периода включения ее в перечень и исключения из перечня (календарный месяц).

Согласно подпункту «е» пункта 2 Временных правил в информационном ресурсе (COVID-19) ведется учет информации о медицинских и иных организациях (их структурных подразделениях) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организациях, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты в связи с оказанием медицинской помощи (участием в оказании, обеспечением оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактированием с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Подпунктом «в» пункта 4 Временных правил закреплено, что задачей информационного ресурса (COVID-19) является формирование органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в его ведении организаций, иных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организаций, федеральными органами исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) в отношении организаций, находящихся в их ведении организаций, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова», федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» перечня медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) для реализации постановления N 1762 (далее - органы исполнительной власти и организации, обеспечивающие формирование перечня).

Пунктом 11 Правил № 1762 установлено, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Правил № 1762 расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежит возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам утвержден Приказом Фонда социального страхования РФ от 30.06.2021 N 272 (далее - Порядок № 272).

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 272 контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты (далее - выплата) медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки (далее - проверка).

В ходе камеральной проверки фондом установлено, что ФГБНУ «ФИЦ ФТМ» при передаче реестров на оплату неверно определены размеры выплаты за одну нормативную смену по следующим кодам категорий: «12-врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, «22- медицинский работник с высшим (немедицинским) образованием, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях», «32-средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях».

Вместе с тем, фондом не учтены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение при рассмотрении возникшего спора.

Как следует из материалов дела, согласно Уставу (том 2, л.д. 21-37) ФГБНУ «ФИЦ ФТМ» является научной медицинской организацией.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 № 1293-р учреждение передано в ведение Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Учреждение осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством, иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской федерации и органами местного самоуправления, федеральным государственным бюджетным учреждением «Российская академия наук», государственными и общественными объединениями, профессиональными организациями, иными юридическими и физическими лицами.

Основными целями и предметом деятельности ФГБНУ «ФИЦ ФТМ» являются получение новых знаний в области фундаментальной, персонализированной и трансляционной медицины, а также разработка и внедрение на этой основе прорывных медицинских технологий, диагностики, профилактики, лечения и реабилитации наиболее распространенных социально-значимых заболеваний и коморбидных состояний человека, развитие здравоохранения и медицинской науки, подготовка высококвалифицированных научных и медицинских кадров.

Кроме того, учреждение осуществляет основные виды деятельности, в том числе, медицинскую деятельность (в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, паллиативная медицинская помощь, проведение медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях) (пункт 21.4 устава0.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФГБНУ «ФИЦ ФТМ» согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2004 № 872 «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля» включен в перечень федеральных специализированных медицинских организаций (пункт 332 Перечня -Государственное учреждение Научный центр клинической и экспериментальной медицины Сибирского отделения Российской академии медицинских наук, наименование после реорганизации -Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины»).

Из материалов дела также следует, что на базе ФГБНУ «ФИЦ ФТМ» 20.02.2020 утверждено Положение об отделении обсервации, которое является временным общеклиническим неструктурным (функциональным) боксированным подразделением клиники ФИЦ ФТМ мощностью на 17 коек и создано в целях предупреждения быстро распространяющихся особо опасных инфекций (эпидемий/пандемий) на базе и площадях второго терапевтического отделения в помещениях, обустроенных (переоборудованных) в соответствии с требованиями по инфекционной безопасности («красная зона»).

Отделение не имеет штатных сотрудников. Сотрудники привлекаются к работе на функциональных основаниях из структурных подразделений учреждения. Профиль медицинской помощи определяется основным диагнозом, с которым пациент (больной) направлен в клинику ФИЦ ФТМ для оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи в условиях стационара.

Работа сотрудников в Отделении обсервации фиксировалось в Листах учета в чистой зоне непосредственно перед входом в грязную зону («красную зону») для осуществления своих профессиональных функций. Листы учета хранились до формирования табелей учета рабочего времени.

Положением об отделении обсервации урегулированы трудовые отношения при возложении функциональных обязанностей на сотрудников в особых (временных) условиях работы, а именно в условиях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции, а также для обеспечения социальных гарантий (прав) при работе в особых условиях.

Пациенты (больные) с подозрением на инфекционные заболевании, а также больные, которые нуждались в профильной медицинской помощи без явных признаков инфекции и необследованные на инфекции, в том числе на SARS-Cov-2, а также с недифференцированными признаками инфекции при отсутствии показаний для перевода в инфекционную больницу или другие медицинские организации) осматривались в боксированном помещении приемного отделения, где проводился забор биологического материала для исследования на инфекции (SARS-Cov-2) и подтверждались показания для госпитализации в клинику.

Из боксированного помещения приемного отделения пациентов перемещали в Отделение обсервации до получения результатов исследования биоматериала (мазков из носа и зева на SARS-Cov-2 методом ПЦР).

После подтверждения инфекционной безопасности вновь поступивших пациентов перемещали в профильные отделения для продолжения лечения и обследования.

В случае выявления инфекции (COVID-2019) у пациента, изолированного в отделении обсервации и отсутствия показаний для перевода в инфекционный госпиталь (больницу), в соответствии с временной схемой маршрутизации при наличии показаний для продолжения лечения по поводу профильной патологии по диагнозу направления, лечение продолжалось в Отделении обсервации с учетом COVID-2019 (по временным рекомендациям) с соблюдением мер по предупреждению распространения новой инфекции.

В материалы дела представлен Реестр проб позитивных на РНК SARS-Cov-2 методом (пациентов клиники ФИЦ ФТМ с выявленным COVID-2019 в период с 2020 по 2021).

Приказом Министерства здравоохранения Новосибирской области №1057 от 12.05.2020 утверждена схема маршрутизации пациентов с подозрением иподтвержденным диагнозом COVID-2019.

В соответствии с пунктом 7 указанного Приказа руководителям медицинских организаций Новосибирской области, не включенных в перечень медицинских организаций, перепрофилированных для оказания медицинской помощи пациентам с подозрением или подтвержденным COVID-2019, оказывающих оказывающую медицинскую помощь в условиях круглосуточного стационара, надлежит обеспечить:

1) Изолированное пребывание пациентов с подозрением или подтвержденным COVID-2019, в том числе с симптомами ОРВИ или внебольничной пневмонии, до лабораторного подтверждения отсутствия инфицирования COVID-2019, в т.ч. ПИТ, БИТР;

2) Незамедлительную передачу сведений о выявленном пациенте с подтвержденным COVID-2019 в региональный дистанционный консультативный центр COVID-2019 для определения тактики ведения пациента и возможности его транспортировки в специализированную мед. организацию;

3) Продолжение оказания медицинской помощи пациентам с подозрением или подтвержденным COVID-2019, в том числе с симптомами ОРВИ или внебольничной пневмонии, с соблюдением строгих противоэпидемических мероприятий, направленных на недопущение распространение COVID-2019;

4) Медицинскую эвакуацию пациентов с подозрением или подтвержденным COVID-2019 в соответствии со схемой маршрутизации пациентов с подозрением или подтвержденным COVID-2019, изложенной в приложении №2, в случае отсутствия доминирования неинфекционного процесса и угрозы жизни пациента.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что учреждение осуществляло медицинскую деятельность в условиях объявленной пандемии COVID-2019.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что социальные выплаты медицинским работникам ФИЦ ФТМ производились согласно табелям рабочего времени, журналу учета времени входа и выхода сотрудников к пациентам, журналу учета времени контакта с пациентами с установленным диагнозом COVID-2019, трудовым книжкам, трудовым договорам и приказам учреждения. Выплаты производились работникам, которые подпадают под требования Постановления Правительства РФ № 1762 от 30.10.2020 года в соответствии с их категорией и квалификацией.

Таким образом, размеры выплат определены учреждением верно по кодам категорий: 12-врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, 22-медицинский работник с высшим (немедицинским) образованием, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, 32-средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях.

Спор по арифметической сумме 1 771 566 руб., заявленной фондом, а также по списку пациентов стороны не имеют.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины» относится к медицинскому учреждению, оказывающему специализированную медицинскую помощь, которая направлена на диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что подтверждается, в том числе, Приказом Минздрава Новосибирской области от 27.11.2020 № 3022 «Об организации проведения лабораторных исследований на COVID-19 в Новосибирской области», а также актами о проведения диагностических исследований и выпиской диагнозов из медицинских карт пациентов, которые проходят лечение в ФИЦ ФТМ, выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом, лицензией на медицинскую деятельность № ФС-54-01-002171 от 23.04.2018, штатными расписаниями, структурой ФИЦ ФТМ, утвержденной 0.06.2022.

В нарушение статьи 65 АПК РФ фонд не доказал наличие правовых оснований для взыскания с учреждения суммы 1 771 566 руб.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования фонда не подлежащими удовлетворению.

Относительно заявленного встречного иска, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу статьи 198 АПК РФ необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Согласно части 1 статьи 65, части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, которые арбитражный суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) установлены Постановлением № 1762.

Подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762 специальные социальные выплаты, производятся следующим категориям работников: врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3 880 руб., 2 430 руб. и 1 215 руб. соответственно за одну нормативную смену.

В отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины», осуществляющего медицинскую деятельность, функции и полномочия учредителя от имени РФ осуществляет Министерство науки и высшего образования РФ. Таким образом, ФИЦ ФТМ подведомственен федеральным органам исполнительной власти.

Пунктом 3 Постановления № 1762 установлено, что специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации лицам, указанным в пункте 2 Постановления, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), который формируется в целях реализации Постановления соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении, иных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организаций в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИЦ ФТМ согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2004 № 872 «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля» включен в перечень федеральных специализированных медицинских организаций (пункт 332 Перечня -Государственное учреждение Научный центр клинической и экспериментальной медицины Сибирского отделения Российской академии медицинских наук, г. Новосибирск, наименование после реорганизации -ФИЦ ФТМ).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.12.2020 №1363н утвержден «Порядок направления застрахованных лиц в медицинские организации, функции и полномочия учредителей в отношении которых осуществляет Правительство Российской Федерации или федеральные органы исполнительной власти, для оказания медицинской помощи в соответствии с едиными требованиями базовой программы обязательного медицинского страхования». В соответствии с утвержденным Порядком пациенты, направленные в клинику ФИЦ ФТМ, оказывающую специализированную медицинскую помощь, проходят диагностику и лечение, в том числе новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства изложенного, суд пришел к выводу, что ФИЦ ФТМ является медицинской организацией, оказывающей специализированную медицинскую помощь, которая направлена на диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что также подтверждается Приказом Минздрава Новосибирской области от 27.11.2б20 № 3022 «Об организации проведения лабораторных исследований на COVID-2019 в Новосибирской области», актами о проведении диагностических исследований и выписками диагнозов из медицинских карт пациентов, которые проходят лечение в ФИЦ ФТМ.

Социальные выплаты медицинским работникам ФИЦ ФТМ производились согласно табелям рабочего времени, журналу учета времени входа и выхода сотрудников к пациентам, журналу учета времени контакта с пациентами с установленным диагнозом COVID-2019, трудовым книжкам, трудовым договорам и приказам учреждения. Выплаты производились работникам, которые подпадают под требования Постановления Правительства РФ № 1762 от 30.10.2020 года в соответствии с их категорией и квалификацией.

Таким образом, размеры выплат определены верно по кодам категорий: 12-врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, 22-медицинский работник с высшим (немедицинским) образованием, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, 32-средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях.

Доказательств, опровергающих вывод суда, фонд в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представил.

Статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий

В соответствии с частями 2, 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, а также нести процессуальные обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд находит требования ФГБНУ «ФИЦ ФТМ» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина распределяется по правилам статьи 110 АПК РФ и относится на фонд.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области о взыскании 1 771 566 руб. 00 коп. отказать.

Заявленные встречные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение (протокол) № 4 от 01.07.2022, вынесенное Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального Государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области в пользу Федерального Государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Пахомова