Решение от 17 марта 2021 г. по делу № А41-74979/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-74979/20
17 марта 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2021 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АРТТЕХСТРОЙ" (107031, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА РОЖДЕСТВЕНКА, ДОМ 5/7, СТРОЕНИЕ 2, Э 3 ПОМ V К 4 ОФ 268, ОГРН: 1207700406693, Дата присвоения ОГРН: 30.10.2020, ИНН: 9702024880)

к Администрации городского округа Красногорск МО (143404, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.08.2002, ИНН: <***>)

о признании,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ПРОШУ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АРТТЕХСТРОЙ" (далее – «Общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным действие Администрации г.о. Красногорск Московской области (далее – «Администрация», «заинтересованное лицо»), выразившееся в намерении и требовании снести (демонтировать) специализированные нестационарные торговые объекты, принадлежащие ООО «Арттехстрой», расположенные по адресному ориентиру: Московская область, г. Красногорск между ул. Октябрьская, д.14 и ул. Пионерская, д.14 и возложении на Администрацию г.о.Красногорск Московской области обязанности продлить срок заключённых с обществом договоров без проведения конкурентных процедур.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании решения межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области от 26.05.2016 №76 23.09.2016 между Администрацией и Обществом заключены (№341 и №342) на право размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) по адресу: Московская область, г. Красногорск, между ул. Октябрьская, д.14 и ул. Пионерская, д.14.

На основании решения межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка городского округа Красногорск Московской области (протокол №10 от 01.02.2018) между Администрацией и Обществом были заключены новые договоры № 159 от 05.04.2018; № 169 от 05.06.2018; № 191 от 08.08.2018. на право дальнейшего размещения вышеуказанных НТО. Срок действия вышеуказанных договоров был определен до 31.12.2019.

Постановлением администрации городского округа Красногорск от 07.07.2020 № 1170/7 утверждена Схема, места размещения НТО согласно которой определено место размещения НТО по адресу: Московская область, г. Красногорск, между ул. Октябрьская, д.14 и ул. Пионерская, д.14.

Согласно утвержденной Схеме НТО, начало действия новых договоров – 01.11.2020.

Как указывает заявитель в период с декабря 2019 года по октябрь 2020 года Общество неоднократно обращалось с заявлением о продлении срока действия договоров на размещения, организации аукциона. Указанные заявления оставлены Администрацией без удовлетворения.

Уведомлением от 28.10.2020 года Администрация потребовала от Общества демонтировать самовольно установленные нестационарные торговые объекты по адресам: <...> и ул. октябрьская, 14.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ), в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков.

В силу положений пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

Во исполнение указанной нормы федерального законодательства Министерством потребительского рынка и услуг Московской области приняты распоряжение от 27.12.2012 N 32-Р "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Можайского городского округа Московской области", а также распоряжение от 02 июня 2014 года N 16РВ-34 "Об утверждении Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области".

В соответствии с пунктом 3.1 Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области, утвержденных распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 02.06.2014 года N 16РВ-34, размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области осуществляется по результатам проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области, который проводится органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области после утверждения схемы в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

Исходя из содержания пункта 3.3 Методических рекомендаций основанием для размещения нестационарного торгового объекта является схема и договор на размещение нестационарного торгового объекта или иной договор, заключенный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом (далее - договор), предметом которого является предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой.

Указанные договоры могут содержать положения, регулирующие пользование земельным участком под нестационарным торговым объектом, либо ссылку на существующий договор, регулирующий пользование земельным участком.

Вместе с тем, распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 13 октября 2020 г. N 20РВ-306 "О разработке и утверждении органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов и Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Московской области" (вместе с "Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов") указанные Методические рекомендации утратили силу.

Пунктом 3 указанного распоряжения рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области, определенным в соответствии с уставом муниципального образования Московской области (далее - органы местного самоуправления):

1) при разработке и утверждении схем:

2) руководствоваться требованиями, установленными Порядком, и Методическими рекомендациями;

3) предусматривать размещение не менее чем двадцати процентов нестационарных торговых объектов от количества нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, для реализации товаров сельскохозяйственными товаропроизводителями;

4) 2) продлить сроки действия схем на 12 календарных месяцев с текущей даты окончания срока действия (однократно, в качестве меры поддержки, в соответствии с Планом мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Московской области в 2020 году, утвержденным Губернатором Московской области ФИО2 10.04.2020);

5) 3) по обращению субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах в соответствии с договорами на размещение нестационарного торгового объекта или иным договорами, заключенными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, предметом которых является предоставление мест для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой (далее - договор):

- заключать дополнительные соглашения, предусматривающие отсрочку по уплате платежей по договорам за период с 01.03.2020 и до истечения двух месяцев с последнего календарного дня месяца, в котором отменен режим повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, введенный постановлением Губернатора Московской области от 12.03.2020 N 108-ПГ "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области" (далее - постановление Губернатора Московской области);

- продлевать сроки действия договоров с учетом сроков продления действия схем в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 настоящего распоряжения без проведения аукциона, изменения цены договора.

Правоотношения сторон в силу ст. 6 ГК РФ по аналоги регулируются гл. 34 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 6 ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что у Администрации отсутствовали правовые основания для отклонения заявлений Общества о продлении срока действия выданных разрешений, продления сроков действия договоров с учетом сроков продления действия схем.

Вместе с тем, суд вправе указать в резолютивной части решения о возложении обязанности соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок только в случае удовлетворения требований о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, в рамках настоящего дела Обществом не заявлены требования о признани незаконным отказа Администрации продлить срок заключённых с обществом договоров без проведения конкурентных процедур, а равно бездействия Администрации по указанным заявлениям.

В связи с изложенным, заявленные требования в этой части не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными уведомления Администрации городского округа Красногорск Московской области от 28.10.2020 года, вынесенные в адрес ООО "АРТТЕХСТРОЙ" о демонтаже самовольно установленных нестационарных торговых объектов по адресам: <...> и ул. октябрьская, 14.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации городского округа Красногорск Московской области в пользу ООО "АРТТЕХСТРОЙ" 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Судья А.О. Уваров